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1、前不久， 有关媒体在报道中提到， “ 全市各地组织农业、 农机、水 利、环保、公安等部门开展执法巡查，加大查处力度，采取人海战术，群 防群控，严防死守，推进秸秆禁烧整治工作”，其中， “ 人海战术”、 “ 严防 死守”等字眼让人印象深刻。 很多接受采访的基层干部反映，目前，秸秆禁烧工作的着力点主 要就是 “ 堵”，各级党员干部齐动员，一级压一级，层层落实责任，传递 压力，而 “ 人海战术”、 “ 严防死守”体现的就是一个 “ 堵”字。 在当下， “ 堵”似乎必不可少，因为确实有效果， “ 严堵”之下，今年 很多地区都杜绝了焚烧秸秆的现象，市民对空气质量的直观感受也比 往年要好。 但 “ 堵”并
2、非包治百病的 “ 万能药”。 这一管理模式本质上是一种 “ 人治”，在一级压一级的同时，下级执行力强不强，要看来自于上级的 压力大不大。 在采访中，记者确实听到过 “ 某镇的书记、镇长被停职，村支书被免职”，但这种惩处具有不确定性。 被督查组 “ 抓现行”的，当然无从辩 解；没有被 “ 抓现行”的，有理由暗自庆幸。 有基层干部表示， “ 堵”的管 理模式让他们天天疲于奔命、如临大敌。 此外，如何 “ 堵”也有讲究。在实际操作中，对于焚烧秸秆违法行为 的惩处，无论是罚款还是拘留，实施起来难度都很大。 对于农民来说， “ 堵”同样也让他们心里有些不服气。 一些农户反 映， 留在田间的秸秆影响水稻播
3、种， 而现有的秸秆处理方式费工、费 钱。 增加一次秸秆还田作业，每亩成本要增加好几十元。 如果回收利 用，不仅要归拢，还要打捆、装车、运输依靠秸秆回收卖钱不如到 建筑工地做一天工。 除了 “ 堵”，秸秆禁烧就没有更好的办法吗？ 当然有，那就是 “ 疏”。 “ 俗话说，无利不起早，秸秆如果有利可图的话，谁还会烧掉？疏就 是要让秸秆变废为宝。”一位接受采访的村干部告诉记者，他们村里曾 经采取补贴运费的办法，鼓励农户回收秸秆，取得一定的效果。如果按 照这一思路，政府对农民回收秸秆的补贴力度再大一些，效果肯定会 更好。 目前，淮安地区秸秆收购价格仅为7分钱一斤，一吨才140元，如 果收购价格更高，农民
4、回收秸秆的积极性必然提高。视点 深度调查2013年6月18日星期二 责任编辑：陈金鑫电话：89880086A4-515日晌午过后， 毒辣辣的日头将田里的尚未粉碎的麦秆 烤得焦干，每天的秸秆禁烧巡查也从此刻开始紧张起来。 在淮安区施河镇侯庄村的水泥路上，该村的结合干部 （ 即 镇里与村里挂钩结合的工作人员）施河镇财政所工作人 员谢阳正驾驶着电动执法车巡逻，车上放着一把大扫帚。 “ 自从6月上旬进入秸秆禁烧期后，巡查工作就启动了。 所 谓巡查，就是每天从早上6点开始上路巡查，一直巡查到深夜12 点左右，一旦发现着火点，火势小就上去扑灭，火势大就向镇 里汇报情况，车上的大扫帚就是用来扑火的。 这样的
5、巡查已经 持续了十几天了。”谢阳告诉记者，今年，从区里到镇里、村里都 十分重视秸秆禁烧工作，层层落实责任，区领导、镇党委书记、 镇长分头挂钩到村，镇里、村里几乎所有干部都交了保证金， 分配了秸秆禁烧任务。“ 以侯庄村为例，每天巡查禁烧的不但 有结合干部，还有村支书、村长、大学生村官、小组长等。 ” 正说着，远处一排树林后面突然冒烟了。 “ 不好，有情况。 ” 谢阳立马拉响车上的警笛，一脚踩下 “ 油门”，急忙往冒烟的地 方赶去。来到现场，谢阳发现，这片麦田的秸秆已经被粉碎过了，但 田埂上出现了七八个零星的着火点，不成片，有一点烟雾。“ 不 像是烧秸秆啊。”谢阳一边纳闷，一边掏出手机打电话找来了
