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1、1高咸发【2017】22 号高密市咸家工业区党工委 高密市咸家工业区管委会 关于在全区开展“作风建设年”活动的 实 施 方 案（2017 年 5 月 2 日）为认真贯彻高密市委“作风建设年”要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实市委提出的目标任务、战略重点和推进全面从严治党新要求，加快建设富强和谐新咸家，经区党工委、管委会研究，决定在全区党组织和党员干部中开展以“主动作为、主动担当、依法作为”为主题，以深化“两学一做” 、开展“下基层大调研” 、弘扬“四种精神” 、强化“五个导向” 、健全“七项机制”为主要内容的“作风建设年”活动。现提出如下实施方案。一、指导思想全面贯彻党的
2、十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻2习近平总书记系列重要讲话精神和党中央加强作风建设决策部署,坚持目标导向和问题导向相统一,认真解决干部队伍作风建设中存在的突出问题,着力增强各级党组织的凝聚力、战斗力,促进全区上下思想境界明显提升,“四个意识”明显增强,工作作风明显转变,发展软环境明显优化,重点难点问题明显突破,群众满意度明显提高,以新作为新形象迎接党的和省第十一次党代会胜利召开。二、参加范围各社区、各村、区直部门（站所） 、非公有制经济组织等基层单位;全区广大党员、干部。三、主要内容（一） 深化 “两学一做” 。 按照市委的部署要求， 着力在 “学”上拓展、在“做”上深化、在解决问题上
3、求实效，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引领“作风建设年”活动深入健康开展。1.突出常态化。把“两学一做”作为党员教育的基本内容，以党支部为基本单位，在继续用好党课辅导、专题研讨、支部集体学习等方式的基础上，进一步活化学习方式，创新学习载体，坚持不懈用党章党规规范行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，长期坚持、形成常态。分级分类抓好农村、 “两新”组织等领域党员轮训，确保全面从严治党各项部署要求贯彻到每一个支部、每一名党员。2.突出制度化。发挥好党员领导干部的带头示范作用，落实好民主生活会、双重组织生活会、谈心谈话等制度规定。严格落3实支部生活日制度，基层党支部联系指导
4、员全程参与指导，完善“三会一课” 、学习讨论、交纳党费、志愿服务、积分评定+民主议事“5+1”开展模式，不断增强组织生活的吸引力和时代性。深化拓展党员积分制管理，力争年内覆盖所有机关事业单位、规模以上企业。开展“一支部一特色、一党委一品牌”创建活动，并及时把基层创造的成熟经验上升为制度，推动“两学一做”全覆盖、制度化、重创新、求实效。3.突出学做结合。面向村、机关事业单位、 “两新”组织等领域，分别提出建设“四化”过硬支部和党员做到“四个合格”的具体化、 精准化、 差异化要求， 坚持领导机关、 领导干部带头，党支部经常出题引领，分领域选树先进典型带动，教育引导广大党员干部联系思想工作实际经常查
5、找和解决问题，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中做表率、当先锋。坚持党的一切工作到支部，使各领域各行业党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。（牵头单位：党建办，责任单位：纪工委、宣传办）(二)开展“察民情解民忧、强基础促和谐”下基层大调研活动。着力解决影响经济社会发展和群众满意度的突出问题，进一步摸清基层状况，找准问题症结，解决实际问题；进一步化解矛盾纠纷，配齐配强村级班子，强化党的基层基础；进一步锤炼党员干部作风，密切党群干群关系，推动全区重点工作全面落实。1.集中走访。集中利用一个月时间，进村入户开展走访，征求意见建议，确保做到“户户到”。区党工委组织党员
