政府经济学复习

《政府经济学复习》由会员分享，可在线阅读，更多相关《政府经济学复习（61页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第一章第一章 导导 论论一、政府经济的含义：是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以 政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。其中，政府财政分配及其提供公共 服务在政府经济活动中居核心地位。(1)主体：各级政府。即狭义的政府，即国家行政机构。(2) 客体：参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进 行宏观调控。(3) 形式：政府收入、政府支出以及宏观经济管理。(4) 依据：社会公共权力。(5) 目的：政府经济活动的目的是满足社会公共需要。二、政府经济活动的种类：(1)公共支出活动:政府部门的活动必须有相应的经费支持，因此，政府活 动总是与公共支出联系在一起的。公共部门的任何活

2、动都离不开公共支出的支 持。(2)公共收入活动:市场经济中，公共支出的经费通常不是由政府(公共部门)直 接创造的，而主要是由以税收为主体的公共收入为来源的。这就形成了相应的 公共收入活动。(3)政府规制:政府部门为了实现自己的目标，也可能不直接支付经费，而 是通过法律法规的制定，对相关主体的行为进行约束，这就是政府规制活动。三、政府经济学的含义：政府经济学是专门研究以政府为主体的资源配置及其 宏观管理规律的学科。（另一种解释：政府经济学就是经济学中专门研究政府 经济行为、政府与私人部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的科学， “是论述各级政府部门和公共组织（如国有企事业）的存在和行为，回

3、答政府 必须做什么以及应该怎样做的学问”。）四、政府经济学的形成与发展：财政学的发展；公共财政学的发展；公共经济 学的发展；政府经济学的发展。政府经济学产生于 20 世纪 60 年代，是一门相当年轻的学科。政府经济学 是对财政学的继承，没有研究政府收支的财政学，就没有研究公共部门活动的 公共经济学，就没有政府政府经济学政府经济学又是财政学的发展。5、政府经济学与公共经济学两者的区别：（1）研究对象和范围有区别。公共经济学的研究对象中的经济主体是公共 部门或公共组织，而政府经济学的研究对象中的经济主体是政府及其管理部门。 由于经济主体的差别，公共经济学的研究范围大于政府经济学的研究范围。（2）运

4、用的理论及分析工具有差别。公共经济学的理论基础是福利经济学， 期分析工具是规范分析和实证分析。政府经济学的理论基础和分析工具，不同 的地方是，政府经济学还必须借助政治学理论。（3）学科性质的定位有差别。公共经济学的学科性质定位在经济学，政府 经济学学科性质的定位应该属于公共行政学，或者我国所理解的公共管理学。六、现代政府经济学的研究对象及内容：政府的经济行为及经济关系（1）理论支柱：政府与市场关系理论；外部效应理论；公共产品理论；公 共选择理论（2）主要内容：公共支出；公共收入；预算管理；经济政策；政府管制七、研究政府经济学的意义（1）政府活动对经济的影响：当代政府的经济活动时刻都会影响着每个

5、企 业和家庭。（2）政府经济学在经济学中的地位：A.经济学要研究有限的资源应用于生产何种产品，如何生产，为谁生产， 此外还要研究应用何种制度来作出资源配置的决策，而后者正是公共部门经济 学要回答的问题之一。B.在现代经济社会中主要有两种资源配置的制度，即市场机制和政府机制， 它们分别是私人经济部门和公共经济部门配置资源的机制。C.机制是以价格和竞争机制为特点，政府机制主要是通过公共部门的预算 收支活动来配置资源的，有时往往还要借助于法律、行政等手段。（3）在市场经济体制下，政府对国民经济的干预调控是至关重要的。A.在市场经济体制下，政府干预的目标首先是保护竞争、界定产权，制定 经济活动的规则，

6、为确保市场机制的有效运行创造条件，其次是纠正市场机制 本身难以克服的缺陷市场失灵，以实现资源的合理配置、收入公平分配以 及宏观经济的稳定。B.政府干预的手段包括经济手段、行政手段、法律手段等，其中的经济手 段主要指财政手段及货币手段。研究政府如何通过财政手段来进行干预调控， 就是政府经济学的任务。（4）研究意义：研究政府经济学有助于政府更好地管理经济；研究政府经 济学，可以市政府更好地实施公共物品的生产和分配，维护社会的公平和稳定； 研究政府经济学，可以丰富政治学和经济学的理论体系。第第 2 2 章章 市场失灵与政府干预市场失灵与政府干预一、经济效率及其实现（一）判定资源配置是否合理的两基本准