6、附 近的小组长。 几分钟过后， 谢阳跟小组长一起找到了承包这片田的农 户年近八旬的张老汉。 张老汉看到他们来了，似乎有点激 动。 谢阳连忙递上一根烟，让老汉平静下来。 “ 今年管得这么严，我哪敢烧秸秆啊，田埂上的杂草难薅， 我想把草烧掉，不让烧我就灭掉吧。 ”张老汉一边说，一边自己 把火灭了。 “ 虚惊一场啊。”谢阳告诉记者，由于前期宣传到位，再加上 镇、村干部不间断地巡查，十几天了，侯庄村没有出现一起焚烧 秸秆的事情。 在侯庄村五组一块已经粉碎过秸秆的麦田里，年过五旬的 施老汉正在挖墒沟，为了几天后引水种稻子。 “ 不让烧秸秆，我们农民种地就要多费钱，多费工了。”施老 汉说，当下，要实现秸秆
7、粉碎还田，农户要自己掏钱找机手来作 业，一亩地要花35元钱。 费工则体现在，引水种稻以后，粉碎过 的秸秆会漂到水面上，造成播撒的稻种不易入土、不扎根，进而 影响产量。 这时就需要人工把秸秆捞出来。傍晚时分，田野里起了一些烟雾，但是不呛人。记者接了个 电话，是附近镇的村官朋友打来的，说有的村 “ 失守”了。 晚上七点半，侯庄村村支书、结合干部、各小组的小组长一 起准时到村部会议室里开会，内容主要是交流当天各组的秸秆 禁烧和夏耕情况，并传达区里、镇里的最新指示。 会议时间不 长，也就二三十分钟，但会议每晚都开。 “ 我们村秸秆禁烧工作做得较好，我认为首先是从区里到 镇里都很重视，层层落实责任，严防
8、死守。 其次是宣传有 力 度，不但向村民宣传焚烧秸秆对环境、交通等的危害，而且让 村民知道焚烧秸秆还会有被处罚的严重后果。 ”侯庄村支书孔 祥怀说，秸秆禁烧也是典型的农村工作，一方面，依靠制度震 慑，严防死守；一方面，也依靠村干部平时树立威信。 开完会，村支书、结合干部、小组长又分头开始巡查。 深夜时分，记者找到了先前打来电话的村官朋友和他的同 伴20多岁的帅气小伙子和漂亮小姑娘， 此刻却灰头土脸。 原来，当晚七点多钟，村里突然冒出十几处火点，他们拎上扫帚 就冲进田里扑火，等到想揪出点火的人，对方早就跑得没影了。6月15日晚8：30，城南大学城，记者在阳台上能明显闻到 一股呛人的烟雾味。 记者
9、随后来到室外，发现道路两旁的路 灯被浓烟笼罩，朦胧隐绰，比平日里暗了许多。在南京林业大 学南方学院的校门口外， 一些学生捂着嘴匆匆往校园走去。 “ 其实，昨天晚上就在寝室闻到了。 ”一位学生说。 为了弄清楚烟雾的来源，16日下午5:00， 记者跟随秸秆 禁烧巡查组，从大学城明远路出发，沿宁连公路向南，再由西 向东沿向苏北灌溉总渠，分别走访了清浦区武墩镇、和平镇、 盐河镇等地。 从城区出来，路旁房屋越来越少，麦田越来越 多，所见处，田地里的麦子已经收罄。麦田既无焚烧秸秆的明 火，也无焚烧过的黑灰，偶尔可见被打包堆在田边的秸秆，和 正在用农机翻着土的农民。 同行的巡查组人员告诉记者， “ 这边麦子
10、已经收完，农民 正准备翻地灌水种水稻，目前正值防止秸秆焚烧紧要关头。” 在苏北灌溉总渠北侧的大堤上，记者看到，少部分麦田 已经被灌上水插了秧。 而在大堤上的每个出入路口，都可以 看到当地村干部搭建的用于蹲守的帐篷，树上挂着横幅宣传秸秆禁烧政策。 “ 这些路口是村民从家里到农田的必经之路，每过来一 个人，我们都会提醒他不能焚烧秸秆，要求每台收割机下地 前必须安装切割粉碎装置。不 达标的机械将被取消收割资 格。 ”和平镇的驻守村干部告诉记者。 从苏北灌溉总渠大堤上远望麦田，平坦空阔的黄色大地 上，并没有发现焚烧秸秆的痕迹。 “ 一些秸秆留茬较高的麦地 是防控重点对象，这些地里的麦秆最容易引燃。 我
11、们的弦绷 得很紧，因为火药桶随时都有可能被点燃。”盐河镇一位晒得 黝黑的大学生村官说。 “ 各村除了在主要道路和显眼位置悬挂横幅，还出动了 宣传车。 ”淮安工业园区宁连路办事处的工作人员介绍， “ 我 们成立领导小组，明确各相关单位目标责任，实行保证金制 度，并将禁烧禁抛成果纳入年终考核。 ”工作人员告诉记者， 他们在巡防过程中，看到田块有收割就上前打招呼，重申禁 烧禁抛的重要性和粉碎还田的好处，督促群众收一块翻耕一 块，秸秆还田一块。“ 如果发现有烧火现象，将对当事人进行 清理沟渠淤塞处的劳动惩处，对不服从处理的交由相关部门 对其进行不低于1000元的罚款。 ” “ 村里的秸秆现在很少烧了，
