888公共管理概论2004

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1、北京师范大学北京师范大学 2004 年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题 专业：社会保障 科目代码：337 研究方向：本专业各方向 科目代码：337 一、名词解释（每题 5 分，共计 30 分） 1行政权力 2公共财政支出 3违宪审查 4财富原理 5亨延顿悖论 6全面质量管理 二、简答题（每题 10 分，共计 50 分） 1现代行政精神的主要表现。 2克服变革阻力的经常性方法。 3公共部门与私营部门的区别。 4行政责任的特征。 5戴维奥斯本和特德盖布勒在改革政府企业家精神如何改革着公营部分 一书中提出的政府再造的十大原则。 三、论述题（每题 25 分，共 5

2、0 分） 1从理论与实践的结合上论述公共部门绩效评估的意义。 2结合当前公共管理的实践，论述 21 世纪公共服务的基本特征。 四、案例题（20 分） 深圳深圳“行政三分制改革行政三分制改革” 2003 年 1 月，深圳推出“行政三分制”改革。其作法是，按照决策、执行和监督三项 管理职能相对分离、制约和协调的原则对现有政府部门进行重组。重组的过程中按照大行 业、大系统组建几个决策部门。然后在这些决策部门涉及的范围之内，组建专业化的执行 机构。执行机构重组基本是按照专务、专责、专管的模式进行，监察局和审计局将作为监 督部门直 属市长管辖。 比如作为试点单位之一深圳市交通局，重组前是市交通局下面每个

3、区还有一个交 通分局，区分局的机构设置和市局基本上下对口，每一个分局什么业务都是五脏俱全。市 交通局既制定政策又负责监督执行。实行“行政三分制”后，根据交通局的职能，组建了 规费征收办、稽查分局等 8 个专业分局，作为执行机构的专业分局，突出了专务、专责、 专管的原则，全市的规费、稽查等业务都由相应的专业分局统管，执行业务全部交到下面 的 8 个专业分局。市交通局改革后作为市政府的决策部门，今后的任务是调研、预测、规 范、监管和战略规划等。设了 8 个专业执行局之后，区一级的交通分局已经不存在了，机 关可能还在过去某个区的交通分局的原址上办公，但是过去的职能已经都变了。 执行机构重组中还有一项

4、重要工作，就是把一些可以由社区、中介组织和其他非政府 组织承担的职能放下去。这些非政府组织同样执行决策部门制定的政策法规，前期政府从 资金方面给予非政府组织一定的扶持，条件成熟之后实行政府监管下的自主、自律性公共 管理和服务。 案例思考试根据行政职能的有关理论，对“行政三分制改革”作出评价。参考答案参考答案北京师范大学北京师范大学 2004 年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题 专业：社会保障 科目代码：337 研究方向：本专业各方向 科目代码：337 一、名词解释（每题 5 分，共计 30 分） 1 1行政权力：行政权力：，指国家行政机关赖以管理国家与社会

5、公共事务、执行国家意志、履行 国家行政职能的一种强制力量。行政权力是国家政权的重要组成部分。具体说来，主要包 括以下几个方面： （1）行政权力是国家政权的重要组成部分，是统治阶级赖以实现其政治统治，管理国 家和社会公共事务的重要工具。 （2）行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员，他们依照宪法、法律和 各种行政法规履行国家行政职能，实施各种行政行为。 （3）设置和运用国家行政权力的目的和任务是执行国家意志，履行国家行政职能，管 理国家和社会公共事务。 （4）行政权力是一种合法的强制力量，是国家强制力的重要组成部分，它通常以行政 法规、政策、计划、决议、命令等为表现形式，通过政府指挥命

