一头撬动各路金家金家

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1、动态信息记者调查2017年7月18日星期二编辑： 彭丹梅新闻热线： 01084395126E-mail： 7土地确权罗建民农村土地承包经营权确权登记颁证是全面深化农 村改革的重要基础。2017年是广东省土地确权工作的 攻坚之年。面对任务艰巨、 时间紧迫、 约谈问责的巨大 压力， 广东省要求督导组对未来完全有可能出现的数 字确权问题要有预判、 有建议、 有要求， 严防为赶进度 免约谈而做假和只求进度不保质量， 出现数据大跃进 的恶劣现象， 避免留下后遗症和问题。 广东省一方面重点监督各地贯彻中央和省委确权 工作决策部署不坚决不到位， 弄虚作假、 阳奉阴违的 行为， 纠正以形式主义、 官僚主义对待

2、确权工作、 做 表面文章的问题， 树立起实事求是、 求真务实的鲜明 导向， 督促各地出实拳出硬招确保如期完成目标任 务。另一方面， 抓紧建设和应用信息管理系统平台， 数据的归档建库同步进行， 对确权工作不务实不扎 实， 可能出现搞数字确权、 虚假确权的， 以及确权结 果不真实的及早打预防针甚至严肃问责， 使确权成 效让群众认可， 经得住历史的检验， 确保党的好政策 落到实处， 增强群众的获得感。近年来， 湖南省隆回县虎形山瑶族乡等高寒 山区调整农业产业结构， 流转土地集中连片种植 金银花 8000 余亩。目前， 金银花已成为当地的 “致富花” 。图为瑶族乡万贯冲村村民在采摘金 银花。罗理力 摄

3、贵州从江县 扎实推进土地确权 “四部曲”贵州省从江县在开展土地确权工作中， 实行 “周 督查、 旬调度、 月总结、 季考核” 的 “四部曲” 推进制 度， 确保工作扎实推进。 加大对乡镇、 村级和项目中标服务单位的督查 和指导力度， 通过电话、 报表和深入乡镇村等方式， 加大督查工作。今年以来， 该县确权办三个督查组 通过电话督查8轮， 通过报表督查22次， 深入实地督 查5次。 加强调度。今年以来， 该县通过电话调度工作 12期， 召开全县确权调度会议5次， 召开全县确权推 进会议2次， 各乡镇分别召开确权调度会或推进会 共计65次。 认真总结汇报， 及时查找问题， 全力迎难推进。 今年以来

4、， 从江县确权办共组织召开了5次工作总 结会议， 并及时向县委、 县政府汇报工作推进情况和 存在的突出问题， 县委、 县政府对工作及时作出指示 和协调解决存在的困难和问题。同时， 在4月中旬 还对确权工作滞后的3个乡镇和1个项目测绘单位 进行了通报和约谈。 每季度对各乡镇和项目中标服务单位进行 考核考评， 作为约谈和下步兑现责任书或服务 合同的依据。今年以来， 该县共进行了考核考 评3次。梁雨浙江临安市 率先在全省通过确权考核验收日前， 浙江省临安市通过省级抽查验收， 被评定 为优秀等次， 成为浙江省农村土地承包经营权确权 登记工作首个通过考核验收的县 （市） 。 验收专家组先后实地走访了临安

5、市天目山镇周 云村、 肇村村、 白鹤村， 板桥镇花桥村、 如龙村， 锦南 街道上甘村， 现场核查了新版 农村土地承包经营 权证 的发放情况和权证信息有无差错， 对25户农 户150块承包地的四至、 面积、 空间位置准确率进 行了随机抽查， 并对市、 镇、 村三级土地确权的纸质 档案、 电子档案整理归档和数据库建设情况进行了 全面核查。 据了解， 2015年10月以来， 临安市在土地承包 经营权确权登记颁证工作中积极探索、 先行先试， 形成了在地形复杂的浙西丘陵山区成功推进土地 确权工作的临安 “852经验” 。此次土地承包经营 权确权登记颁证涉及农户 102665 户、 地块 519093 块

