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1、第一节 预算管理体制概述 第二节 分税制预算管理体制 第三节 政府间转移支付制度第五章第五章 预算管理体制预算管理体制1l财政管理体制国家在财政管理中，划分各 级财政主体之间财政管理权限、确立预算组织 原则以及规范财政分配关系的基本制度。 l有广义和狭义之分。 l广义上，财政管理体制包括预算管理体制、税 收管理体制、国有企事业财务管理体制和国家 基建财务管理体制。 l狭义上，财政管理体制就是预算管理体制。一、预算管理体制内容一、预算管理体制内容2l预算管理体制在中央与地方政府以 及地方各级政府之间规定预算收支范围 和预算管理职权的一项制度，是财政管 理体制的重要组成部分。 l特征:整体性、规范
2、性和稳定性。 预算管理体制概念预算管理体制概念3l确定预算管理级次 l划分预算管理职权 l划分预算收支 l设置预算机动财力 l确定预算调节制度（财政转移支付）预算管理体制内容预算管理体制内容4l我国政府预算分为中央预算和地方预算 l地方预算分为四级：省、自治区、直辖市预算设区的市、自治州预算县、自治县、不设区的市、市辖区预算乡、民族乡、镇预算 l五级预算管理构成我国的预算管理体系1. 1. 预算管理级次预算管理级次5l预算管理职权法律规定的国家权力机关 与行政机关对预算管理的职责和权限。它包括 预算编制过程中的管理职权、预算审查和批准 过程中的管理职权、预算执行过程中的管理职 权以及对预算执行
3、的监督检查职权等。 l在我国，预算管理职权是指各级人民代表大 会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门 以及各级预算具体执行部门和单位在预算管理 中的职责和权限。 2.2.预算管理职权预算管理职权6预预 算算 管管 理理 职职 权权政府政府财政部门财政部门部门、单位部门、单位地方人大及常委会地方人大及常委会权力机关权力机关国务院国务院地方各级政府地方各级政府地方各部门、单位地方各部门、单位县以上人大县以上人大乡人大乡人大县以上常委会县以上常委会县以上政府县以上政府乡政府乡政府全国人大及常委会全国人大及常委会财政部财政部中央各部门、单位中央各部门、单位地方财政部门地方财政部门7l政府预算草案：本
4、级人大 l预算执行情况报告：本级人大 l政府决算草案：县以上本级人大常委会 乡本级人大 l政府预算调整：县以上本级人大常委会 l政府预备费动用：本级政府预算管理职权小结预算管理职权小结8l政府预算收支划分政府预算的全部收 入和支出在中央和地方政府之间划定收支 范围以及划分收支的方法等问题的总称。 l预算收支的划分反映了各级预算活动范围 和财力分配的大小，是正确处理中央与地 方之间分配关系的重要方面。 l事权划分 支出划分 收入划分3.3.预算收支划分预算收支划分9l中央政府负责保证国家独立和安全，保持经 济稳定，提供全体公民受益的项目，负责全 国性的教育、科学、文化、卫生、民政、社 会福利保障
5、等事业发展及中央级机关的管理 ，负责制定方针、政策以及均衡地区差异。 l地方政府负责贯彻执行中央制定的政策法规 ，负责区域经济调控，提供本地区受益的项 目，组织本地区教育、科研、文化、卫生、 公共基础设施、民政、社会保障等事业的发 展及本地区行政机关管理。我国政府间事权的划分我国政府间事权的划分10l中央财政支出国防、武警经费，外交支 出，中央级行政管理费，中央统管的基本建 设投资，中央直属企业的技术改造和新产品 试制费，地质勘探费，中央安排的农业支出 ，中央负担的国内外债务的还本付息支出， 以及中央负担的公检法支出和文化、教育、 卫生、科学等各项事业费支出。 l地方财政支出地方行政管理费，公
6、检法经 费，民兵事业费，地方统筹安排的基本建设 投资，地方企业的改造和新产品试制经费， 地方安排的农业支出，城市维护和建设经费 ，地方文化、教育、卫生等各项事业费以及 其他支出。 现行中央地方支出责任划分现行中央地方支出责任划分11l 中央固定收入关税，海关代征消费税和增值税，消费税 ，铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司等集中交纳的 收入（包括营业税、利润和城市维护建设税），未纳入共享 范围的中央企业所得税、中央企业上交的利润等。 l 中央与地方共享收入增值税50%（原中央分享75%，地 方分享25% ，2016年5月1日调整为50%）地方分享50%；纳 入共享范围的企业所得税和个人所得税
7、中央分享60%，地方 分享40%；资源税按不同的资源品种划分，海洋石油资源税 为中央收入，其余资源税为地方收入；证券交易印花税中央 分享97%，上海、深圳分享3%。 l 地方固定收入地方企业上交利润，城镇土地使用税，城 市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总 公司集中交纳的部分），房产税，车船税，印花税（不含证 券交易印花税），耕地占用税，契税，烟叶税，土地增值税 ，国有土地有偿使用收入等。 现行中央地方收入划分现行中央地方收入划分12l机动财力在国家规定的范围内，由各级 财政自行支配的资金。它一般没有固定的 用途，各级财政可以根据自己的需要，因 地制宜安排使用。它是财力分配的一
8、种特 殊形式。 l机动财力一部分来自预算年初的安排，一 部分是在预算执行过程中，由于增收节支 形成的。 l包括：预备费、超收分成收入、增收分成 收入和支出结余。4.4.预算机动财力预算机动财力13l包括：各级政府预算间的纵向调节和各 地区预算间的横向调节。 l前者称为纵向转移支付，后者称为横向 转移支付。 l调节目标：使公共资金公平分配和有效 使用，并达到各级政府事权和财权的最 终统一。5.5.预算调节制度预算调节制度141.政权的组织结构形式 2.各级政府的职权范围的确定 3.其他相关体制的影响二、影响预算管理体制因素二、影响预算管理体制因素15l统收统支 l分类分成 l总额分成 l财政大包
9、干 l分税制三、预算管理体制类型三、预算管理体制类型16预算管理体制类型实实行时间时间财财政体制简简述统统 收 统统 支 阶阶 段1950高度集中、统收统支1951-1957划分收支，分级管理1958以收定支，五年不变1959-1970收支下放，计划包干，地区调剂 ，总额 分成，一年一变1971-1973定支定收，收支包干，保证上缴（或差额补贴 ）， 结余留用，一年一定1974-1975收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包 干1976-1979定收定支，收支挂钩，总额 分成，一年一变 部分省（市）试行“收支挂钩，增收分成”分 灶 吃 饭饭 阶阶 段19801985划分收支，分级包干19851988划分税种、核定收支、分级包干19881993财政包干分 税 制1994年至今按照统一规范的基本原则，划分中央地方收支范围， 建立并逐步完善中央对地方财政转移支付制度17
