一核结果多元开花

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1、乡村治理2017年7月28日星期五编辑： 李朝民新闻热线： 01084395138E-mail： 7本报记者 李传君自2009年成立村老年协会以来， 四 川省巴中市巴州区水宁寺镇枇杷村的留 守老人开始过上衣食有人关心、 娱乐有 人安排、 文化活动丰富的日子。 不仅如此， 随着2013年村残疾人协 会成立， 村上的残疾人不仅康复理疗有 了保障， 而且发展产业致富奔小康也有 了希望； 随着 2014 年村红白理事会成 立， 村里人再也不会为繁杂庸俗的宴请 而烦恼了， 一切红白事务村上均有明确 规定， 大家照章办事， 轻松愉快。 另外， 枇杷村还建了3个聚居点， 每 个点均成立了业主委员会， 各项管

2、理更 是井井有条 2014年8月22日， 在各自治组织经 验总结的基础上集成的 枇杷村村规民 约 正式通过。于是， 一套以 村规民约 为核心， 其他规章制度为补充的多元化 制度体系正式形成。 “如今， 在枇杷村党支部领导下， 各自 治组织充分履行其职责的多元化管理经验 正在被其他地方复制。 ” 架着双拐、 曾获得全 国自强模范称号的村党支部书记杨彬说。老人真正老有所养、 老有所乐7 月 23 日中午时分， 外面酷热达 35， 而在枇杷村留守老人日间照料中 心室内却异常凉爽， 9个老人正围在一起 开开心心地打扑克， 炊事员准备的午餐 马上就要上桌了。 枇杷村留守老人日间照料中心设在 聚居点两套空

3、闲的廉租房里， 里面有空 调、 沙发、 八九张床、 两台自动麻将机， 餐 厨设施配备齐全， 午饭后还可以在这里 好好地睡上一觉。 “每桌标准是七八个菜， 有荤有素有 汤， 所有食材均来自本村， 绿色安全。 ” 炊 事员邓俊说，“更重要的是老人在这里吃 一顿， 自己只需交两元钱， 其余的由村上 补贴。 ”“这是老年协会成立以来办的最 受欢迎的一件事！ ” 老人们都这么说。一 些儿女在外务工或是忙其他事情无暇照 料的老人， 日间照料中心便成了他们温 暖的家， 因此每天这里都十分热闹。 据杨彬介绍， 自农村税费改革后， 年 轻人普遍外出务工， 留守在家的老人便 喜欢三五成群聚在一起 “嚼空话” ，

4、不 仅影响村民之间的团结， 而且还会给 村干部开展某些工作制造障碍， 因此 得想办法将他们组织起来， 干一些有 意义的事情。 2009年7月9日， 枇杷村老年协会 挂牌成立， 原水宁寺镇兽防站退休干 部罗三全担任首任会长， 随即村上买 回一批二胡、 笛子、 腰鼓等乐器， 闲暇 时间将留守老人组织到小学操场上训 练乐器和教坝坝舞， 并规定每年 “三 八” 、 重阳等节日要演出， 还规定每月9日必须到村上参加学习， 要么学习中 央、 省市一些重要文件， 要么请村卫生 员讲一些健康知识。 “去年， 我们组织老人到外地去参观 考察， 让大家充分感受国家、 社会正在发 生的翻天覆地变化， 同时激发他们为

5、家 乡建设建言献策的积极性， 让大家为当 前幸福生活增强信心和自豪感。 ” 罗三全 说， 考察回来后组织了一场 “夕阳红” 文 艺演出， 老人们个个热情高涨。 今年 “三八” 妇女节， 老年协会把一 些农村农事搬上比赛场地， 如挖地、 挑 水、 厨艺比拼， 三个聚居点之间的比赛场 面十分激烈， 男女老少齐上阵， 一些长期 潜藏在自家的绝活儿纷纷亮相， 取得名 次争得荣誉后个个笑得满脸开花。残疾人脸上没了愁云， 多了笑容枇杷村残疾人康复理疗中心， 各种 康复器材达17样。七八个中年残疾人 正在这里做康复训练， 他们的家人陪同 在旁看着电视， 氛围轻松和谐， 见有人 来， 均热情地打着招呼。 20

