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1、对外经济贸易大学远程教育毕业论文对外经济贸易大学远程教育毕业论文目目 录录摘 要.- 1 -一、行政区划概述.- 2 -（一）.行政区划的含义.- 2 -（二）.我国行政区划的现状.- 2 -（三）.行政区划改革的意义.- 2 -二、我国行政区划体制面临的问题.- 3 -（一）.行政区划层级过多，产生多种问题.- 3 -（二）.现有行政区划设置的个体间差异较大.- 3 -（三）.城市各地区发展不平衡.- 4 -（四）.行政区划类型混淆.- 4 -（五）.自然经济区域的完整性受到破坏.- 5 -（六）.“行政区经济”现象严重.- 5 -三、深化行政区划改革所面临的挑战.- 5 -（一）.政府职能
2、的转变.- 5 -（二）.改革方式的选择.- 6 -（三）.改革中的社会因素.- 6 -四、我国行政区划改革的方向.- 7 -（一）减少区划层级.- 7 -（二）调整管理规模.- 8 -（三）统一设置规范.- 10 -（四）.加强行政经济区域改革.- 11 -五、总 结.- 12 -六、参考文献.- 13 - 1 -摘摘 要要作为事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题，行政区划设置是否合理具有重要的意义，近年来，有关我国行政区划改革的话题一直是公共行政领域的一个热点。应当说，我国现行省-市-县-乡四级行政区划体制基本上是与传统计划经济体制相适应的，其设置初衷是好的，实践中也曾发挥过一些
3、积极作用，在一定程度上加速了我国的城市化进程，发挥了中心城市的辐射和带动作用，促进了城乡一体化和协调发展。但随着我国市场经济体制的建立和发展，现行区划体制存在的问题日益暴露，已经难以适应市场经济发展和国家行政管理体制改革的需要，本文对这一问题进行了详细的研究，以其比较全面的论述我国行政区划改革的方向。关键词：行政区划；弊端；改革- 2 -一、行政区划概述一、行政区划概述（一）（一）.行政区划的含义行政区划的含义行政区划简言之是国家对行政区域进行的分划，一般是指在一定的政治目的与行政管理的指导下，依照相关的法律法规，以自然与人文地理为基础，考虑历史渊源、人口密度、经济条件、民族分布、文化背景等因
4、素，在国土上建立的由若干层级、不等幅员的行政区域所组成的体系。（二）（二）.我国行政区划的现状我国行政区划的现状根据我国宪法规定， “中华人民共和国的行政区域划分如下：（1）全国分省、自治区、直辖市；（2）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（3）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。 ”显然，这是一种三级的行政区划体制。但是在实践中，不同的学者对我国的行政区划体制的层级存在不同的观点，有的学者认为是四级，有的学者甚至认为存在五级甚至更多。（三）（三）.行政区划改革的意义行政区划改革的意义为了行政管理的方便，一个国家必须将其国土划分为有层级的区域
5、，即行政区域。我国因行政管理的需要，也将国土划分为若干层级。地方行政层级设置是现代国家制度建设、地方行政管理体制的重要内容。行政区划是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题。行政区划的设置是否科学合理关系国家行政管理的稳定性、有序性和效能性。随着我国经济建设过程中各方面的发展，这些都对行政区划设置提出了新的要求，同时也为我们对当前我国行政区划改革的思考创造了条件。 “要简化政府组织间层次结构，地方要合理的进行分权， ”的呼声在学术界越来越引起重视。在颜廷锐等编著的中国行政体制改革问题报告一书中提出， “从我国地方行政制度发展的方向和世- 3 -关于我国行政区划改革的探讨 ，赵磊.经济管
6、理与科学决策民 2011（1） 。界各国行政制度发展趋势来看，减少地方行政区划层次是我国地方行政区划体制的根本方向。 ”二、我国行政区划体制面临的问题二、我国行政区划体制面临的问题目前，现行行政区划对我国经济社会发展产生的不力影响很多，概括起来表现在以下几个方面：（一）（一）.行政区划层级过多，产生多种问题行政区划层级过多，产生多种问题目前我国的行政区划层次是以省（自治区）地级市（自治州）县（县级市）乡（民族乡）四级为主的模式，有的地方加上地区、区公所、街道办事处等派出机关，达到 56 级。国外一般是二级制和三级制的“扁平型结构” ，这可以使管理人员有更大的管理职责，并减少对上级的依赖性。我国
7、是世界上少有的实行地方政府四级制的国家，如果再加上明文规定的十几个副省级行政单位、相当数量的副地级行政单位和副县级行政单位，那么，行政区划层级就更多。由于层层对上负责和对口设置机构，因 而这种高而尖的“金字塔”型行政区划不仅造成官僚机构重叠臃肿，还存在着上行下不达、政策“截留” 、效率低下、官僚机构臃肿、地方财政成为“吃饭财政”等弊端。人员众多，使得我国的财政供养系数过大，增加了各级政府之间的信息传输和反馈的环节，存在着上行下不达，难以对上级命令做出快速有资金短缺执行和对基层群众的意见和呼声作出及时回应，从而降低行政管理成效，造成公共产品和公共服务的低下。（二）（二）.现有行政区划设置的个体间
8、差异较大现有行政区划设置的个体间差异较大- 4 -行政区划改革焦点、态势及走向 ，邹树彬.社会科学研究民 2007（4） 。关于行政区划改革的战略思考 ，刘纯志.决策参考，2005（5） 。中国行政区划的理论与实践 ，刘君德著，华东师范大学出版社 1996 年第一版，第 171 页。根据最新的普查显示，目前我国的人口大约为 13.5 亿。目前我国各级行政区划，特别是省级行政区划单位，在省区面积大小、所辖人口，经济条件等方面存在着较大差异，如我国东南沿海地区省区面积小，人口密度大，经济实力强：而西北省区面积大，人口密度低，经济实力比较弱，同时我国平均每省面积多达 30 万平方公里，所辖人口更是高
9、达 4200 万人，省级行政区划设置过少，管辖区域面积过大，人口人众多，难以进行有效管理。此外，由于人口密度不均，自然条件迥异，以及民族分布、历史传统等原因，我国省级行政区之间规模差距很大，管理幅度也相差悬殊。各省、自治区、直辖市面积、人口、经济实力的差异，给行政管理带来许多不便，不仅不利于统一规范管理，也不利于各个省区之间的相互协作与平等竞争。（三）（三）.城市各地区发展不平衡城市各地区发展不平衡实行市管县体制的目的是以经济比较发达的城市为中心，带动周围农村乡、镇的发展，逐步实现城乡一体化。但是一些经济实力较弱的地级市实行市管县，存在着“以小带大”的现象。这些地级市不仅不能起到辐射和带动的作
10、用，还与所属经济实力较强的县之间在经济发展和体制创新等方面存在许多矛盾，束缚了县域经济的发展。而且在市管县体制下，县成了地级市的附属行政单位，一些经济相对落后的地级市为了加快城市化发展，往往依靠行政权力，将财权上移，事权下移。如将税源丰沛的骨干企业的税收直接划为市级收入、低价行政所发属县的土地用于白手拍卖和项目开发等行为，造成县乡财政困难、也是城乡差距不断扩大的重要原因。（四）（四）.行政区划类型混淆行政区划类型混淆我国在不同荡然区域分别设置了地域型政区、城市型政区、民族型政区和特殊型政区这四种政区类型。行政区划类型混淆主要是指地域型政区和城市型政区的混淆。市领导县和整县改市两股有其合理性或必然性的一面，