7、则1、效率准则（1）效率（又称帕累托效率准则）含义经济学意义上的效率是指资源配置已达到这样一种境地，即任何重新改变资源 配置的方式，都不可能使一部分人在其他人没有受损的情况下受益。换言之，经济运行达到最高效率时，一部分人要改善处境，必须以另一部分人 处境的恶化为代价。这一资源配置的状态，被称为 “帕累托最优”帕累托最优时，满足的 3 个条件： 一般来说，达到帕累托最优时，会同时满足以下 3 个条件： 交换最优：即使再交易，个人也不能从中得到更大的利益。此时对任意两个消费者， 任意两种商品的边际替代率是相同的，且两个消费者的效用同时得到最大化。 生产最优：这个经济体必须在自己的生产可能性边界上。

8、此时对任意两个生产不同产 品的生产者，需要投入的两种生产要素的边际技术替代率是相同的，且两个消 费者的产量同时得到最大化。 产品混合最优：经济体产出产品的组合必须反映消费者的偏好。此时任意两种商品之间的 边际替代率必须与任何生产者在这两种商品之间的边际产品转换率相同。（3）经济学应用帕累托最优的概念，隐含着的前提第一，它假定社会中每个成员的权利是相同的，如果损害某人而让别人得益就 不是帕累托最优。它的深刻含义是市场经济是一个人人平等的经济。在被帝王 贵族统治下的经济，统治者的权利高于被统治者，因而那里不可能实现市场经 济。第二，在市场经济中帕累托的最优解取决于每个人的初始资源，包括个人的天 份

9、，家庭和受教育的环境，从上一辈得到的遗产等。所以市场经济承认各人所 达到的富裕程度的差异，这种差异是因为各人参与到市场中来时的起始点不同。第三，假定各人的幸福仅仅取决于他所享受的物质条件。这一前提使得市场经 济中的每个人都能享受到越来越丰富的物质条件。（4）帕累托改进：帕累托改进是指一种变化，在没有使任何人效用下降的前提 下，使得至少一个人的效用有所提高，则社会福利得到改进。2、公平准则（1）公平的含义公平可从两方面理解，一是生产要素投入和产出之间的对比关系，为经济公平。一是社会成员对收入分配差距的心理承受能力，为社会公平。经济公平就要求资本、劳动力、土地等生产要素获得利润、工资、地租等要素

10、收入，投入与产出之间保持一个合理的比例。社会公平是一种价值判断，受社会文化传统、意识形态、经济发展水平、人们 的经济地位等多种因素影响，具有较大的不确定性和可变性。（2）基尼系数：收入分配越是趋向平等，洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数也 越小；反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦茨曲线的弧度越大，那么基尼系 数也越大。3、公平与效率之间的替代关系：尽管公平与效率是政府经济活动所追求的目标， 但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。即公平与效率 之间存在矛盾，具有一定替代关系。4、公平与效率的选择：公平与效率两者之间既有矛盾性又有统一性，政府经济 决策有较大回旋余地，可形成各种不同的

11、政策组合。第一，公平与效率兼顾的政策选择。第二，效率优先兼顾公平的政策选择。即政府财政收支和宏观经济管理以提高 资源配置效率，促进经济较快增长，增强整体国家经济实力，发展社会生产力 为首要目标，同时注意调节社会成员收入差距，体现社会公平。这也是我国现 行收入分配政策的基本指导方针。第三，公平优先兼顾效率的政策选择。即在政府财政收支和宏观经济管理中， 优先考虑收入和社会财富在社会成员之间合理分配，调节收入差距，为贫困阶 层提供最基本的生活保障，体现社会公平。同时，尽可能减少收入公平分配对 经济运行效率的消极影响。（二 ）完全竞争市场与经济效率的实现1、完全竞争市场含义：竞争最极端的市场称为完全竞

