《具体行政行为(一)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《具体行政行为(一)（36页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第五章 具体行政行为（一）第一节 行政许可一、行政许可概述一、行政许可概述l（一）行政许可的概念l行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，准予 其从事特定活动、认可其资格资质或者确立其特定主 体资格、特定身份的行为。l（二）特征 执法性具体行政行为 外部行政行为 依申请的行政许可 要式行政行为 行政许可是准予相对人从事特定活动的行为 授益性行政行为一、行政许可概述l（三）性质l争论一、行政许可概述(四)行政许可的分类与形式 分类 1、行为许可与资格许可 2、一般许可与特殊许可 3、排他性许可与非排他性许可 4、权利性许可与附义务许可 5、附款许可与无附款许可 6、按目的分类 7、按管理领域分
2、类一、行政许可概述形式 1、许可证 2、执照 3、准许证 4、资质资格证 5、批准文件或证明文件 6、其他形式一、行政许可概述（五）行政许可法出台的必要性l1、是发展社会主义市场经济，告别计划经济条件下“行政 审批时代”的需要 l2、是履行加入WTO承诺的需要 （法律法规统一实施；非 歧视原则 ）l3、是深化行政审批制度改革，巩固行政审批改革成果的 需要 l4、是预防和减少腐败的需要l5、是规范行政许可行为，提高依法行政水平的需要l“行政审批时代”的标志是：有行政管理的地方，就 有行政审批。l审批项目多，手续繁，要收费。例1：北京的模特 上岗证；例2：在北京中关村设立一公司，需要审 批的流程表
3、有几米长：例3：在深圳办一高新企业 ，要经过20多个部门，盖50多个章，收30多次费 。例4：在郑州，有6个市、区“馒头办”都规定要办 许可证，分别交1100元和1600元。l行政许可法体现了“市场优先”的立法理念。建 立社会主义市场经济体制，需要转变政府职能。在 市场经济条件下，政府的主要职能是宏观调控，而 不是计划经济条件下的大包大揽，不是一切有计划 ，凡事要审批。l现实中的问题：1、行政许可范围不清，行政许可事项过多。 2、行政许可的设定权不明确。3、行政许可环节多、周期长、手续繁琐，程序不 规范，透明度不高。 4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比 较普遍。5、利用行政许可乱收费
4、。6、权力责任不对等，缺乏公开、有效的监督制约 机制。二、行政许可的基本原则 1、依法许可原则2、公开、公平、公正原则3、便民原则4、保障相对人合法权益原则5、行政许可信赖保护原则6、依法转让原则7、监督原则三、行政许可主要制度（一）行政许可设定制度 1、行政许可的范围 2、行政许可设定权三、行政许可主要制度（二）行政许可实施机关制度l3种类型及其条件l相对集中行政许可权l其他专门规定三、行政许可主要制度l（三）行政许可程序制度l1、基本流程l2、期限l最长为30日（20 +10），集中、联合办理的60 日（45+15），决定后10日内颁发 。l3、立法特点条文多 ；期限明确 ；有听证，且更完
5、善 ；有 排除规则三、行政许可主要制度l（四）费用制度l（五）监督检查制度l（六）法律责任制度第二节 行政确认一、行政确认的概念与特征l（一）行政确认的概念l行政确认是指行政主体依法对某一特定的法律地位、 法律关系和法律事实的真实性、合法性给予确定、认 定或证明的具体行政行为。l这一概念包括以下几层含义：l1行政确认的主体是特定的行政机关以及法律、法 规授权的组织。l2行政确认的内容是对某一特定的法律地位、法律 关系和法律事实的真实性、合法性给予确定、认定或 证明。l3行政确认的性质是一种外部的具体行政行为。一、行政确认的概念与特征l（二）特征l1行政确认是一种要式行政行为l2行政确认是羁束的
6、行政行为l3行政确认往往是行政主体作出其他相关行 政处理行为的前提l4行政确认行为是具有法律效力的行为问题l行政确认与行政许可的关系 二、行政确认的内容与形式 l(一)行政确认的内容l1对法律上主体资格、身份及法律地位的确认。l2对权属的确认。l3对法律关系的确认。l4对法律事实的确认。l5对法律责任的确认。l6对能力的确认。l7对行为的法律效力的确认。二、行政确认的内容与形式l(二)行政确认的形式。l包括确定、认可、证明、鉴定、登记等三、行政确认的程序l1、申请l2、审查l3、决定第三节 行政给付一、行政给付概述l（一）行政给付的概念l狭义的行政给付，即社会保障行政，又称行政 帮助或行政救助
