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1、1袁策局长在全省安全评价工作袁策局长在全省安全评价工作 座谈会上的讲话提纲座谈会上的讲话提纲（二九年一月六日）同志们：首先，很高兴能在新年伊始与大家见面，在刚刚过去的一年里，我省的安全评价工作紧密配合安全生产大局，无论是在监管方面，还是各安全评价机构的自身建设和评价业务的开展方面都取得了令人欣喜的成绩。全省各级安监部门按照省局提出的“控制数量，加强监管，提高水平，规范市场”的总体工作要求，严格执行国家和省里有关安全评价的一系列制度和规定，认真抓好日常监管和各项检查、考核工作；各安全评价机构在各级安监部门的监督管理下，进一步加强自律机制建设，在资质的保持、内部管理和安全评价业务的开展上，又有了长
2、足的进步。经过大家的共同努力下，我省安全评价工作继续保持了良好的发展势头，安全评价监管工作更加规范，安全评价机构自身素质显著提高，安全评价市场秩序良好，安全评价对我省安全生产形势的稳定好转发挥了越来越重要的技术支撑作用。这些成绩的取得，是全省各级安监部门和各安全评价机构及工作在安全评价一线的安全评价人员共同努力的结果。在此，我代表省局党组向与会的各市局和各评价机构的代表，并通过你们向全省安全评价监管2第一线和全体评价人员表示衷心的感谢！这次会议是 09 年省局召开的第一次专项工作会议，省局对这次会议很重视，会上，新军局长将代表省局对 08 年和 09 年的安评工作进行全面总结和部署。在这晨，我
3、就进一步做好安全评价工作谈几点意见。一、保持清醒一、保持清醒认识认识， ，进进一步增一步增强强做好安全做好安全评评价工作的价工作的责责任感任感和和紧紧迫感。迫感。2008 年是安全生产工作任务繁重的一年，也是各项工作取得显著成效的一年。在这一年里，我们圆满完成了北京奥运会的各项保障工作任务；按照“隐患治理年”的总体部署，围绕年初确定的工作目标和任务，深入开展了隐患排查治理活动和百日安全督查专项行动；重点行业领域的安全监管工作和“两个主体”责任的落实工作，收效也十分明显，确保了全省安全生产形势的总体稳定。2008 年，全省共发生各类生产安全事故 26605 起，死亡5606 人，与 2007 年
4、相比分别下降 24.3和 10.9%，全省安全生产形势继续保持稳定好转的局面。去年，是我省安全生产许可证集中换证的一年，工作量大，时间紧、任务重，各评价机构努力工作，顺利完成了任务，为我省安全生产行政许可工作的继续推进，提供了坚实的保障。另外，各评价机构还在建设项目“三同时”，推进企业安全生产标准化，帮助企业提升本质安全水平，支持各级政府、安监部门开展安全生产检查、隐患排查、事故处理等3工作上做出了大量卓有成效的工作，为全省安全生产工作做出了突出的贡献。全省各级安监部门，按照国家安监总局和省局的总体工作部署，结合自身实际，认真做好安全评价的日常监管工作，确保了我省安全评价整体工作秩序的稳定和良
5、性发展。但是，我们也必须清醒的看到，当前我省安全生产工作面临的严峻形势。我省的安全生产基层、基础工作仍然薄弱，一些企业特别是老企业和中小企业，历史欠账多，投入不足，设备更新改造不及时，事故隐患长期得不到消除；农民工大量增加，培训教育跟不上，安全技能和自我保护意识低；新建项目“三同时”制度执行不严格，造成一些先天不足；重点领域的安全监管工作仍然存在薄弱环节和漏洞。2008 年全省较大及以上生产安全事故共发生 75 起、死亡 422 人，同比分别上升 13.6和 44，较大及以上事故时有发生，还有多起未遂事故也时刻在给我们敲响警钟。从整个安全评价工作面临的形势看也是不容乐观的。随着社会的不断发展进
