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1、山东省土地整治规划（2016-2020 年）2017 年 7 月目录前言. 1第一章基础和形势.2第一节土地整治基础.2第二节土地整治形势.4第二章指导原则与目标任务.9第一节指导原则.9第二节目标任务.10第三章统筹推进土地整治和绿色国土建设. 14第一节突出区域土地整治特色.14第二节推进绿色国土建设.18第四章落实藏粮于地战略 大力开展农用地整理.23第一节加快推进高标准农田建设.23第二节加强耕地数量质量生态保护和建设.28第三节适当整治非耕农用地.31第五章实施城乡统筹发展 稳妥推进建设用地整理.33第一节积极开展农村建设用地整理.33第二节大力推进城乡建设用地增减挂钩.36第三节扎
2、实推进城镇工矿用地再开发.38第六章助力改善生态环境积极开展土地复垦.42第一节加大生产建设新损毁土地复垦.42第二节复垦历史遗留损毁土地.43第三节推进土地复垦生态建设.44第七章结合黄蓝两大战略 实施适度开发未利用地.46第一节适度开发宜耕后备资源.46第二节稳步推进宜建未利用地开发利用.47第三节协调未利用地开发与生态建设.48第八章规划实施预期评价.50第一节资金供需评价.50第二节预期效益评价.51第三节环境影响评价.52第九章规划实施保障措施.56第一节完善制度建设.56第二节强化机制创新.57第三节夯实基础体系.58第四节加强项目管护.60附表 1山东省土地整治规划指标分解表（2
3、016-2020 年）.63附表 2山东省农用地整理潜力汇总表（2020 年）.64附表 3山东省建设用地整理现实潜力汇总表（2020 年）. 65附表 4山东省土地复垦潜力汇总表（2020 年）.66附表 5山东省未利用地开发潜力汇总表（2020 年）.67附表 6山东省土地整治综合分区表.68附表 7“年均百万亩土地整治重点工程”任务表.69附表 8山东省精准扶贫土地整治重点工程汇总表.70附表 9山东省采煤塌陷地复垦重点工程汇总表.71附表 10山东省高标准农田建设重点项目表.72附表 11山东省农村建设用地整理（增减挂钩）重点项目表 76附表 12山东省土地复垦重点项目汇总表.80附表
4、 13山东省宜耕未利用地开发重点项目汇总表.81山东省土地整治规划（2016-2020 年）1前言山东省地处中国东部沿海，区位条件优越，战略地位突出，是全国重要的新经济发展集聚地和东北亚地区极具活力的增长极。为深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，助推新旧动能转换，展现绿色、生态、美丽山东新形象，依据全国土地整治规划（2016-2020 年）山东省土地整治条例山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 等文件， 编制 山东省土地整治规划 （2016-2020年）（以下简称规划）。规划以 2015 年为基期，2020 年为规划目标年，范围为山东省行政区域内 15.79 万平方公里全部
5、土地。 规划是全省规范有序推进土地整治活动的基本依据和行动指南，主要阐明“十三五”期间山东省土地整治战略部署，确定土地整治的指导思想、基本原则和目标任务，统筹安排高标准农田建设、建设用地整理、土地复垦和未利用地开发等各项土地整治活动，明确土地整治重点区域、重点工程和重点项目，提出规划实施保障措施。山东省土地整治规划（2016-2020 年）2第一章基础和形势第一节土地整治基础土地利用土地利用结构结构。2015 年全省农用地面积 17292.80 万亩，占土地总面积的 73.01%，其中耕地 11416.46 万亩，基本农田 10032.83 万亩，基本农田保护率 86.88%；建设用地面积42