6、令系统来实现。 2 2公共财政支出：公共财政支出：指政府把筹集到的财政收入有计划地进行分配和使用，转化为政府 实现其职能所需要的商品和劳务或其他支出的过程。它不仅是政府实现其职能的主要手段， 还是国民经济发展重要的资金来源，以及实现社会公平的重要途径。根据不同的标准，公 共财政支出有不同的分类： （1）按其是否有直接补偿，公共财政支出可以分为购买性支出和转移性支出。 （2）按公共财政支出的项目，它可以分为基本建设支出、流动资金支出、支农支出、 文教科学卫生事业支出、国防支出、行政管理支出及价格补贴支出等。我国现行国家预算 支出科目中的“类”级科目，采用的就是这种分类方法， （3）按国家职能，公

7、共财政支出可以分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管 理费和其他支出五大类。 （4）按公共财政支出与再生产的关系，它还可以分为补偿性支出、积累性支出和消费 性支出， （5）按公共财政支出的目的，它可以分为预防性支出和创造性支出。 3 3违宪审查：违宪审查： 4 4财富原理：财富原理： 5 5亨延顿悖论：亨延顿悖论： 6 6全面质量管理：全面质量管理： 二、简答题（每题二、简答题（每题 10 分，共计分，共计 50 分）分） 1现代行政精神的主要表现。现代行政精神的主要表现。 答：答：现代行政精神是指政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精 神。现代行政精神主要表现在三个方面：

8、 （1）主动进取 21 世纪是信息化社会的时代、知识经济的时代、经济全球化的时代。世界各国政府部 面临着大量涌现、前所未有的复杂问题。对此，只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。在此意义上，主动进取成为了国民“他律” 和政府“自律”的首要的现代行政精神。对政府而言，主动进取意味着重新寻求和确定政 府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。竞争是现代 社会的基本特征之一。在竞争的条件下，国与国之间、地区与地区之间的竞争优势，在相 当程度上是依靠政府促成的。为了稳定和提高民众的生活水平，适应和满足民众的精神需 求，政府就必须正确估计

9、环境，不但要及时制定政策，有效解决现实问题，而且要正确预 测未来，有力地防患于未然。 （2）追求卓越 追求卓越作为一种行政精神主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追 求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品 质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品 和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。这种精神直接表现政府的工作动机、工作意 愿、工作状态。追求卓越涉及两种相互联系的价值取向，即效率与效果。 （3）创新发展 创新发展是一个政府乃至一个国家、一个民族的生命力和适应环境能力的主要标志之 一。在现代社会条件下，发

10、展变化的节奏明显加快，优胜劣汰已经成为一种随处可见的社 会现象。政府对国民负责。要使国富民强、永远立于不败之地，就必须具有强烈的忧患意 识，不断创新发展。因此，成功的政府无不强调创新发展的重大意义，将创新发展奉为政 府乃至国家、民族的基本精神。 2克服变革阻力的经常性方法。克服变革阻力的经常性方法。 答：答：变革的阻力来自许多方面，对阻力的克服也有许多对策，主要有以下十个方面， 这些对策常常是交替或混合使用的： (1)创造和谐的变革气氛，其关键，在于使人们感觉到变革势在必行、迫不得已和公平 合理，从而建立理解和支持变革的基础。这种方法强调和风细雨的工作方式，通常具有慢 节奏的特征。 (2)力场

11、分析，是一种目标诊断和解决问题的技术。这种技术将变革过程中的力量分为 推动力与抑制力两种，认为同时增强驱动力与削弱抑制力是强化变革成果的有效途径。 (3)广泛的参与，即让与变革相关的行为主体直接参加关：了变革的讨论、决策和实施。 这种方法既有利于博采众人之长，也有助于使相关行为主体获得心理上的平衡，同时可以 增加相关者对变革的了解和理解，从而加强关于变革的主体意识，主动承担责任，努力推 动变革。 (4)建立群体规范，即利用群体的准则、规范、压力和一致性意识来克服变革的阻力。 在这里，群体既指正式的工作团体，也指非正式的人群组织。 (5)强制力，即使用行政决定、行政命令、行政法规、行政决策等强制

