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1、第三章 行政法的基本原则 第一节 基本原则的涵义与功能一、 行政法基本原则的涵义 所谓行政法的基本原则，是指贯穿在行 政法律规范中，并由它们所确认或体现的 基本精神，是行政主体在行政管理中必须 遵循的基本行为准则。 行政法基本原则特征：1 特殊性。行政法基本原则是行政法 这一部门法的基本原则。2 普遍性。行政法基本原则应贯穿于全 部行政法规范之中，即适用于行政管理的 整个过程和所有领域。 3 法律性。行政法基本原则是法律原 则，而不是行政管理原则或政治原则。4 规范性。 二、行政法基本原则的功能 (一)行政法基本原则具有指导和统率作 用。行政法基本原则指导并统率着具体的 行政法规范，行政法规范
2、的确立必须以基 本原则为依据。 (二)行政法基本原则具有统一和稳定作用 (三)行政法基本原则具有补充和适用作用 第二节 行政合法原则一、行政合法原则的涵义 行政合法原则也称依法行政原则，英文为 Administration according to the Law，即依照 法律实施行政活动；法文为Le principle de la Logalite administrative，即行政合法主义。指 行政权力的存在、运用必须依据法律、符合法 律，而不是与法律相抵触。在任何一个推行法 治的国家，行政合法原则都是行政法最重要的 基本原则之一。 在我国，行政合法原则是宪法一般原则在 行政法领域中的具
3、体体现。 首先，行政合法原则以依法办事为核心 ，体现了厉行法制的宪法原则。 其次，行政合法原则注重明确职责权限 范围，体现了职权分工的宪法原则。 二、行政合法原则的具体要求 (一)行政权力的存在必须有合法的根据 1各级各类国家行政机关作为职权行政主体， 其设立、变更和撤销以及职权行使的范围、方式和 程序等都必须依据宪法和有关组织法的规定。 2非行政机关的社会组织(授权行政主体)行使行 政权力必须基于合法的授权。这里所谓的“合法授权 “具体包括两种：一是法定授权，即由法律、法规直 接授权。二是意定授权，即有权机关在法律、法规 许可的条件下通过法定程序进行授权。 (二)行政权力的行使必须符合法律规
4、定 这 里的法律规定包括两方面：一是实体法的 规定。二是程序法的规定。 (三)行政权力的行使违反法律规定即构成 行政违法，须承担相应的行政法律责任2004年全面推进依法行政实施纲要依法行政的基本 要求。 合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照 法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章 的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织 合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循 公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏 私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除 不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适 当；行政机关
5、实施行政管理可以采用多种方式实现行政 目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。程序正当。行政机关实施行政管理，除涉 及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人 隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和 其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法 保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、 参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责 ，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回 避。 高效便民。行政机关实施行政管理， 应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高 办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和 其他组织。诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准 确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关 不得撤销
6、、变更已经生效的行政决定；因国家利 益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更 行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对 行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补 偿。 权责统一。行政机关依法履行经济、社会 和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应 的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应 当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依 法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违 法受追究、侵权须赔偿。第三节 行政合理原则一、行政合理原则的涵义 行政合理原则亦称行政适当原则，是指行政 行为在合法的前提下应尽可能合理、适当和公 正。行政合理原则以控制自由裁量权和自由裁 量行为的
7、实施为目的。如 果行政主体不正当 地行使自由裁量权，也会给公民和组织的合法 权益造成损害，其后果有时并不亚于违法的羁 束行为。因而，行政合理原则便有了其独立的 价值。合理性原则的主要意义，便在于在结果 上达到一种公平的状态。 二、行政合理原则的具体要求 (一) 行政行为必须符合法定的目的 法律赋予行政主体以自由裁量权的目的，是使行 政主体能在法律规定的原则和幅度内根据具体情况 更准确地体现法律的意图。 (二) 行政行为必须出于合法的动机和考虑 所谓“合法的动机和考虑“包括：（1）正当的动机 ，即行政行为的动机必须正当。(2)相关的考虑，即 行政主体在行使自由裁量权时不能忽视法律规定应 当考虑的因素。（3）排除不相关的考虑。如行政 机关在作出处罚时，不能因为被处罚的人是高级干 部而从轻处罚，也不能为了增加财政收入而重处 罚。 (三) 行政行为的内容应客观、公正、适度所谓客观，是指行政行为必须以客观事 实为依据，杜绝凭个人好恶、恩怨作出行 政行为；所谓公正，是指所有当事人在适 用法律上一律平等，无论其地位，社会关 系、社会背景如何；所谓适度，是指行政 行为内容应以法律为准绳，在法律规定的 范围内，根据实际情况选择适当的行为种 类和形式。