6、步，以人为本、提高企业的本质安全水平、深入贯彻科学发展观等对安全评价工作提出了越来越高的要求。我省安全评价监管、安全评价机构自律机制建设工作，还面临着一些新的问题和亟待着手解决的问题。如对安全评价机构及其行为的监管还存在不到位，以及越位、缺位的问题;部分安全评价机构出具的评价报告质量不高;个别机构资质和业务范围保持依然存在问题;一些机构风险意识不足，过程控制松懈等问题仍然4存在。因此，我们各级安监部门和各安全评价机构的同志，必须始终保持对整个安全生产和安全评价形势的清醒认识，进一步增强做好各项工作的责任感，紧迫感;进一步增强干好工作的信心和决心。要将安全评价工作作为一项事业，脚踏实地、真抓实干
7、，倍加努力的做好各项工作。二、与二、与时时俱俱进进，扎，扎实实做好安全做好安全评评价机构价机构监监管工作。管工作。经过几年来的不断努力和探索，我省的安全评价监管工作，从对安全评价机构资质和安全评价人员的监管，到对评价业绩的管理和对安全评价机构的考核上，已经形成了一套较为完善的监管体系。但是，我们各级安监部门的监管工作离“安全发展”的要求，离社会、企业和评价机构对我们的要求还存在差距;在解放思想，实事求是，与时俱进上还显不足。我们应当多倾听基层意见，包括企业和评价机构的意见，多学习借鉴兄弟省市的先进经验，不断改进我们的监管模式和监管水平，既要保证我们管理的机构不出问题，评价队伍建设良性发展，同时
8、，也要着力解决影响、干扰安全评价市场秩序的各种行为（包括我们个别安监部门和人员违反“双五条”的行为），为安全评价机构正常开展安全评价工作，保驾护航。随着社会的发展和进步，人们的维护意识越来越强，这就更要求我们依法行政，不能为行政，更不能滥行政。在评价机构管理方面尤其是这样，不能擅自设置准入门槛。5要把应该由我们管的事情管好、管到位。同时，我们还要拿出更多时间和精力搞好调查研究，努力使我们的监管工作更有深度，更具前瞻性，能够更早、更及时的发现安全评价方面的情况和问题，并提出有效的解决措施和办法。今年，省局将进一步加大规范安全评价监管工作的力度，希望全省各级安监部门要在国家安监总局和省局的总体工作
9、部署下，以全省一盘棋的思想，扎实做好安全评价监管工作。三、高三、高标标准、准、严严要求，切要求，切实实提高安全提高安全评评价价报报告告质质量。量。安全评价报告质量是安全评价机构的“生命线”。一份好的评价报告，可以帮助被评价企业发现安全生产各环节存在的问题和安全生产隐患，防止事故的发生，提高企业的本质安全水平；一份质量不高的报告甚至不合格的报告，则会误导企业的安全生产管理行为，为企业的安全生产留下隐患，导致事故发生，使人民的生命财产安全受到损害。这个道理很浅显，但是在实际工作中，我们还是经常发现许多问题报告。原因是什么，我想最主要的还是我们的工作态度问题，既有机构法人的问题，也有具体评价人员的问
10、题。我们一些机构眼睛只向“钱”看，重经济效益，轻社会效益，重眼前利益，轻潜在风险。国家总局和省局这些年，为保证安全评价报告质量做了许多工作，出台了关于安全评价过程控制的一系列规定和要求，都是为了帮助安全评价机构如何更好的控制报告质量，合理、合法的规避评价风险。可是有些6机构就是不能很好的贯彻执行，每年的考核总会发现个别机构在报告质量、过程控制上存在一些问题，总是犯同样的错误。实际上，这种现象和做法对机构本身的生存是很危险的。下一步，管理理论越来越规范，也会通过制约手段来规范。不保证质量，不抓好过程控制，就会被淘汰。同时，出了事故，首先查的就是评价报告，这也要求报告的质量要过关。09 年开始，拉