6、30.11 万亩，占土地总面积的 17.86%，其中村庄 2123.39万亩，占建设用地的 50.20%；未利用地 2163.79 万亩，占土地总面积的 9.13%。总体看，我省土地利用率和基本农田保护率较高。土地利用土地利用布局布局。全省农用地以耕地为主，园地分布相对均一，林地主要分布于山地丘陵区，牧草地主要分布在东营和滨州。建设用地的空间分布基本与经济发展水平一致，济青沿线城市群是城镇建设用地集中分布的区域； 德州、 聊城、菏泽、 临沂、 济宁等市由于农村居民点用地面积较大等原因，建设用地比重也较大。未利用地主要分布在黄河三角洲的东营、滨州两市及潍坊市北部；此外，山地丘陵区的济南、莱芜、泰
7、安、临沂、烟台等市也有较大比重的未利用地分布。山东省土地整治规划（2016-2020 年）3耕地后备资源耕地后备资源。 2015 年全省可开发复垦为耕地的后备资源面积为 427.65 万亩， 其中可开垦耕地后备资源面积 383.08万亩，可复垦耕地后备资源面积 44.57 万亩。可开垦耕地后备资源中其他草地248.34万亩， 盐碱地85.69万亩， 滩涂39.90万亩，主要集中在潍坊、东营、烟台和滨州等地区；可复垦耕地后备资源中废弃压占地 31.78 万亩，挖掘与塌陷破坏地12.79 万亩，主要分布在潍坊、济宁、菏泽等地区。土地整治土地整治成效成效。2011-2015 年间，全省共实施农用地整
8、理、宜耕未利用地开发、土地复垦项目 2468 个，补充耕地面积 82.95 万亩（其中，农用地整理补充耕地 42.9 万亩，宜耕未利用地开发补充耕地 30.15 万亩， 土地复垦补充耕地 9.9万亩），累计项目投资 123.45 亿元；实施增减挂钩项目 699个，拆迁面积 32.1 万亩，复垦农用地面积 27.6 万亩，级差收益返还农村 492.61 亿元。土地整治潜力土地整治潜力。 预计到 2020 年， 全省待整理农用地 9120万亩， 补充耕地潜力 189 万亩。 农村建设用地整理潜力 340.2万亩，城镇工矿建设用地整理潜力 161.55 万亩。待复垦土地山东省土地整治规划（2016-
9、2020 年）4200.31 万亩，补充农用地潜力 30.66 万亩，补充耕地潜力为24.55万亩， 恢复农用地潜力135.95万亩， 恢复耕地潜力64.04万亩。全省待开发宜农未利用地 383.08 万亩，补充农用地潜力 299.49 万亩，补充耕地潜力 262.47 万亩。第二节土地整治形势“十三五”是我省全面建成小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。充分认识土地整治面临的形势，对于落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，推动全省土地整治工作和城乡统筹发展具有重要意义。保障发展和保护资源保障发展和保护资源，必须必须发挥全域发挥全域土地整治优
10、化国土土地整治优化国土空间格局的平台作用空间格局的平台作用。我省人多地少，随着新型城镇化建设的迅速发展，土地总需求仍然居高不下，耕地保护面临的压力前所未有，但同时农村闲置、废弃、低效利用土地依然存在，盘活利用潜力较大。全域土地整治既是增加耕地数量、提高耕地质量、改善农业生产条件、生态环境和保障国家粮食安全的重要举措，也是优化国土空间布局、促进城乡统筹山东省土地整治规划（2016-2020 年）5发展的重要平台。全面建设美丽山东全面建设美丽山东，需要加大需要加大全域全域土地整治对新农村建土地整治对新农村建设的拉动力度设的拉动力度。2015 年中央一号文件指出，中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。省委省政府关于贯彻中发20161 号文件精神加快农业现代化实现全面小康目标的实施意见中提出：大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，深入开展农村人居环境整治行动等。通过土地整治，可以有效增加耕地数量，提升耕地质量和生态环境，保障全省粮食安全；可有效改善农村基础设施和人居环境，促进城乡公共服务均等化；可以改善农业生产条件，降低农业生产成本，直接增加农民务农收入；可以促进农村土地流转，推进农业规模化、产业化经营，提升农业
