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1、政府工作报告政府工作报告 2010 年 1 月 25 日在山东省第十一届人民代表大会第三次会议上山东省省长 姜大明各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、一、20092009 年工作回顾年工作回顾刚刚过去的 2009 年，是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。自2008 年四季度开始，受国际金融危机的严重冲击，我省发展也遇到了极其严峻的困难和挑战。党中央、国务院对山东工作高度重视、关怀至深。一年中，胡锦涛总书记两次到山东视察，温家宝总理三次深入我省考察指导工作，极大地鼓舞了全省人民的斗志，坚定了我们战胜困难的信心和决心。在省委的坚
2、强领导下，我们以科学发展观为指导，认真落实胡锦涛等中央领导同志对山东工作的指示精神，牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署，迅速制定实施了 21 条措施,全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起，我省经济增长下滑趋势得到有效遏制，主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值 33805.3 亿元，增长 11.9%；地方财政收入 2198.5 亿元，增长 12.3%；城镇居民人均可支配收入 17811 元，农民人均纯收入 6119 元，分别增长 9.2%和 8.5%。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会
3、建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就，我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。我们把扩大投资作为保增长的有效手段，着力优化投资结构。2009 年，全省实现全社会固定资产投资 19031 亿元，增长 23.3%。共争取中央新增投资项目 4056 个、资金 83.2 亿元。为缓解市县资金配套压力，建立了省调控资金，共下达投资计划306.5 亿元。加强跟踪督查，实现了前三批中央新增投资项目按时开工率、资金配套率、问题整改率“三个百分之百”。引导金融机构扩大信贷规模，全年新增本外币贷款 6463.5 亿元，是上年的 2.1 倍。着力优化投资结构，引导资金投向“三农”、民生、
4、技术改造、自主创新等关键领域和薄弱环节，特别是全省铁路建设全面展开，一批高速公路项目加快建设，海阳核电一期正式开工，南水北调和胶东调水工程加速推进，等等。这些重大基础设施建成后，将有力地发挥出对经济社会发展的支撑作用。我们把促进消费作为扩内需的重要措施，努力扩大居民消费。积极培育消费热点，加强流通网络建设，改善城乡消费环境，全年实现社会消费品零售总额 12363亿元，增长 19.1%。大宗商品消费明显升温，汽车类消费增长 45.4%，商品房销售额增长 48.9%。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策，农村市场更趋活跃，县及县以下消费品零售总额增长 18.4%。在全省范围内启动
5、农村住房建设和危房改造，年内开工建设农村住房 100 万户，改造危房 15 万户，带动了建材下乡和农民消费增长，消费对经济发展的拉动作用显著增强。我们把“三农”作为全部工作的重中之重，进一步巩固农业基础地位。认真落实强农惠农政策，全省财政资金对“三农”的投入达 1137.1 亿元，增长 17.5%。开展小麦、玉米高产创建活动，战胜多年不遇的春旱和局部低温冻害，粮食总产达到863 亿斤，实现连续七年增产。大力发展高效特色农业，蔬菜、果品、水产品、畜产品产量平稳增长，质量稳步提高，保障了主要农产品的有效供给。创新农业产业化经营模式，积极开拓农产品国内外市场，规模以上龙头企业实现销售收入 8600
6、亿元，农产品出口 97.7 亿美元。继续加强农业基础设施建设，农村自来水普及率达到88%，行政村通油路率达到 97.6%，新建农村户用沼气 55 万户，完成了 1446 座小型水库的除险加固。全省植树造林 270 万亩，防控美国白蛾取得积极成效。农业的稳定发展，在应对危机中发挥了强基础、稳人心的作用。我们把保增长与调结构有机结合起来，着力提高经济发展的质量和效益。推动工业调整振兴，制定了 10 个重点产业调整振兴规划、40 个特色产业调整振兴意见和13 个新兴产业加快发展的指导意见，出台了扶持工业发展的 22 条政策措施，把产业调整任务落实到企业，落实到产品。全年实现规模以上工业增加值 188
7、47.8 亿元，增长 14.9%。推进企业技术改造，全省技改投资完成 6508.3 亿元，占工业投资比重达到 69.8%。把发展服务业摆上重要位置，加大投入力度，强化绩效考核，第三产业实现增加值 11543.7 亿元，增长 10.7%。其中，实现旅游总收入 2452.2 亿元，增长22.3%。扎实推进节能减排，全年关停小火电 152 万千瓦，淘汰落后水泥产能 1510.1万吨，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。提高自主创新能力，强化创新平台建设，加速科技成果转化，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到 32.9%，提高 2.2 个百分点。2009 年度，我省获国家科技奖励
8、 33 项，其中国家技术发明一等奖 1 项，国家科技进步一等奖 2 项，获奖数量和质量居各省区市前茅。我们把实施重点区域带动战略作为突破口，大力拓展发展空间。国务院正式批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划，将其上升为国家战略。出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见，总体规划和 24 个专项规划的编制工作全面展开。胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好。省会建设得到加强。县域经济水平进一步提高。突破菏泽取得重要阶段性成果。支援北川灾后恢复重建成效显著。我们把深化改革扩大开放作为动力，努力消除体制机制障碍。继续推进国有企业改革，山东钢铁集团实现了人财物、产供销一体化运作，成功组建
