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1、1全力推进安全生产监管工作，着力提升市政工程监管水平全力推进安全生产监管工作，着力提升市政工程监管水平南京市市政公用工程质量安全监督站2010 年是我市实施城市环境综合提升三年行动计划的首战之年，全市市政基础设施工程的任务之重前所未有，是南京全面筹办 2014 年青奥会的启动之年；市委市政府提出要以国际化标准统领所有的工作，我们所面对的标准之高前所未有；同时，政府、社会、媒体对市政基础设施工程的高度关注，问责风暴要求我们的工作不容许一点点的闪失，我们面临的压力之大也是前所未有。前三季度，在省住建厅和市住建委的正确领导下，我站确立了“突出重点、突破难点、透明监管、从严监管”的工作思路，紧紧围绕“
2、安全生产年”这条主线，狠抓现场管理专项整治，强化危险性较大分部分项工程的监管，加大突发事件的应急处置力度，有效地防范生产安全事故的发生，降低了突发事件的社会不良影响，前三季度全市市政基础设施工程未发生一起生产安全等级事故，安全生产保持了平稳的态势。（一）前三季度安全监管工作简要回顾一、监管工作基本概况前三季度，我站新受理监督市政基础设施工程 148 项 161 个标段，工程造价 26 亿元；发出整改通知 487 份；发出局部停工通知 25 份；对行为人约谈12 次，行政处罚 12 起。所监督的工程未发生一起重伤或亡人生产安全事故。41 项工程被评为市级文明工地，17 项工程被评为上半年省级文明
3、工地，28 项工程正在参加三季度省级文明工地考核。二、监管工作主要举措1、明确工作标准，推进现场管理专项整治确保市政工地周边的居民拥有安全、整洁、通畅的通行、生活环境，是我们工作的基本目标。年初，我站制定了2010 年市政基础设施工程安全生产工作意见 ，市住建委出台了2010 年南京市建设工程现场管理专项整治工作意见及整治标准，我站进一步加强了整治区域内在建工程的监督检查，切实解决施工中常见性、多发性的不文明行为，对不符合现场管理整治标准的工地坚决责令停工整改，同时还推行工程信息公开制度，邀请项目所在地的社区、派出所参与监督，促进了工程现场管理水平的提高，改善了工地整体形象，把工程建设给市民带
4、来的不便影响减轻到最低限度，这一系列举措迅速扭转了市民、媒体因道路整治和雨污分流工程及其它市政基础设施工程建设带来对道路、出行和生活影响的不满情绪，营造了较好的建设环境。2、突出监管重点，狠抓危险性较大分部分项工程安全管理今年以来，我市一批大型市政基础设施工程均要在“五一”或“十一”前通车，工期紧、管理乱、隐患多，特别是对深基坑、高支模、大型机械设备等安全管理稍有疏漏，极易引发群死群伤的生产安全事故。对此，我站突出抓住以下几点工作：一是突出意识管理，召开了工程参建各方负责人座谈会、项目管理人员会议，对危险性较大的分部分项工程安全管理办法 （建质200987 号） 、 建设工程高大模板支撑系统施
5、工安全监督管理导则 （建质2009254 号）及建筑施工模板安全技术规范 （JGJ162-2008）等相关文件和标准规范进行了宣贯，督促企业抓项目，项目抓实施，监理抓督查，层层抓落实；3二是突出方案管理，加强了对专项方案编制、审批、论证程序的监督检查，还特别对论证专家的资格、论证意见的准确性以及方案的执行加强了检查；三是突出执行管理，加强了对现场实施、监理验收环节的监督检查，要求必须严格按照方案施工，确保专项施工方案执行到位，不留安全隐患。目前，全市在建市政基础设施工程项目共存在 63 项危险性较大的分部分项工程，其中 26 项是超过一定规模的危险性较大的分部分项工程：深基坑 11项、高支模