12、回收利用基本靠粉碎翻压还田，还田后可以让土质更加疏松，增加土壤养料。但集中送 去深加工的几乎没有。 ”一位正在翻耕土地的农民说， “ 但还 田也容易让土里生虫子和病菌， 如果再施氮肥就增加成本 了，可以说是有利也有弊吧。 ” 16日晚，记者回到城区，此时仍然能闻到焚烧秸秆产生 的烟味，但程度已较前几日轻了许多。“ 再过数日，所有田块 将完成水稻播种，也许秸秆焚烧的情况就会没有了。”巡视人 员说。盯防人员 “ 跑断腿”，农民心里 “ 不乐意” 秸秆禁烧的东采访地点：淮安区施河镇侯庄村 采访时间：6月15日14:00-16日10:00西南北记者来到淮阴区棉花庄镇鑫园社区时，这里的夏收工作 已经接近
13、尾声，大部分农田已经被翻犁一新，一部分水田中 已经有村民在插水稻秧苗。一位正在农田里忙活的村民告诉 记者，今年该镇基本上没人烧秸秆。“ 现在镇里管得严，而且 家里头地也不算多，基本能忙得过来。 ” 随后，记者走访了棉花庄镇鑫园社区的几位村民。 据一 位孟姓村民介绍，原先自家夏收后，都会将田中秸秆拖回家， 用作生火做饭的材料。 现在，大部分村民家里都用上了煤气 灶，秸秆就显得有些多余。 “ 原先附近的村里还有造纸厂，这个厂可以很好地解决 秸秆多余的问题。但因为污染空气、污染水源等问题，最终造 纸厂又不得不关门了。 ” 她表示，一般来说，多余的秸秆可以用作蔬菜大棚遮风 挡雨的草帘子，也可以用作奶牛
14、的饲料。“ 不过，秸秆对我们家来说用处不大，如果有人愿意从田间拖走，对我来说也是 件省力省时的事情。 ” “ 秸秆也是能源和财富，直接烧掉显得有点浪费资源。 ” 一位姓高姓村民告诉记者，现在农忙时节，村里的青壮年劳 力基本都在外打工，造成一部分家庭没有过多劳力，这可能 使一些人选择就地焚烧秸秆的原因。 但他认为，现在机械收 割作业很方便， 如果利用带粉碎秸秆功能的大型收割机，直 接将秸秆就地粉碎，不仅可以减轻村民的体力劳动，更还可 以增加土壤肥力，有利于来年庄稼生长。 在采访中，一位家里有收割机的刘姓村民表示，为避免 大面积秸秆焚烧，最好的办法就是将秸秆就地粉碎还田。 “ 最 好是能当场就粉碎
15、掉。 ”他介绍说，一般情况下，收割一亩地 的收费在50元左右， 乡里乡亲如果要求将秸秆茬割低一点， 他也会不加价钱而欣然答应。 但在采访中，也有村民表示，现在秸秆还田有缺陷，因为 有可能导致水稻的根很浅， 成熟时很容易倒地， 影响产量， “ 怎么应用秸秆应该是一个产业链的问题， 禁烧秸秆不仅仅是农民的问题。 ”村民们说。 据记者了解，为了防止焚烧秸秆，每年这个时候，各级政 府都要发通告，签责任状，派人盯防。鑫园社区汪书记告诉记 者，今年该镇没有出现秸秆焚烧的情况，一是源于村民意识 的提高，另外棉花庄镇也在预防和督查上下了大工夫。 据汪书记介绍，目前该镇相关负责人分为3个巡查组何1 个督查组，责
16、任分包到组、分包到田头，要求全天24小时监控 秸秆焚烧情况，如果有发现秸秆焚烧的情况，相关负责人都 要受到处罚。 同时，汪书记也表示，对于如何把秸秆运出农田并合理 利用，目前还在不断摸索和探讨中。他告诉记者，目前主要的 做法有集中堆放、秸秆制气、畜牧用草等，但每一种措施都有 其利弊， “ 收集和利用好秸秆，使其变废为宝，不是件简单的 事。 ”伴随着夏粮丰收的喜悦，秸秆禁烧的话题再次成为舆论关注的焦点。 最近一段时间，因秸秆焚烧而产生的焦糊味时不时地弥 漫于淮安城区上空。 主城区周边秸秆禁烧情况如何？ 农民和基层干部又如何看？ 为此，晚报记者兵分四路进行走访。 淮安样本采访地点：清浦区武墩镇、和平镇、盐河镇 采访时间：6月16日17:0020:00采访地点：淮阴区棉花庄镇馨园社区 采访时间：6月16日8:30-14:30镇村干部的“禁烧”一日淮阴区码头镇位于淮安城西， 那里的情况如何？ 15日下 午，记者前往码头镇进行了约4小时的采访。 记者发现，今年码 头镇采取了 “ 盯人”的禁烧措施。严防死守下，禁烧效果不错，可 每天长达近20个小时的巡防工作