9、了山东重工集团。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。省政府机构改革基本完成，市县政府机构改革扎实推进。深入开展综合配套改革试点。20 个省直管县财政体制改革试点开始启动。集体林权制度改革进展顺利。农村综合改革继续深化。在国际经济深度衰退的情况下，千方百计稳定外需，引导企业调整出口结构，妥善应对贸易摩擦，努力保市场、保份额。鼓励企业合作开发境外资源，并购境外企业研发机构和销售网络，境外投资逆势上扬，增长 67.6%。进出口完成 1386 亿美元，实际到账外资 80.1 亿美元，降幅均低于全国平均水平。我们把繁荣文化作为推动强省建设的重要举措，提升文化软实力。文化事业进一步加强，省博物馆新馆
10、、省档案馆新馆建设基本完成，新建乡镇综合文化站 572处，农家书屋 1 万个。文化体制改革加快推进，全省有 22 家出版单位、129 家发行单位、74 家电影公司和电影院、14 家文艺院团完成转企改制，新组建了山东演艺集团、山东省杂技演艺公司等一批大型文化企业，17 个市全部组建了文化市场综合执法机构。创作生产了一批在全国有较大影响的文艺作品。成功举办了第十九届全国书博会、第七届全国园博会和第七届全国花博会。文化产业规模快速膨胀，实现增加值超过 1000 亿元，增长 15%以上。我们把保民生作为经济工作的出发点和根本目的，加快发展社会事业。认真落实各项就业扶持政策，着力解决高校毕业生等重点群体
11、就业问题，全年城镇新增就业 105.7 万人，转移农村劳动力 122.4 万人，城镇登记失业率控制在 3.4%。进一步完善城乡社会保障体系，新型农村养老保险在 19 个县(市)试点，企业职工基本养老保险实现省级统筹，城乡低保范围进一步扩大，保障水平不断提高。加快发展各类教育，深入实施素质教育，进一步完善困难学生资助政策。医药卫生体制改革全面推开，新型农村合作医疗参合率达 98.6%，城市社区卫生服务覆盖率达 95.9%，甲型H1N1 流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建设力度，新增廉租住房保障 2 万户，竣工经济适用房 370 万平方米，改造棚户区 270 万平方米。我们把强化社会
12、管理作为政府重要职责，维护社会和谐安定。深入开展普法教育，全面推进依法行政。省政府提请省人大常委会审议了 6 件地方性法规议案，制定、修订了 12 件地方行政规章。深化“平安山东”建设，严厉打击各种刑事犯罪活动，加强社会治安防控体系建设，认真做好信访工作。高度重视安全生产和食品药品安全，加强重点地区、重点行业、重点企业监管，安全生产形势保持平稳，应对突发事件能力进一步加强。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作，军政军民团结更加巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，档案、史志、气象、防震减灾等工作稳步推进，民族宗教、外事侨务、对台工作取得
13、新的成绩。需要特别指出的是，在党中央、国务院的亲切关怀和国家体育总局等中央有关部门的指导帮助下，我们秉承“和谐中国、全民全运”宗旨，举全省之力，成功举办了中华人民共和国第十一届运动会，取得了办赛服务和竞赛成绩双丰收。十一运会的成功举办，充分展示了山东改革开放和现代化建设的辉煌成就，充分展示了山东深厚灿烂的历史文化和精神文明建设的丰硕成果，充分展示了山东人民团结拼搏、勇于创新、追求和谐的坚强意志，齐鲁儿女无不为之自豪。全运会创造出的宝贵精神财富，正在转化为建设经济文化强省的巨大物质力量。各位代表，过去一年的成绩来之不易。能够在应对危机中开创新局面，得益于我们坚决贯彻国家应对国际金融危机冲击的一揽
14、子计划和政策措施，不折不扣地把中央各项决策部署落到实处;得益于我们把中央精神与山东实际紧密结合，创造性地开展工作;得益于我们把解决眼前困难和立足长远发展结合起来，着力转方式、调结构、上水平;得益于我们坚持以人为本，高度关注民生，使广大人民群众共享改革发展成果;得益于我们充分调动各方面的积极性和主动性，形成了万众一心、共克时艰的强大合力;得益于各级人大、政协对政府工作的监督和支持。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位，致以崇高的敬意！向关心支持和参与山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外
15、侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到面临的困难和问题。我省经济回升的基础还不巩固，发展方式粗放，自主创新能力不强，服务业发展滞后，结构调整压力很大;一些行业产能过剩，市场需求不足，部分企业特别是中小企业生产经营仍很困难；民营经济发展不快，民间投资意愿不强，经济增长的内生动力还不足;外需萎缩的影响还在持续，扩大出口和利用外资面临不少困难;财政增支减收因素明显增多，收支平衡压力加大;就业形势仍很严峻，城乡居民收入增长趋缓，民生领域还存在许多亟待解决的问题。群众对干部作风和政府效率不够满意，腐败现象在一些地区和部门还时有发生。对这些困难和问题，我们一定要高度重视，
16、采取更加扎实有效的措施加以解决。二、二、20102010 年工作总体要求年工作总体要求今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、加快转变经济发展方式、推动经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。做好今年经济社会发展的各项工作，意义重大。从总体上看，今年经济发展环境将好于去年，但面临的形势十分复杂。当前，国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望实现恢复性增长。但是，国际金融危机的深层次影响仍然存在，不确定、不稳定因素依然较多，世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，经济回升向好的基础将进一步巩固。但是，结构性、体制性矛盾更加凸显，各种矛盾相互交织，经济运行仍面临较大的不确定性。纵观国内外发展环境，我们既要充分看到有利条件和积极因素，进一步坚定信心;又要足够估计困难和挑战，增强忧患意识和风险意识，更加周密地做好应对困难和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届