6、5 项、起重吊装 5 项、人工挖孔桩 1 项、顶管 4 项。其中，有 11项分部分项工程现已完工。3、加大监管力度，深化安全文明施工专项治理前三季度，我站加强了安全生产开工条件审查，严格执行现场危险源公示制度、危险性较大分部分项工程周报制度及安全隐患排查治理报表制度。组织开展了专项监督执法整治活动，一方面，对大型结构性工程、危险性较大分部分项工程、雨污分流等民生工程进行跟踪监督，坚持重点检查与监督巡查相结合的方式，各监督分站监督巡查，站组织监督抽查，重点对深基坑（沟槽） 、高支模、脚手架、建筑起重机械设备和临时用电开展了专项治理，严控安全事故的发生。二方面，跟踪各类安全问题的处理，尤其对存在安
7、全隐患的问题进行分析、判断，及时、有效的解决工程安全生产中出现的隐患，保证工程安全基本受控。三方面，建立危险性较大分部分项工程的相关台帐，结合安全信息周报制度的执行，及时掌握危险性较大工程的安全状况，对重大危险环节进行重点监督，有效避免安全事故的发生。目前，我站已基本完成了计算机信息监管系统的三期开发，并在纬一路快速化改造工程 SG1 标段施工现场展开试点，定期上传工程信息、工序节点、管4理资料等内容，初步实现危险源信息系统监控，取得了阶段性成果。4、举一反三，强化落实施工现场综合管线安全保护措施“7.28”重大爆燃事故发生以后，我站立即落实市住建委关于全市建设工程暂停施工的紧急通知精神，发出
8、宁市安监字201038 号文，要求在建的 225 项市政工程全面停工，工程建设各方开展自查自纠，进一步明确各方安全责任，彻底排查安全隐患。随后，我站发出市政基础设施工程安全生产专项整治方案 （宁市安监字201039 号） ，进一步要求对工程基建程序、市场行为、安全生产等各方面组织开展深入排查。为确保城市地下管线设施的正常运行，提高建设工程文明施工水平，减少和防范管线事故，我站严格执行市住建委宁建字2010686 号关于加强我市建设工程地下管线设施保护工作的紧急通知和宁建字2010730 号关于进一步做好建设系统安全生产大排查工作的紧急通知 ，将地下管线的安全保护列入安全开工或复工条件审查的必备
9、内容，建设单位必须取得经管线产权单位书面确认的管线分布、位置、标高资料，并采取相应保护措施后方可施工。做到管线交底手续不齐全不开工，地下管线不明不开工，管线保护措施不落实不开工。同时加强复工管理，对每个自查自纠的在建工程严格复工管理，落实建设、施工、监理单位在复工自查中的责任及安全保障措施。对开工或复工后，又出现体系不健全、责任不落实、交底不到位、措施不得力的工程，坚决予以停工整改，并依法进行查处。5、推进专项培训，深化从业人员的安全生产教育工作为进一步加强施工现场大型机械设备使用管理，防止和减少生产安全事故发生，根据市住建委关于进一步加强施工现场大型机械设备管理的紧急通知5（宁建字20107
10、34 号）文件要求，我站组织全市范围内施工现场非起重类大型机械设备的操作人员进行安全生产专项教育培训，要求参培人员牢记“7.28”事故的惨痛教训，举一反三，切实提高安全意识，提升安全操作技能，增强自我保护能力，认真学习有关法律法规、标准规范和技术操作规程，以及管线施工、挖掘作业时的操作要点，并落实到实处，切实保证综合管线施工作业的安全，培训效果显著。我站继续加强对企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全培训和继续教育，提高建筑安全管理水平和安全管理能力。按照建筑施工特种作业人员管理规定 （建质200875 号）的文件要求，继续加强对特种作业人员的培训和考核，尤其是施工机械操作人员
