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1、1日本福冈市政设施建设与管理学习考察报告日本福冈市政设施建设与管理学习考察报告应日中协会邀请，经市政府批准，市派出以城乡建设委员会、规划局等各相关单位派出代表为成员的考察团一行赴日本考察城市建设与管理的先进经验，顺利完成考察任务。一、福冈市市政设施建管方面的先进经验（一）福（一）福冈冈市市政市市政设设施的管理架构和管理模式施的管理架构和管理模式福冈市负责城市市政设施建设和管理的政府职能部门是道路下水道局。它的主要工作职能、职责是负责全市的道路、桥梁隧道、市区内高速公路、自行车道、下水道（雨水、污水）、河涌等城市市政设施以及附属设施的建设、管理、维护和运营等，负责上述设施的日常巡查、建设或占道开
2、挖等行政许可审批、质量监控、安全监管、相关的征地拆迁等职责，覆盖面广，职能较多。市道路下水道局的管理架构及人员设置为：局下辖总务部、道路管理部、道路建设部、广域干线道路推荐部、下水道施设部、水环境建设部、用地部等 7 个部门，总人数 465 人。部门设置精简而合理，分工明确，人员也比较充足。福冈市的市政设施管理模式与我市基本相同，主干道和重要桥梁等设施由市本级即道路下水道局负责维护，次干道和其它设2施由市辖六个区负责维护，道路下水道局对区进行行业监督管理。维护资金由市统一安排，各区编制每年的设施维修养护计划和资金预算，报市道路下水道局审批后执行，2009 年道路的维护资金约 23 亿日圆，约
3、1.7 亿人民币（包括路灯电费约 3000 万），资金比较充足。市政设施养护模式也基本相同，养护工程规模比较小的，市局或各区直接委托相关养护单位实施；如工程规模较大，则进行招标确定维护单位。福冈市的市政设施包括道路、桥梁隧道、下水道以及相关的附属设施。福冈市市区道路的面积比城区（六区）的面积小，桥梁总数相近。由于城市化水平较高，各种市政设施建设已比较完备，福冈市最近 5 年新增道路及桥梁并不多，该市目前的工作重点是对已有设施的管理、养护以及改良，使其更安全、舒适。福冈市所追求的城市形象是“希望永远居住和保存下去的城市”，从我们参观考察所见，该市的道路平整舒适，桥梁美观大方，市容整洁干净，交通顺
4、畅有序，是当之无愧的宜居城市。（二）（二）设计设计精精细细，重，重视视工程工程质质量量, 机械化施工程度高机械化施工程度高针对多地震、风灾、软土等不良的自然环境，福冈市和东京市的建设工程对抗震、抗风、资源的再生利用，自然环境的保护等不惜投入巨大的科技力量进行研究开发。我们所看到的桥梁、隧道、超高层建筑，高速公路(城市干道)，地下空间开发利用等，工程质量均为上乘。在市政建设中，规划先行，精心设计。工程建设工程3设计周期长，从规划论证、资料收集、方案论证，到详细设计，往往需要几年时间，协调好地上、地下空间的平衡发展，很少出现在施工过程中的大变更。工地上从开挖、装载运输、设备搬运、结构支护等，适用于
5、不同施工条件的机械设备类型齐备，机械设备的自动化控制程度高。现场我们看到的挖掘设备等相关机械都非常小巧和精制，从中可看出施工的精细。在福冈市和东京市建设工程的质量保证体系中，承包商、业主、政府主管部门都扮演了相应的角色。由于建设市场发育非常成熟，承包商的自律意识强烈，对质量的自控能力和自检体系可信度很高，已经成为工程质量的主要保障。由业主进行旁站和抽检。我们在福冈市和东京市乘车走了不少的高速公路，未见路面有坑坑洼洼、高低不平的现象。有些路面虽经过维修，但见不到疤疤补补的?“膏药“痕迹。因为有详尽的计划、严格的制度和严谨的作风，使得整个工程的建设质量、维护质量和运行质量非常好。在市区内进行城市道