6、干部逐户走访。走访中，要发放民情联系卡，并撰写民情日记。42.村级审计。围绕村级事务、财务收支、债权债务、惠农资金落实、“三资”管理使用等10 项重点内容，对全区所有村居进行经济责任审计， 审清村务财务、 经济活动、 为民服务等情况，找出影响村级运行的突出问题，纠正侵害群众利益的行为，8 月底前完成审计任务。3.村级党务督查。围绕村“两委”班子运行、党群服务站运行、村级办公和服务经费、党内组织生活、党员队伍建设、“三务”公开等重点内容，对全区所有村进行党务督查，督促各村整改问题，进一步规范村级治理，强化基层组织建设。每年开展两次拉网式督查，6月底前完成上半年督查任务。4.村级班子建设调研。 对
7、全区各村“两委”班子结构和运行状况、后备干部及党员群众民主意愿等情况进行调研走访、分析研判，摸清存在的问题和潜在风险，强化问题整改，6月底前实现有效提升。5.集中整治。通过走访调研，梳理出基层群众最不满意的共性问题，组建专门班子对基层党组织整治软弱涣散、信访矛盾突出、集体经济收入“空壳村” 、村级党组织书记队伍管理不规范等突出问题进行集中整治，并建立动态整治机制，及时解决发现的突出问题。（牵头单位：党建办，责任单位：综治办、信访办、经管站、审计所等）(三)弘扬“四种精神” 。面对当前经济社会发展的新机遇、新矛盾、新挑战,教育引导广大党员干部继承和发扬长期以来形成的精神文化力量,大力弘扬 “四种
8、精神”:5.担当进取、勇争一流的精神。坚持在其位、谋其政、尽其责、求其精,义无反顾地担负起应当担负的责任和义务,心无旁骛、矢志不渝,做精品、创优秀,关键时刻冲得上、拿得下、能攻坚,争当转型发展排头兵。.改革创新、敢为人先的精神。紧跟时代潮流,紧盯发展前沿,以“领风气之先”的锐气,大胆改革,勇于创新,始终保持创业的激情、创新的活力、创造的追求。.开放包容、海纳百川的精神。放眼全球,开阔胸襟,学习吸收先进经验和优秀文明成果,创造求同存异、宽容包容、和谐共处、共同发展的开放文化,汇聚国内外资本、技术、人才、信息等要素资源。.崇尚法治、规范理性的精神。倡树法治理念,提升法治素养,办事依法、遇事找法、解
9、决问题用法、化解矛盾靠法,善为不蛮干,有为不浮躁,不越红线、守住底线,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。（牵头单位：宣传办）(四)强化“五个导向” 。着眼树立和贯彻新发展理念,适应和引领经济发展新常态,以鲜明的导向引领广大党员干部投身改革发展稳定一线,在决胜全面建成小康社会的实践中锤炼优良作风,创造一流业绩。1.强化标准导向，深入实施寻标对标提标行动。通过全面提升目标定位、工作标准，打开新视野、进入新境界，推动各项工作提档升级，确保总体目标任务落实到位。（1）高点确立工作标杆。各部门各单位按照“行业领域同6类、基础条件相近、可学可比可赶、奋力进位争先”的原则，围绕提升各项工作的首位
10、度和知名度， 瞄准高密市、 潍坊市、 全省、全国一流标准，积极对标定位，分别确立比学赶超标杆。要放宽视野，在各个层次明确与谁比、向谁学、赶超谁，并分别明晰赶超时限。（2）强化对标赶超措施。集中开展“结对学访”活动，与标杆单位结成比学赶超对子，全面考察学习标杆单位及同类先进单位的经验做法， 查找自身在进取精神、 发展思路、 工作作风、 领导方式、服务效能、群众满意程度等方面的问题和差距，制定扬长补短、追赶跨越的路线图、计划表，重点比学习、比干劲、比作为、比奉献、比形象，做到比着干、赛着上，按期达到既定目标。（3）严格进行达标评估。对各部门各单位的对标赶超计划，每年由活动领导小组办公室组织开展落实
11、达标情况评估，形成评估报告。区党工委进行核查认定，排出名次，分出层级，并提出下年度对标提标意见。（牵头单位：党政办，责任单位：党建办、统计站等）2.强化纪律导向,深入实施正风肃纪整治行动。坚持把纪律规矩挺在前面,深入落实中央八项规定精神,全面强化政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,以严明的纪律保障市党代会精神落实。()不折不扣贯彻落实各级决策部署。深入开展政治纪律专题教育,引导党员干部自觉坚持和维护“四个服从” 。各部门单位要全面对接市党代会目标任务、战略重点和推进全面从严治党新要求,找准自己的定位,研究落实具体措施。纪工委和督查中心要7对贯彻落实市党代会精神进行常态化