6、、 耕地281860亩。截至5月30日， 全市已签订合 同99017份， 合同签订率达到96.4%， 率先完成省定 各项目标任务， 实现了土地确权纸质档案资料的规 范化整理和数字化加工， 建成了全市土地确权数 据库。王苑阳新疆托克逊县 举办确权档案收集管理培训班为进一步加强农村土地承包经营权确权登记 档案管理工作， 确保档案管理与确权登记同步推 进， 确保各类土地确权过程中形成的照片、 文书等 各类档案资料的齐全、 完整、 准确、 规范， 7月6日， 新疆托克逊县确权办会同县档案局举办了农村土 地承包经营权确权登记档案收集管理专题培训班， 对全县各乡镇、 行政村土地确权档案员进行了专业 培训。

7、 培训会上， 县档案局副局长系统讲解了农村土 地确权登记颁证档案的资料收集、 归档分类、 整理编 目、 档号编制、 立卷要求、 保管期限、 档案移交等知 识， 并要求大家高度重视农村土地确权档案收集管 理工作， 增强档案意识， 规范档案行为， 确保农村土 地确权档案资料齐全完整， 真实有效。 此次培训内容丰富、 针对性强， 让大家对农村土 地承包经营权确权登记档案收集管理工作有了更深 入的了解和认识， 为下阶段全县农村土地承包经营 权确权登记颁证档案资料的齐全完整、 准确规范和 有效利用奠定了坚实的基础。周文在青驼镇河西村， 村党支部书记王京海介 绍， 现在， 村里农民手里已经至少有了3个产权

8、 证书： 农村土地承包经营权证、 宅基地使用证和 房屋所有权证等。而且， 市县两级都成立了农村 产权交易中心， 村里也聘请了产权交易经纪人， 为村民服务。 沂南县委副书记唐音波说：“赋予农村产权权 能， 要有两个基础： 一是各类产权的确权登记颁 证， 这是开展产权交易、 抵押、 担保、 入股等的法律 凭证； 二是建设完善的交易市场， 推动产权交易， 通过交易体现产权价值， 为其抵押、 担保等权能的 实现提供价值依据。 ” 对此， 沂南自2012年起着力推动农村各类产权确权登记颁证。2014 年 8 月， 沂南在全国 率先完成了全县所有村庄的土地承包经营权 确权登记颁证。同时， 农业、 国土、

9、住建、 水利 等部门， 交叉推进了农村集体土地所有权、 宅 基地使用权、 集体建设用地使用权、 农民住房 所有权和水域滩涂养殖使用权等的确权登记 颁证。 同时， 沂南着力建立现代农村综合产权交易 管理服务体系， 投资100多万元建成了县农村产 权交易综合服务中心， 16个乡镇成立了乡镇交易 中心， 942个村组全部聘用了农村产权交易流转经 纪人， 一个县乡联网、 运行顺畅、 助推发展的农村 产权交易体系基本形成。“调研发现， 目前农地抵押贷款需求， 主要 是从事规模化种植的新型经营主体， 用土地经 营权进行抵押贷款。该类贷款存在鉴证难、 定 价难、 处置难等问题， 银行等金融机构顾虑不 小。

10、” 唐音波说。 对此， 沂南在出台 关于开展农村土地承 包经营权抵押融资工作的意见 后， 又先后制 定 了抵 押 贷 款 管 理 办 法、 价 值 评 估 办 法 、 风险补偿管理办法 、 经营权收储管 理办法 等配套文件， 完善确权登记颁证、 信 用体系建设、 风险缓释及补偿、 抵押物处置等 配套机制， 建立经营权流转、 价值评估的专业 化服务机制。人民银行沂南县支行行长韩其奎介绍， 沂南 运行机制的特点和核心是 “风险基金+经营权收 储” ， 前者带动风险分担， 后者解决处置难题。 据沂南 农村产权抵押融资风险基金管理办 法 ， 该基金是由县政府出资设立的专项资金， 总 额1000万元。基

11、金设在县财政局， 实行专户管 理， 专账核算， 封闭运行。基金对担保公司、 保险 公司或贷款银行因借款人不能按期清偿农村产权 抵押融资贷款而对抵押资产进行处置后产生的损 失部分， 按损失金额的1/3给予补偿。据沂南 农村承包土地经营权收储管理办 法 ， 一旦借款人不履行到期债务， 经抵押权人和 收储公司协商一致， 将土地经营权委托给收储公 司通过挂牌流转、 协商流转、 土地托管等方式进 行处置， 收储公司依处置收入、 按差额定率累进 法计算并收取委托费用。处置收入在100万元 以下的部分按10%收取， 100500万元的部分按 4%收取， 超过500万元的部分按2%收取。收储 公司处置经营权取