6、路维修工程，必然会对交通构成不利影响，因而事前必须作出详细计划及小心设计应采取的临时交通措施，同时必须经下水道局及交通部等有关部门共同确认。维修单位事先必须将某路段需开展的道路维修工程计划向市民提供维修计划详情(重点周边居民)，以征求市民的意见和反映，使该项计划在实施过程中可能对市民造成的种种不便尽量得到市民的支持和谅解。除能使市民对即将实施的道路维修工程事先就有所了解外，还4可因吸取了市民的种种意见而作出改进，减少扰民，并为该辖区路段的居民创造更好的居住环境,并提高政府的形象。（三）完善的人性化市政（三）完善的人性化市政设设施施福冈市的市政设施从设计、施工到管理都充分体现以人为本的理念，市政
7、建设采用了家庭化装修新思路，我们看到布置在城市范围内的道路、楼房、树木及杆线都是艺术品，道路标志线清晰，残疾人标线、导线及防滑设施处处可见，在公厕的出入口、地铁出入口、办公楼出入口、人行道上都可看见、而且搭配十分合理，给人以舒适感觉，走进东京道路上，有像走到自己家中客房的感觉。高速路或市政快速干道上都装有风向轮，天气预报电子板，交通量及前方交通事故预告电子板，车速显示板和警告提示，如前方多少米有停车场、停车场的车位情况都在显示板上清清楚楚，这些数据也可传输到车上的接收器显示屏上，以方便人们所需。市内路面平整，交通标志明显，斑马线清新，护栏光滑、干净，用手摸不着灰尘。街道两边时常设置供游人休息的
8、石椅、木椅。石椅、木椅有不同的艺术造型，中间还不时有花卉点缀。地铁通气口有不同的造型，成为城市的景观。道路中央的安全岛足有 2 米多宽，还有大石柱护围，保证行人过马路的安全。交通指示牌非常详细，将你所处位置周围的道路情况、行车指导及停车场(库)情况介绍得清清楚楚。城市中很少见到人行立交过街天桥，但在主干道旁的小5学大门口设有人行立交桥，主要是为了保证学生过街安全。为了方便行人，消防栓没有设置在人行道上，而是设在临街建筑的墙壁上。福冈市在无障碍设施和交通安全管理上处处体现人性化及人文关怀精神。在道路交通设施的设置上，日本已在全国范围内普遍推广实施行人安心步行区。街道上，随处可见行人优先的交通指示
9、牌，每一个路口都安装了行人过街信号灯，路段上也有很多感应式和触摸式的人行横道灯；根据不同地段的行人通行量，合理确定人行横道线的不同宽度和式样；每一条道路上都修建了规范、明显、连续的盲人通道；行人过街天桥的坡度放得很小，过街地道内往往还有电梯；步行道的人为倾斜，防止机动车占道，同时强化对占道违章停放车辆的取缔和处罚；对在行人优先的住宅自治小区，周边道路一律限速每小时 30 公里，小区道路内随处可见局部狭窄段、凸起路面和凸起的标志图形，以控制车辆的进入或者强制机动车减速，从而达到人车和谐的目的。1、完善的无障碍设施福冈市和东京市为残疾人、老年人增设的无障碍设施已非常普及。日本国家所制订的统一建设法
10、规中就包括残疾人、老年人无障碍设计。每一幢建筑物竣工时，有专门部门验收其是否符合残疾人、老年人无障碍设计。在一些公共设施中，尤其商店，是按商业6建筑面积大小实现不同等级的无障碍设计：建筑面积大于 1500 平方米的大中型商业建筑要为残疾人、老年人提供专用停车场、厕所、电梯等设施；面积为 300 一 1500 平方米的商业建筑需提供能进入室内的无障碍通道。福冈市无障碍设施不仅普及程度高，而且十分完善，可谓无缝衔接，使残疾人和老年人走出家门能够畅通无阻的参与社会活动。无障碍环境在给残疾人和老年人带来安全、方便的同时，也给全体人民一种全新的感受，是城市建设的一道文明进步的风景线。福冈市为改造社会环境
11、，提高残疾人和老年人的参与能力，制订“福利城市政策”，对城市实施下列改造内容：1）交通路口应配置安全设施；2）公共场所配备轮椅；3）公共场所为残疾人开放；4）修建残疾人专用厕所；5）对于老年人、残疾人使用的浴缸，周围墙上应装扶手，有特殊要求的地方配备移动式浴缸车；6）为残疾人住宅装电话，建立电话服务网；7）道路上设置规范、明显、连续的盲人通道；8）对广大公民进行关心残疾人、老年人的教育。福冈市交通建筑无障碍设施的特点是：71）建筑物与交通工具配合紧密，不同交通工具之间或不同路线之间的转换距离很短，客流经过处没有台阶，垂直和水平交通机械化程度很高，飞机舱地面、车厢地面或船甲板同相应的站台地面之间
