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1、第3章 土地管理法律制度 3.1 概 述 3.1.1 土地的概念与特征根据土地的用途将土地分为三类：农用 地、建设用地和未利用土地。 特征：土地位置的固定性、面积的有限性 、 土地利用的永久性 3.1.2 土地管理法1.土地管理法是调整人们在开发、利用 、管理和保护土地过程中所形成的权利和 义务关系的法律规范的总称。 2. 立法目的 ：维护土地的社会主义公有制 、加强土地管理保护、开发土地资源、合 理利用土地、切实保护耕地、促进社会经 济可持续发展。 3. 调整对象：土地民事法律关系和行政法律 关系。3.2 土地的利用和保护3.2.1 土地的所有权土地所有权是指国家或者农民集体依法对其所有的土
2、地行使占有 、使用、收益和处分的权利。我国实行的是土地的社会主义公有制， 土地所有权分为国家土地所有权和农民集体土地所有权。 1. 国家土地所有权国家对下述范围内的土地享有所有权：(1)城市市区(通说为城市 建成区)的土地；(2)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为 国有的土地；(3)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂以及 其他土地；(4)国家依法征用的土地；(5)农村集体经济组织全部成员 转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；(6)因国家组织移民 、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移 农民集体所有的土地；(7)土地所有权有争议，不能依法证明争议的土
3、 地属于农民集体所有的，属于国家。 2. 集体土地所有权农民集体所有权的土地范围是：(1)除由法律规定属于国家所有 以外的农村和城市郊区的土地；(2)农村村民的宅基地和自留地、自留 山；(3)土地改革时期分给农民并颁发了土地所有权证，现在仍由村或 乡农民集体经济组织或其成员使用的；(4)不具上述情形，但农民集体 连续使用其他农民集体所有的土地已满20年的，或者虽然未满20年但 经县级以上人民政府根据具体情况确认其所有权的。 3.2.2 土地的使用权土地使用权是指土地使用人(法人、自然人、非法人组织)根据法 律规定或合同的约定，依法对国家或集体所有的土地所享有的占有、 使用、收益的权利。土地使用
4、权是一项独立的财产权。 1. 国有土地使用权国有土地使用权是指土地使用人依法对国有土地进行占有、使用 、收益的权利。凡符合依法使用国有土地条件的单位和个人均可成为 国有土地使用者。国有土地使用权的取得主要包括有偿和划拨两种方式。 2. 集体土地使用权集体土地使用权是指农村集体经济组织及其成员以及符合法律规 定的其他组织和个人依法对集体所有的土地享有占有、使用、收益的 权利。集体土地使用权依照土地的用途可划分为农地使用权和农村建设 用地使用权。农地使用权一般通过承包经营的方式取得。通过这种方 式取得的集体土地使用权，称为土地承包经营权。农村建设用地使用 权，主要是指乡镇企业、农村基础设施和公共事
5、业建设、农民宅基地 等占用农民集体土地的使用权，是农民集体和个人依法进行非农业建 设而使用农民集体土地的权利。农村建设用地使用权依照法律规定的 审批程序取得。 3.2.3 土地利用总体规划制度土地利用总体规划是在一定区域内， 综合考虑社会和经济发展需要、国土整治 和资源与环境保护要求、土地使用现状及 实际供给能力等各项因素，对土地的开发 、利用、治理和保护所作出的时间上和空 间上的总体安排和设计方案。土地利用总体规划由各级人民政府组 织编制和审批，规划期限一般为15年。 3.2.4 耕地保护制度3.3 建 设 用 地3.3.1 建设用地的概念建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和
6、公共 设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地 等。 3.3.2 国有建设用地国有建设用地是指国家进行各项经济、文化、国防建设以及举办 社会公共事业所需要使用的土地，包括城市市区的土地，铁路、公路 、机场、国有企业、港口等国家所有土地中的建设用地。已经确定为国有建设用地的国有土地，建设时可以直接使用，这 是国有建设用地的主要来源。此外，国有建设用地还可以通过国有农 用地、国有未利用土地、农村集体所有建设用地、农村集体所有农用 地和未利用土地等转化成为国有建设用地。 3.3.3 农村集体建设用地农村集体建设用地，即农村非农业建设用地，是指农民集体所有 的用于建造建筑物、构筑物的土地，包括原有的建设用地和经批准办 理农用地转用手续的农用地。 农村集体建设用地的取得由县级以上地方人民政府批准。 3.4 法 律 责 任土地法律责任是指行为人实施违反土 地法律规范的行为，依法必须承担的具有 强制性的法律上的义务。土地法中的法律 责任分为民事责任、行政责任和刑事责任 三种。思考题1. 简述土地管理法的概念与立法目的。 2. 什么是土地所有权？简述我国土地所有权 、使用权的法律规定。 3.简述国家建设征用土地的概念和程序。 4. 试述农村集体建设用地的审批权限。 5. 试述违反土地管理法的责任。