11、，必须接受建设行政主管部门组织的培训教育和上岗前安全技术交底，促使其熟练掌握安全技能。同时，加强建设、监理人员的安全培训与监管，定期或不定期地组织建设、监理人员参加安全培训。（二）四季度安全生产形势分析及主要工作任务（二）四季度安全生产形势分析及主要工作任务前三季度，我站在深化内部建设、履行监管责任、引导行业进步中取得了一定成绩，但是，从前三季度和近期的情况来看，全国、全省以及我市工程安全生产形势依然严峻。尤其在“728”事故之后，我市仍发生了“7.29”施工造成龙蟠路自来水管损坏、 “8.11”凤台南路燃气阀门损坏的事故，造成了恶劣的社会影响，引起了市委、市政府主要领导的急切关注，暴露出市政
12、基础设施工程安全生产管理中的薄弱环节；在 8 月份的专项排查工作中也发现了一6些安全管理上的顽疾，必须引起我们的深刻反思。经过安全专项检查表明，存在的问题主要表现为：第一个方面是程序性工作不到位。一是部分施工单位自查、监理单位复查、建设单位审查的安全开工条件审查体系不健全；二是少数项目地下管线保护、交通组织方案未纳入施工组织体系；三部分项目是安全专项施工方案、事故应急救援预案、突发事件应急预案编制不详实，针对性不强；四是安全生产教育、安全技术交底未实现全员覆盖。第二个方面是安全措施落实不到位。一是围挡不封闭，施工区域和社会通道未完全有效隔离，交通指示牌、便民告示牌、隐患提示牌布置不全；二是危险
13、性较大的分部分项工程的安全措施不到位，重大危险源公示牌、警示标志设置不到位；三是在未探明地下管线的情况下，盲目挖掘，造成地下管线损坏。第三个方面是安全生产责任落实不到位。一是建设单位管理人员配备及能力不足，未按规定履行组织管理责任和拨付安全措施费；二是施工单位现场安全保证体系不健全，责任脱节，责任缺位；三是监理单位未按规定履行监理旁站、巡视责任，安全检查不覆盖、不闭合。四季度是全市大部分市政基础设施工程陆续收尾的关键时期，市政工程监管工作的任务与压力将越来越重，主要表现在：一是宏观经济形势的不明朗，导致社会不稳定因素增加，公共安全管理日益加强，工地平安建设面临挑战；二是问责制深入推进，工程建设
14、管理和监管责任履行面临新的考炼。面对上述压力，为确保四季度工程安全生产、文明施工，顺利完成全年安全生产工作目标，下半年我们主要将做好以下工作：一、进一步加强地区安全形势的分析，查清当前存在的问题，找准着力点7和突破点。以城市地下综合管线施工保护，建设、监理、施工各方责任制落实，危险性较大分部分项工程和重大危险源管理为四个抓手，加强对监理工作的监督，以监理工作质量保证工程安全受控；加强安全文明施工措施费考核管理，以措施费用作为经济杠杆，调节、控制施工单位安全措施的落实；加强重大危险性工程的日常监管，对超过一定规模的危险性较大工程坚持周巡查制度；加大重大危险源的监管，及时发现安全管理过程中的问题，
15、及时解决、消除隐患。二、按照住建部关于住房城乡建设系统继续深入开展“安全生产年”活动的实施意见有关要求，继续深入开展“安全生产年”活动，进一步落实建筑安全专项治理工作，抓好“三个突出” ，做到“三个加强” ，即突出预防为主，突出加强监管，突出落实责任，加强宣传教育和队伍建设，加强安全基础工作，加强组织协作。继续开展以深基坑（槽） 、高支模等为重点的安全专项治理工作，在全面推进城市重点工程建设的同时，有效防范和遏制建筑生产安全事故的发生，提升全市市政工地现场安全文明施工管理水平。三、严格贯彻执行市住建委2010 年市政基础设施工程安全生产工作意见 （宁建字2010526 号）的文件要求，落实现场管理专项整治标准，结合目前我市市政基础设施工程施工特点及现场管理的实际，全面加强在建工地施工现场管理，力争通过专项整治，使全市整治区域内工地施工现场环境明显改善。以文明城市长效管理标准为要求，建立长效管理红黄牌制度，对存在问题的工地现场每周予以曝光，对问题严重的企业要与市场监管措施挂钩，对企业和个人限制市场准入。二一年十月十三日