12、争市场，又叫作纯粹竞争 市场。完全竞争又称纯粹竞争，是一种不受任何阻碍和干扰的市场结构，指那些不存 在足以影响价格的企业或消费者的市场。在这种市场类型中，市场完全由“看不见的手” 进行调节，政府对市场不作任 何干预，只起维护社会安定和抵御外来侵略的作用，承担的只是“守夜人”的 角色。是经济学中理想的市场竞争状态，也是几个典型的市场形式之一。可以证明，完全竞争的结果符合帕累托最优。2、完全竞争市场的特征 1)市场上有许多经济主体，这些经济主体数量众多，且每一主体规模又很小， 所以，他们任何一个人都无法通过买卖行为来影响市场上的供求关系，也无法 影响市场价格，每个人都是市场价格的被动接受者。 2)

13、产品是同质的，即任何一生产者的产品都是无差别的。 3)各种资源都可以完全自由流动而不受任何限制，这包括： 第一，劳动可以毫无障碍地在不同地区，不同的部门、不同行业、不同企业之 间无障碍流动。 第二，任何一个生产要素的所有者都不能垄断要素的投入。 第三，新资本可以毫无障碍的进入，老资本可以毫无障碍地退出。 4)市场信息是完全的和对称的，厂商与居民户都可以获得完备的市场信息，双 方不存在相互的欺骗。 3、完全竞争市场暗含的一些特点：所有的生产资源都为私人所有；生产和消费 无外部效应；不存在规模报酬递增；经济人假设或理性假设；即消费者和生产 者都是追求效用或利润最大化的合乎理性的经济人；经济利益的可

14、分性与所有 权的确定性；所有权的确定性要求具有排他性、继承性与可转让性。二、市场失灵与政府经济活动的范围1、市场失灵的含义：市场失灵是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的 作用，无法实现帕累托最优状态。狭义的市场失灵是指完全竞争市场的假定条件得不到满足而导致市场机制不能 有效配置资源.广义的市场失灵还包括市场机制在配置资源过程中导致的经济波动和收入分配 不公等现象。2、市场失灵的表现：1）不能有效提供公共物品。从本质上讲，生产公共产品与市场机制的作用是矛盾的。在市场经济条件 下，公共物品不能或不能有效通过市场机制由企业和个人提供。而公共产品是 全社会成员所必须消费的产品，它的满足状况也反映

15、了一个国家的福利水平。 这样一来公共产品生产的滞后与社会成员与经济发展需要之间的矛盾就十分尖 锐。政府具有提供公共产品的极大潜力，需要政府组织生产和提供。2）垄断（市场处于不完全竞争状态）竞争是市场经济中的动力机制。竞争是有条件的，一般来说竞争是在同一市场中的同类产品或可替代产品之间展开的。但一方面，由于分工的发展使产 品之间的差异不断拉大，资本规模扩大和交易成本的增加，阻碍了资本的自由 转移和自由竞争。另一方面，由于市场垄断的出现，减弱了竞争的程度，使竞 争的作用下降。3）不能有效地解决外部效应问题一个人或一个企业的行为影响了其他人或企业，却没有负担应有的成本或 没有应有的报酬（正的外部性：

16、如教育 负的外部性：如环境污染）4）市场的不完整性因公共产品、外部性、信息不对称等导致的市场存在问题（如失业保险基础设 施）5）信息的不对称性 指交易一方拥有另一方得不到的信息。信息不对称可能影响到市场的形成，使 一些为人们所需要的市场难以存在。解决的办法只要由政府向公众发布公共信 息。6）优值品、劣值品消费者的评价低于合理评价的产品称为优值品。市场供给通常不足，需要 由政府出面提供。优值品是那些带来的实际效用高于个体主观评价效用的产品， 由于个体主观评价偏低就可能造成对该产品的消费不足，于是国家一般采取低 价提供或免费提供的政策，以促进消费；甚至采取强制消费措施消费者的评价高于合理评价的产品称为劣值品。 市场供给往往过量，需要 由政府适当加以控制。劣值品是那些带来的实际效用低于主观评价的产品，国 家为了防止过度消费该产品一般都征收高额的税收以提高价格，降低人们的需 求，甚至采取一定的管制措施7)分配不公平市场机制只能解决效率问题，让经济快速发展，但不能解决公平问题，市 场经济本身无法自动实现经济平等.市场在收入公平分配领域的失灵，是指市场不能有效调节国民收入在社会 各部门