12、性行政手段，强 行推动变革的进行，强力克服阻力。 (6)利用个人威望，即利用德高望重的行政首长的个人号召力或非正式群体“天然领袖” 的个人影响力，来达到减轻以至克服阻力的目的。 (7)讲究领导方式和合理方式，这有两个要点：一是注意采用讨论和协商的办法处理分 歧，减少对抗的力度，二是合理设计变革的进程，避免强行加速所可能带来的震动和逆反 心理及抵制。 (8)加强组织沟通，即及时和有效地开展关于变革的正确性、必要性、重要性的宣传， 以避免由于不了解情况而可能产生的误会、歧义和抵制。真诚的感情沟通有利于增加对变 革的关心和责任感，密切的工作沟通可以避免阴差阳错，有利于形成变革的合力优势。 (9)加强

13、革新性行为，公开表现出对变革所必须的新观念、新态度、新技术、新行为的充分肯定，可以通过表扬、奖励等具体方式来体现这种肯定。在这方面，组织高层领导人 的公开的肯定态度或倾向性，往往对抑制关于变革的反对具有重要意义。 (10)折衷妥协，即在变革阻力较强大且持久的情况下，暂时放弃较高的变革目标期望 值，以降低目标的方式来换取有限目标的实现。折衷妥协是一种迫不得已的对策，但常常 是必要的。在实际过程中，多数变革都或多或少地使用过这种对策。 3公共部门与私营部门的区别。公共部门与私营部门的区别。 答：答：公共部门指的是享有公共权力，为公共提供服务、物品的组织，主要是指政府和 一些非盈利组织。私营部门是指

14、为个体谋取好处的如企业组织等。公共部门和私营部门属 于两个不同类型的组织和实体，其组织的差异决定了二者的本质差别。 （1）政治权威和经济权威 公共部门的管理活动在本质上属于国家的活动，不可避免地包括政治权威的作用，许 多公共部门的管理活动本身就具有强制作用。私营部门的管理，也有权威管理，但不是共 权力的行使，而是市场的权威或经济的权威。这种权威非制度与法律授予，而是来自于经 济性的市场力量。 （2）多元制衡和自主性 公共部门是在国家民主宪政的框架下进行的，公共部门的权威是割裂的。政治越民主 的国家，政治权威越分立制衡，公共管理的自主性就受到影响。私营部门的管理，虽然也 受到外在各种因素的制约，

15、但是与公共部门相比，还是有很大的自主性。 （3）公共利益与私人利益公共部门的活动是为了实现国家的公共利益。政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任，应当将公共利益作为自己行动的出发点。相反，私营部门是以追求个人利益最大化 为目的的，两者的追求正好相反。 （4）法的支配和意思自治 公共部门的活动尤其是政府的管理活动必须在法律允许的范围内进行，受到法律的支 配，确立了法律优先合法律保留原则，对于政府而言“法无授权即禁止” ，对于私营部门来 说，其遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权。 （5）政府与市场 公共部门与私营部门最重要的一个区别在于政府和市场的差异。政府提供的产品和服 务往往面

16、对的不是自由、竞争的市场，所提供的公共物品也是垄断式的，以追求民众的支 持为目的；私营部门所提供的产品和服务由许多的竞争者，所提供的属于私人物品，可以 分割，排他，并且可以议价，私人部门以利润为追求的目标。 4行政责任的特征。行政责任的特征。 答：答：行政责任是政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授 权者和法律以及行政法规所承担的责任。 行政责任具有如下重要特征： （1）行政责任是一种责任 行政责任是一种责任：首先，责任是指分内之事，即有义务作为或者不作为，其次， 是指一定的行为主体对自身均所作所为负责，即承担行为责任，其三，是指违背义务的行 为要受到相应的追究和制裁。 行政责任是一种政治责任：政府由国民直接或者间接选举产生，因而要对国民负责， 政府公务人员则由职位所规定，分担政府的责任。 行政责任是一种法律责任：政治责任通过法律的形式加以规范性的肯定和保障，并 以国家的强制力为后盾发生约束力。 行政责任是一种行政法律责任：由执行职务的行政行为所产生，其责任主体恒定