12、督查、巡察,坚决纠正不落实、选择性落实等问题,努力在全区形成上下贯通、意志统一、步调一致的政治格局。(牵头单位:纪工委,责任单位:督查中心)()驰而不息纠治“四风” 。按照中央往深里抓、实里做的要求,组织开展专项督查和不定期暗访,对发现的“四风”问题线索进行专项处置,严肃查处潜入地下、 改头换面等 “隐形” “变异”问题。重点围绕解决群众身边的不正之风,集中开展专项整治。严肃查处不收手不知止、顶风违纪行为,公开通报曝光,保持正风肃纪的高压态势。(牵头单位:纪工委,责任单位:党政办公室、督查中心等)（3）严格执行党内政治生活制度。重点规范党组织议事决策制度，认真执行民主集中制，确保重大事项严格按
13、照规定集体决策。领导干部要带头开展批评与自我批评，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。 （牵头单位：党政办，责任单位：纪工委、党建办等）3.强化发展导向,深入实施项目攻坚提质提效行动。坚持以发展论英雄、凭实干比高低,引导激励广大干部紧紧扭住发展第一要务不放松,在破解发展难题、推动项目落地见效上展现过硬作风。（1） 推动项目建设大提速。 对排查出的重点项目， 采取 “一事一策”、 “裁执分离”、 “特事特办”等方式，集中力量啃“硬骨头”，确保一抓到底、不出问题。全面推行项目催办制、领导干部包靠项目等制度，完善“从简从快从优”项目审批机制，对重大项目实行“一事一议”、开通“绿色通道”。（牵头单位：8党政
14、办，责任单位：经济发展服务中心、规划建设服务中心、行政执法中心、督查中心等）（2）推动招商引资大跨越。出台鼓励激励社会化招商引资有关意见,改进招引体制机制和方式方法,引导各类社会资源积极参与招商引资、招才引智、招院引校工作。积极开展对接大学和科研院所活动，探索“人才+技术+产业”的融合招商模式。完善招商引资优惠政策。健全洽谈、签约、落地、建设、运营一体化项目促进机制,加速引进一批重量级、战略性项目。（牵头单位:经济发展服务中心）（3）提升环卫一体化水平。开展环卫一体化大排查，完善回访督查抽查、辖区群众评议等督查评议机制，着力解决环卫管理顽疾。集中解决违章建设、区容环境、渣土运输、违法排污等工作
15、攻坚战，抓好农村“七改”专项整治。 （牵头单位：党政办，责任单位：综合行政执法中心、环保所、派出所、规划、督查中心等）（4）推动发展软环境大改善。制定加强全区发展软环境建设的相关意见，着力营造担当作为的干事环境、优质高效的政务环境、规范公平的市场环境、开明宽松的政策环境、开放包容的创业环境、公正严明的法治环境。制定加强外来投资创业者权益保障的若干规定， 激发外来投资者创业热情。 组织开展 “走千村、联万户” 活动， 摸清基层情况， 解决群众问题， 提升群众满意度。9（牵头单位：经济发展服务中心，责任单位：纪工委、宣传办、财税、市场监管所等）4.强化基层和群众导向，深入实施基层基础提升行动。坚持
16、“机关围着基层转、领导帮着基层干” ，从党工委管委会成员做起，低下头、弯下腰、沉下心大抓基层，全面提高基层基础工作水平。（1）大力推动工作力量下沉。结合“察民情解民忧、强基础促和谐”下基层大调研活动，安排机关干部具体负责包靠、联系、指导等工作。进一步落实领导干部联系点和党员干部联系服务群众制度，使干部真正深入一线接地气、受教育、增才干，实现事业发展和干部成长的“双赢” 。 （牵头单位：党建办，责任单位：综治办、信访办、民政办、财税、人社所、经管站、审计所等）（2）全面创建基层服务型党组织。扎实推进基层服务型党组织建设三年行动计划，加强党群服务中心（站）建设，将更多与群众生产生活密切相关的审批权限和服务事项下放到服务中心，着力搭建党务、政务、生产、生活“四个平台” ，全面打造以基层党组织为引领、基层各类组织广泛参与的为民服务体系。深化村党组织书记星级化管理， 严格落实 “两集中一报告” 制度，创新党务、 村务、 财务公开方式， 建立随机抽查和群众评议制度，促进村级组织规范化运行。扎实抓好村“两委”换届工作，开展软弱涣散党组织整顿专项行动，实施村级集体经济提升计划。年内，