7、，通常称行政物质帮助，它是 指在行政相对人处于失业、贫困、年老或者疾 病等特殊状况之时，行政主体依照有关法律或 者政策的规定，赋予特定的个人或组织以一定 的物质权益或与物质相关的其他权益的行政行 为。 一、行政给付概述l（二）行政给付的特征l1、行政给付是执行性行政行为l2、行政给付是职责性行政行为l3、行政给付是授益性行政行为l4、行政给付的内容是赋予行政相对人一定的 物质帮助权益l5、行政给付的对象是处于某种特殊状态之下 的行政相对人一、行政给付概述l（三）行政给付的种类l抚恤金l生活补助费l安置l救济 l优待l社会福利二、行政给付的原则l（一）基本生活保障原则l行政给付的目的在于保障人民
8、的最低生活水准”。因为个人尊严、自由发展等基 本权利都必须以人的继续生存为前提。l（二）补充性原则 l国家的行政给付，其目的在于协助个人渡过急难时期，而非永远承担供养人民的 责任。个人的自我责任始终是第一位的，作为行政给付主体的行政机关仅仅承担 第二位的义务。l（三）平等原则l符合行政给付条件的相对人有平等请求国家作为以提供保护和帮助，并获得平等 给付内容的权利。l（四）时限原则l城市居民最低生活保障条例第8条第3款规定”管理审批机关应当自接到申请 人提出申请之日起的30日内办结审批手续。” l（五）信赖保护原则l一般来说，合法的行政给付行为属于授益行政行为，根据法律安定性的要求和信 赖保护原
9、则，原则上不能废止，行政给付只能在一定条件下才能改变。三、行政给付的程序 l（一）申请 即由行政相对人提出要求救助的申请， 从而启动行政给付程序。也存在行政主体依职权主动 实施行政给付的情况；l（二）审查 即由实施行政给付的主体对相对人的申 请及相对人的实际境况和条件进行审查核对，以判明 是否符合行政给付的条件；l（三）批准 即由实施行政给付的主体或其上级主管 部门对符合条件的给付予以同意；l（四）实施 即由实施行政给付的主体具体交付相对 人钱、物或办理相应的手续。第四节 行政奖励一、行政奖励概述l（一）行政奖励的概念l行政奖励是指国家行政机关或者法律、法规授 权的社会组织，依照法定条件和程序
10、，对为国 家和社会作出重大贡献的行政相对人，给与一 定物质或者精神奖励的行政行为。一、行政奖励概述l（二）行政奖励的特征l1、行政奖励的主体是国家行政机关或者法律 、法规授权的社会组织l2、行政奖励的对象是对国家与社会作出了重 大贡献的个人和社会组织l3、行政奖励的内容具有赋权性l4、行政奖励的目的是通过引入竞争机制，鼓 励先进，鞭策后进一、行政奖励概述l（三）行政奖励的构成要件l行政奖励是法定奖励，是行政机关的具体行政 行为，因此，合法有效的行政奖励必须具备法 定的构成要件。l1符合法定的条件和标准l2符合法定的奖励形式l3符合法定的奖励权限l4符合法定的奖励程序一、行政奖励概述l（四）行政
11、奖励的内容与形式l行政奖励的内容l行政奖励的内容就是指行政主体给与行政相对人的、在其行为报酬之外 的特定权益。在我国行政奖励实践中，行政奖励通常包括物质权益、精 神权益、特殊待遇与职务权益等几种内容。 l1物质方面的行政奖励。表现为给受奖者一定数量的奖金或奖品等。l2精神方面的行政奖励。精神方面的行政奖励也即荣誉性行政奖励， 表现为给受奖者通令嘉奖、记功、记大功、授予先进生产者、劳动模范 、战斗英雄等荣誉称号。 l3特殊待遇。在我国，某些为国家与社会作出过卓越贡献的公民，通 常在通信、交通等方面享受一定的特殊待遇，这实际上也是行政奖励的 一种形式。 l4职务权益。职务权益主要表现为工资的提升、
12、职位的晋升等。一、行政奖励概述l行政奖励的形式l在我国，行政奖励具有多种形式，其中几种主 要的形式包括：l1发给奖金或奖品；2通报表扬；3通令 嘉奖；4记功；5授予荣誉称号；6晋级 ；7晋职。各种不同形式的奖励可以单独适 用，也可以同时适用，并可同时发给奖状、奖 章、证书等以资证明。二、行政奖励的原则l（一）合法性原则l（二）激励原则l（三）公正原则l（四）适度原则l（五）及时性、时效性和稳定性原则三、行政奖励的程序l（一）行政奖励的提起l（二）行政奖励的审批l（三）公布、评议l（四）行政奖励的授予四、行政奖励的的救济l在我国行政诉讼法和其他相关法律法规中，对行政奖励是否可诉并 未作出明确规定，但实践中涉及行政奖励的诉讼仍时有发生，主要有以 下几种情况： l1以法律规定为依据引起的行政奖励诉讼。如税收征收管理法第 13条规定“任何单位和个人都有权检举违反税收法律、行政法规的行为 。收到检举的机关和负责查处的机关应当为检举人保密。税务机关应当 按照规定给予奖励。”相对人因举报有功而未获得奖励导致的行政诉讼屡 见不鲜。 l2以规范性文件为依据引起的行政奖励诉讼。如某市颁布招商引资 奖励办法，但在某相对人招商引资成功后并未获得相关奖励导致的行 政诉讼。 l3以行政主体的具体行政行为为依据引起的行政奖励诉讼。如行政机 关不履行悬赏通知导致的行政诉讼