12、得的收入， 首先支付委托费用 及偿还代付， 剩余部分交抵押权人， 超出贷款本息部分归还借款人。 这样， 在沂南， 一旦不良贷款发生， 抵押资产 首先通过县农村产权交易中心或收储公司进行处 置， 处置后若无法清偿银行贷款本息， 通过抵押融资 的， 损失部分风险基金承担1/3、 银行承担2/3； 通过 担保公司担保融资的， 处置价款支付担保公司， 损失 部分风险基金承担1/3、 担保公司承担2/3； 通过保险 公司保证保险融资的， 处置价款先支付保险公司弥 补保险金额， 剩余支付贷款银行， 损失部分风险基金 承担1/3、 保险公司承担1/3、 银行承担1/3。“实话实说， 农业生产确实风险不小，

13、特别是 咱规模这么大， 既要看天， 还要看农时、 看仓储、 看市场。但反过来说， 正因为这样咱才迫切需要 通过大量投入， 来提高自身的抗风险能力。 ” 张庄 镇新庄村的家庭农场主李胜说，“以前， 咱自己去 找银行， 找担保， 希望很小。现在好了， 有政府基 金作保， 有担保公司、 保险公司、 收储公司参与， 咱办贷款就容易了。 ” 县委农工办副主任周中军介绍， 在沂南最多的是土地承包经营权抵押贷款， 采取的多是 “土地承包经营权+地上附着物/种养物/保证” 和以农民专业合作社、 家庭农场等规模化经营 主体为对象的 “土地经营权” 抵押等方式。目 前来看， 随着农村产权交易市场的完善， 农村 以

14、土地流转为主的产权交易的增多， 鉴证难、 定价难已不是问题， 最大的难题还是抵押资产 变现难、 处置难。 “比方说， 一旦发生抵押资产无法清偿贷款本息的情况， 如果短期内无法做到有效处置， 单 靠政府风险基金提供的 1/3 补偿保障， 势单力 薄。因此， 充分发挥政府基金的撬动作用， 建立 涉农担保机构， 再引入保险或再保险公司等其它 金融机构， 建立风险多方分担机制， 是发展方 向。 ” 周中军说。 同样， 在抵押物处置上， 在充分发挥农村承 包土地经营权收储公司龙头作用的同时， 还要调 动新型经营主体、 专业化服务主体和地方政府等的积极性。对此， 沂南在 农村承包土地经 营权收储管理办法

15、中明确， 一是鼓励农业经 营主体参与， 对承接主体给予农业项目优先安 排、 贷款或其他融资支持实施利率优惠等； 二 是建立与完善利益连结机制， 落实各乡镇在土 地二次流转及处置中的监管看护、 处置协助责 任， 对积极参与协助处置的乡镇政府， 由收储 公司依处置收入、 按差额定率累进法计算并支 付管理费用。遇难克难遇难克难 砥砺前行砥砺前行两个基础两个基础： 全力推进产权颁证和交易市场建设全力推进产权颁证和交易市场建设123定盘作用定盘作用：“：“基金作保基金作保+ +专业处置专业处置” 化解各方担忧化解各方担忧发展方向发展方向： 实现实现 “风险多方共担风险多方共担、 处置共同给力处置共同给力

16、”本报记者 吕兵兵日前， 在山东省沂南县双堠镇和平村， 鲁润果 蔬种植专业合作社理事长沈树河告诉记者：“2013 年， 咱成立合作社抱团发展， 为的是提升生产水 平， 赢得市场话语权， 可这建仓库、 买汽车、 打品 牌， 都需要大量投入， 咱农民投不起， 办贷款也没 有银行认可的抵押物。今年， 有政府设立的风险 基金作担保， 有成立的土地经营权收储公司做后盾， 合作社用300亩土地经营权作抵押， 从县农商 银行贷到了210万元。 ” 鲁润合作社能够迅速用土地经营权获得抵押 贷款， 得益于沂南推进农村产权抵押金融创新的政 策设计。据县委书记姜宁介绍， 作为全国农村土地 经营权抵押贷款试点县， 沂南自2012年起以农村 产权改革为核心， 以开展农村各类产权确权登记颁 证为基础， 以建设产权交易市场为支撑， 以落实权 能为重点， 在完善政策体系的基础上， 设立了农村产权抵押融资风险基金， 又于今年组建了农村土地 经营权收储公司， 引入担保公司和贷款保证保险， 建立了风险分担和专业处置机制， 打消了金融机