12、没有台阶，在使用轮椅、儿童车及行李车时都很方便省力。2）旅客经过的每一独立部分都有较为完备的无障碍设施，如洗手间、电话、饮水器等。3）注意对旅客的引导，指导标志、示意图清晰明确，找目标方便节省时间，给旅客增加了信心。4）管理上实行对残疾旅客的多种照顾，如优先办理出境、入境手续，优先搭乘，代送行李，提供轮椅或其他交通方便，等等，从而安全上有了保障，通过速度也大为加快。5）老旧建筑物也做了认真的无障碍改造。旅馆建筑无障碍设施的特点是：各种旅馆方便残疾人的无障碍设施最为明显普遍的是入口、休息厅和餐厅等公用部分，轮椅进出均十分方便。综上所述，概括起来福冈市和东京市无障碍设施建设的主要经验是：一是理念新
13、。无障碍建设绝不仅仅是方便残疾人，而是方便全社会所有的人。城市建设应该以人为本，无障碍就是以人为本的集中表现，无障碍设计应该成为建筑设计和市政设计的基本元素。8二是依法推动。三是严格建筑设计和工程验收关口。四是无障碍设施系统化。2、有声信号福冈市有声信号是结合行人启动讯号按钮设置的，目前大量设于公交站站旁、人行通道、医院或人潮众多的地点，以协助视障人士穿越道路。其发声装置系采不同声响区分时相运作（一般路口以不同声音来区分不同方向），其音量亦可随背景环境而自动调整声音大小。 (以下四图均系福冈市区有声信号设施现况)。有声信号也是福冈市市政设施的一个突出亮点。（四）福（四）福冈冈市市桥桥梁梁长长寿
14、命寿命维护计维护计划划1、福冈市桥梁现状福冈市有多多良河、那珂河、室见河等多条河川流经，均为中小河流，全市合共约有 2000 座桥梁，其中 75%都是集中于196080 年代经济快速时期建成的，在今后一段时间内，桥龄达到 50 年以上的桥梁数量将急剧增加，桥梁老龄化问题十分严峻，具体情况见图 2-1。所以，必须对桥梁进行定期检查，确定其损害程度。日本桥梁分类与我国相同，也是从 a 到 e 分 5 级，其管理模式基本和我市相同。2、桥梁长寿命维护计划（橋梁長寿命化修繕計画）9福冈市过去对桥梁管理养护主要也是采取事后保全的做法，即当桥梁病害出现时采取相对的处理措施，但这种政策的主要是头疼医头，脚疼
15、医脚，短期来看投入较少，从中长期的角度来看，花费却是十分惊人的，同时还不能确保桥梁的安全。 为了确保桥梁的安全，吸取世界各地桥梁安全事故的教训，福冈市于 2007 年实施了一项桥梁安全的预防性保障计划-桥梁长寿命维护计划（橋梁長寿命化修繕計画）。该计划的主要作法是对全市所有的桥梁进行全面的检查或检测，对每一座桥梁都象人一样建立“健康档案”，并根据摸查结果，分析各种类型桥梁目前的状态，预测今后可能出现的问题，事先制定优化的维修养护计划，这个计划详细制定了每座桥梁五十年内的每年的维修计划和资金预算。根据福冈市道路下水道局道路整备部的估算，实施桥梁长寿命维护计划，在今后 50 年的时间周期里可节省约
16、 590 亿日元的养护维修资金（约 40 亿人民币），只需事后保全型养护经费的 41%（见图2-15）。桥梁长寿命维护计划的优点有：1）提高管理效率，降低管理成本，使财政资金的使用能够取得最优社会效益和经济效益。2）同时保持桥梁的各项功能，提高其安全性和可靠性。3）由于提前做好计划，利于控制养护资金成本，提高财政支出10的透明度。4）减轻财政负担，使养护资金支出趋于平缓，不致于在某些年度激增。5）有利于分清维护责任。（五）特色自行（五）特色自行车车道道福冈市的公共运输建设完备，市民多以公共运输为主要交通工具。由于该市地势平缓，自行车管理政策及设施发展完备，市民在短距离通行经常采用自行车或以自行车接驳公共交通工具，尤其近年在环保意识抬头、减缓地球暖化自觉兴起及油价高涨之下，福冈市民使用自行车通行或代步转乘的人口有增无减，成为福冈市民持有率最高的交通工具，其成功施政经验值得我市借鉴。 1、政策背景、政策背景 福冈市自 1970 年代以来，各种交通工具在国民通行，自行车一向为市民所乐于使用，其间虽历经私家汽车（自动车）蓬勃发展而有使用率微幅下跌情况，但仍能维持 12%以上使用