6、03年， 杨彬因公外出乘摩托摔伤， 双腿致残， 至今仍摆脱不掉双拐， 10余年 来，“拐杖书记” 声明远扬， 多家新闻媒体 多次关注， 其自强不息带动乡亲致富的 故事感动不少人。 然而， 殊不知除杨彬外枇杷村竟还 有57个持证残疾人， 疑似残疾人也有50 余个！他们的致残经历均能折射出枇杷 村曾经贫穷落后的那一页。“他们曾经在 外务工， 不是在私人煤窑就是在建筑工 地， 受伤致残回家后大多心灰意冷， 对未 来完全没有信心。 ” 杨彬说。 残疾人家庭因缺失劳动能力导致土 地撂荒和无收入来源是最大的问题。“我 不能眼睁睁地看着他们这样下去， 得把 他们组织起来互帮互助， 并靠自己的能力脱贫致富！

7、” 杨彬说。 于是， 枇杷村残疾人协会成立， 杨彬 任主席， 他不仅向区、 市残联争取资金购 买了一些残疾人康复理疗设施， 还建立 了枇杷村残疾人产业园， 组建了两家专 业合作社。 杨彬牵头的巴中市巴州区宏兴种植 养殖专业合作社共流转55个残疾人的 土地500余亩， 发展核桃并套种芍药， 每 亩除支付土地流转费400-600元外， 还 鼓励残疾人及其家人在园区务工， 工资8 元/小时， 到明年完全投产有了收益后， 合作社还将拿出20%分给残疾人。 由协会副主席牵头的巴中市巴州区 林氏达种植养殖专业合作社， 共流转残 疾人的土地180余亩， 种植枇杷并套种 银杏苗或蔬菜、 养殖土鸡， 残疾人同样

8、可 以依托合作社获得较好收益。 一家人生活有了着落， 进而大家脸 上没有了愁云， 也渐渐多了笑容。“他们 现在不仅积极参与自身康复训练， 主动 遵守村上的各项规章制度， 还十分热心 村上的公益事业， 比如积极参加各聚居 点业委会的管理， 如果碰到哪家清洁卫 生搞得差， 哪家不主动履行居民的职责， 业委会干部出面都说服不了， 由他们出 面， 问题反倒迎刃而解。 ” 杨彬说。这个红白理事会管得有点 “宽”金朝儒的儿子高考考了568分， 被 上海海事大学录取， 老金来到村红白理 事会申请筹备升学酒。红白理事会认真 查看了孩子网上成绩单及大学寄来的录 取通知书， 当场许可， 并表示按规定将给 孩子奖励

9、2000元钱， 临走前还叮嘱：“过 几天你得把菜谱拿过来审核。 ” 而在去年， 一位急需钱的村民打起 办酒席收礼金的主意， 自己的女儿前一 年就进了某中专学校读书， 本不符合办升学酒条件却硬要来申请， 村红白理事 会上门劝说无效， 无奈只好做群众的工 作， 叫他们不要去送礼， 这便得罪了那位 村民， 大骂村红白理事会多管闲事。 “成立村红白理事会当初确属无奈 之举， 现在看来很有必要。 ” 杨彬说， 以前 枇杷村人办酒席成风， 当兵酒、 升学酒、 谢师酒、 退休酒、 满月酒、 寿酒、 坟头酒等 等五花八门， 有的人年年办寿酒， 有的人 孩子考个私立专科学校也办升学酒， 有 的人生二胎、 三胎也

10、办满月酒， 造成不良 风气恶性循环， 况且一些不卫生的食材 造成的食品安全事件时有发生。 于是， 村上成立红白理事会， 由村主 任担任会长， 村医担任副会长， 3个聚居 点业委会主任为成员， 共同来规范和监 督各类酒席的操办。为了方便群众操办 符合规定的酒席， 村上将村民议事厅拿 出来作为村民红白酒席举办的公共场 所， 置办了全套餐厨用具、 座椅及娱乐设 施， 并制定出一套严格的规章制度， 以保 障全村红白酒席的操办有章可循。 比如在 枇杷村红白理事会公告 中 规定， 村民必须10天前申报； 理事会按 村规民约 中 “规范村民办宴席之规定” 进行审核批准后， 一般村民不得超过50 桌， 党员干

11、部不得超过30桌； 办席所需 肉食、 蔬菜等食品由理事会检测， 必须是 绿色、 生态、 新鲜食品； 办席前村民必须 先交500元食品安全抵押金， 事后未出 现食品安全事故再退还 村规民约 第十一条规定， 酒席禁 止大操大办， 不准攀比； 取消垃圾食品、 冻货、 反季节蔬菜； 禁止多胎满月酒及当 兵酒、 退休酒、 谢师酒、 坟头酒； 升学酒本 科以上才能办， 一本奖励2000元， 重本 奖励5000元； 凡违反者不得享受有关政 策补助资金而在 村民议事厅管理 办法 中， 则对酒席举办期间相关事务作 了规定。一核结果 多元开花四川省巴中市巴州区水宁寺镇枇杷村自治组织管理显成效枇杷村村民代表会议审议