11、动内需要有一大批项目要上马，省里即将出台的建设项目“三同时”的条例，把“三同时”的法定范围扩展以冶金、建材、电力、机械、港口等许多方面，是机构发展的一个机遇，但也更要求评价报告有过硬的质量。今后省局除了要继续通过抓过程控制促报告质量外，还要把对报告质量的监督检查管起来，要建立一个监管体系，对报告质量进行跟踪管理，凡是粗制滥造，问题连篇的报告，要发现一个处理一个，并将不良报告记录在案，建立机构的信誉等级制度。作为评价机构，就是要想设法提高评价报告质量，除了抓好制度建设和贯彻落实外，要加强人员培训，提高他们的业务技能，同时也绝不能放松了对他们职业道德的教育。省局今年将尽可能多的提供一些交流平台和机
12、会，如请国内知名专家讲课、开经验交流会、组织开展评价报告质量评比活动等形式，帮助机构和人员提高报告质量。四、四、发挥发挥技技术优势术优势， ，为为安全生安全生产产工作多做工作多做贡贡献。献。多年来，我们安全评价机构已形成了一个很好的传统，那就7是不光满足于做好安全评价这一本职工作，在安监部门、社会、企业有需要时，我们的安全评价机构都能主动伸出援助之手，发挥评价机构的技术优势，积极提供各种帮助。我们许多安全评价机构都参加过各级政府和安监部门组织的安全生产检查，隐患排查等活动，而且许多都是无偿的。当政府部门有需要时，我们的机构不惜耽误评价业务，也要抽调精兵强将支持政府部门的工作；当企业有需求时，我
13、们的机构马上派遣技术人员到现场帮助企业解决问题，手把手教企业做好安全生产工作，有许多时候这些工作也是无偿的。评价机构也是企业，也要谋生存，能做到这一点非常难能可贵。今后，我们安全评价机构要继续发扬好这一优良传统，通过加强对新知识、新技术、新规范的学习培训，加大调查研究力度，及时对安全评价过程中发现的新情况和新问题进行总结提炼，不断增强为政府、为社会、为企业的服务水平，在安全生产工作上多做贡献。五、五、发挥发挥行行业组织业组织作用，加作用，加强强自律机制建自律机制建设设。 。我省安全评价机构 2004 年就成立了安全评价行业专业委员会。并于 2006 年经过研究论证，以协会名义制定出台了山东省安
14、全评价收费指导价（试行），至今仍对规范全省的安全评价市场秩序，发挥着重要作用。下一步，省安全生产管理协会为了适应新形势的需要，将进一步发展壮大会员，该专业委员会并更名为安全评价工作委员会，另外还要根据工作需要成立其他的如8矿山、冶金、危险化学品等工作委员会，这些委员会的成立，将能更多、更好的地配合省局工作。新的安全评价工作委员会成立后，要很好的发挥行业组织作用，加强行业自律，指导机构建设，努力规范评价市场秩序。在协会内部搭建起一个各安全评价机构及其评价人员交流的平台。同时，要努力、积极与其它工作委员会进行沟通联系，在技术服务等方面更好地发挥作用。同志们，去年年底省政府办公厅印发了我省 2009 年安全生产工作意见，确定 2009 年总的指导思想是：以科学发展观统领全局，坚持安全发展的指导原则；以开展“安全生产责任落实年”活动为载体，深入落实省委 17 号文件精神；以实现减少事故总量、遏制较大事故、杜绝重特大事故为目标，稳定全省安全生产形势。希望大家在这个指导思想的统领下，在新的一年里为全省的安全生产工作，为确保全省安全生产形势的持续稳定好转，继续做出新的、更大的贡献！春节就要来临，在此，我也提前向大家拜个年，祝同志们身体健康，合家幸福，事业进步。谢谢大家。