12、表决枇杷村村民代表会议审议表决 村规民约村规民约 修订版修订版。杜渊杜渊 摄摄涂俊明 陈扬 钱卫忠 陶志明江苏溧阳市埭头镇埭头村， 现有农业 人口1450户5060人、 耕地面积1800亩。去 年， 埭头村全村集体经营性收入438万元， 村民人均收入2.18万元。 近年来， 埭头村在加强村级民主管理 工作中， 不断试水， 踏实探索， 逐步建立、 完 善了民主管理的 “三制” ， 即 “参事制”“票决 制”“双票制” 。 “票决制” 就是指通过村民代表无记名 投票， 审议与表决村级重大事务决策的一 种方式， 是埭头村民主管理中的 “三制” 建 设之一。“票决制” 的运用与实践， 创新了 群众工作

13、模式， 有效确保了村民的知情 权、 参与权和决策权， 并取得了良好的社 会效果。从具体做法开始， 探讨治理之路任何一个好的举措， 都是从实践中的 具体做法开始的， 埭头村做好村务重大事 项 “票决制” ， 也是如此。 村党委书记史富波说， 发现与应用 “票 决” 手段， 对于有争议的事项处置， 其实并 不是一个新鲜的事儿。老祖宗很久以前就 常常采用举手、 投豆、 选票等方法，“以多取 胜、 以少让多” 决定某项事情。我们的做法只是在村民小组具体事务中， 采用投 票取值，“以多胜少” ， 决定是否。 实践发现， 村 “两委” 在汇集听取各村 民小组的意见时， 各自然村小组对这样的 做法认同感比较

14、一致， 且村干部大多对此 方法也是非常赞同。于是， 村 “两委” 就采 用 “票决” 的做法， 前前后后落实了村道建 设、 村河清淤、 环境整治、 农田调整等涉及 村村户户农家的事务。 “从群众中来到群众走去， 这是伟人毛 泽东同志曾经教导我们的工作方法， 也是 我们应该继承发扬光大的优良传统。 ” 村 委会的同志感慨而谈。再后来， 村党委、 村委会经过商量， 将 “票决” 这个好做法逐 步延伸， 以此作为一个抓手， 探讨村务民 主管理之路， 为后来的 “票决制” 勾勒了最 初的雏形。从管理操作着力， 形成治理系统在纷繁复杂的村务中， 作为村 “两委” ， 尤其是村党委的思考重点， 就是有效管

15、理， 将村务管理与基层民主建设成为一个高效 运营的治理系统。 埭头村 “两委” 的干部们从实践中认 识到，“票决” 不是简简单单地 “画个圈、 投 下票” 了事， 采取与进入 “票决” 之前、 之 中、 之后， 都要有管理手段配置， 有条不紊地操作开展。 在调整村里60岁以上老人的 “尊老补 贴” 发放标准的问题上， 既不是村 “两委” 干 部说了算， 也不是专业部门一次请示了结， 更不是村党委书记表个态定案。村 “两委” 采用走访个案、 听取意见、 比对物价、 了解 家庭等环节， 为进行好这项事务的 “票决” 做好思想管理、 情绪管理、 资金配置、 文件 确立管理等方面的精心准备。在村民小组

16、 代表与受益群体代表集聚一堂 “票决” 通过 新方案之后， 实施的社会效果很好。 “群众满意， 正是我们 票决 村务， 强 化民主管理的出发点、 立足点！ ” 史富波深 有体会地告诉笔者。 通过一段时间的实践检验， 埭头村 “两 委” 还是通过 “票决” ， 将这样一项好举措建 章立制， 形成治理系统， 嬗变成就了后来的 村务民主管理的 “票决制” 。从规范运作抓起， 构建治理制度“村务事无小事， 农家事是要事！村村 寨寨忙百事， 年年月月做实事。这些应该 是我们村级基层干部心与手、 说与做的写 照。 ” 史富波这样评说他们的日常村务工 作。埭头村村务民主管理从 “票决” 到 “票 决制” 的嬗变， 一字之变， 恰恰就是基层组 织在村务民主管理中渐进完善的一个缩影。 埭头村 “两委” 的同志们说， 如果将 “票决” 简单地定义为 “选个多少”“点点 选票” ， 渐渐地就有可能演变为一项数字 游戏， 成为又一种愚弄村民百姓的 “形式 主义” 。 在公墓选址、 规模、 设计、 施工、 投入这 些