进口废物原料检验检疫状况-2013年

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1、1中国进口可用作原料的固体废物检验检疫状况（2013 年度）2013 年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实施质量发展纲要（2011-2020） 的重要之年，国家质检总局继续全力推动“抓质量、保安全、促发展、强质检”中心工作和重点任务，努力践行十八大报告“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、 顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的要求，积极应对执法环境变化，不断深化推进进口废物原料检验监管体系建设，提升进口废物原料检验检疫监督管

2、理水平， 全全全全年未出现区域性、系统性质量安全问题。年未出现区域性、系统性质量安全问题。年未出现区域性、系统性质量安全问题。年未出现区域性、系统性质量安全问题。一、进口废物原料质量安全状况2013 年经出入境检验检疫机构检验检疫进口废物原料35.56 万批、5514.26 万吨、337.03 亿美元，同比分别减少4.25%、6.42%和 7.90%。（一）质量整体向好、体量波动明显（一）质量整体向好、体量波动明显2006 年以来，废物原料总体贸易量呈现明显波动增长态势。与 2012 年比较，2013 年废物原料进口呈现全面小幅下滑（见图 1） 。2图 1：2006-2013 年进口废物原料重

3、量和货值变化图进口废物原料环保项目不合格情况出现 U 型变化，其中2013 年不合格检出增幅明显（见图） 。图 2：2006-2013 年进口废物原料环保不合格情况变化图2004 年以来环保不合格批次率总体趋势下降，但个别年3份出现反复（见图 3） 。图 3：2004-2013 年进口废物原料环保不合格率变化图（二）主要种类稳定、年度总量微调（二）主要种类稳定、年度总量微调2013 年我国进口废物原料主要有 8 大类，分别是废纸、废塑料、混合废金属、金属和合金废料、冶炼矿渣、废船舶、废纺织原料和木及软木废料，相较 2012 年，减少了糖蜜一个种类（见表 1） 。表 1：2013 年度中国大陆进

4、口废物原料种类概况废料种类批次同比 (%)重量 (万吨)同比 (%)货值 (亿美元)同比 (%) 废纸892121.482925.30-3.2559.37-4.69 废塑料118561-8.11786.80-11.5659.45-4.96 混合废金属66360-7.55588.86-8.5786.47-8.40 金属和 合金废料725931.41553.51-6.71115.27-9.30冶炼矿渣948-7.33432.822.695.79-3.66 废船舶289-9.40179.21-31.937.23-32.18 废纺织原料7376-20.6247.25-8.473.4320.354木及

5、软木废料249-44.910.50-44.440.005-50.00糖蜜0-1000-1000-100 合计355588-4.255514.26-6.42337.03-7.90进口排名前四位的废物原料依然是废纸、废塑料、混合废金属、金属和合金废料。2013 年上述四类废物原料合计进口34.67 万批、4854.47 万吨、320.56 亿美元，分别占废物原料进口总量的 97.51%、88.03%和 95.11%。各种类重量占比情况见图 4。图 4：2013 年进口废物原料种类和重量比例图（三）进口口岸数量持平，业务增减差异明显（三）进口口岸数量持平，业务增减差异明显2013 年我国共有 22

6、个直属检验检疫局辖区有进口废物原料检验检疫业务，涉及我国大陆地区主要沿海口岸、陆路口岸和内河口岸,基本与 2012 年持平（见表 2） 。表 2： 2013 年度各有关直属检验检疫局辖区进口废物原料情况序直属局批 次同比重 量同比货 值同比5号（万批）(%)(万吨)(%)(亿美元)(%)1广东局8.02-4.181186.87 -11.6694.83-13.122江苏局1.40-3.45860.07-8.3223.19-15.89 3深圳局1.8724.67605.6214.6512.1810.83 4宁波局5.52-4.99521.11-10.3056.05-5.11 5浙江局1.936.6

7、3495.032.6325.80-4.90 6天津局5.04-3.26450.16-5.0230.920.36 7山东局3.256.21424.46-7.6936.00-0.19 8上海局5.06-20.57376.67-23.5628.65-21.14 9厦门局0.9013.92136.626.685.160.98 10福建局1.02-16.39116.31-11.505.81-12.50 11辽宁局0.44-24.1483.744.993.35-39.20 12广西局0.3723.3383.51-8.529.4540.21 13安徽局0.21-12.5061.19-7.581.38-3.5

8、0 14重庆局0.13-7.1447.03-22.761.14-12.31 15河北局0.041200.0023.67550.270.47487.50 16江西局0.14133.3319.96245.931.9950.76 17湖南局0.0711.6715.296.700.343.03 18新疆局0.10-2.004.54-15.930.16-11.11 19内蒙古局0.03-42.001.02-43.020.05-28.57 20珠海局0.004300.000.72500.000.07233.33 21黑龙江局0.03160.000.63-4.550.04300.00 22吉林局0.001-

9、66.670.04-73.330.003-25.00（四）供货来源广泛，装运前检验把关成效较好（四）供货来源广泛，装运前检验把关成效较好2013 年我国进口废物原料来自全球五大洲 160 多个国家(地区)，其中北美、东亚、欧洲地区等仍是我国进口废物原料的主要区域。我国对进口废物原料实施了广泛的装运前检验，2013 年，共有 24 家装运前检验机构完成装运前检验 33.79 万批、5279.78 万吨，全年把关成效明显，共在境外检出并截止9779 批，143.14 万吨环保项目不合格废物原料，分别同比增6长 91.11%和 146.79%（见表 3） 。表 3：2013 年度主要进口废物原料装运

10、前检验情况装运前检验公司 名称批次 （万批）总重量 (万吨)不合格 批次不合格 批次率不合格重量 （万吨） 北美公司10.861663.5835333.25%52.74 香港中检5.43785.008961.65%1.63 伦敦公司1.61343.474833.00%10.99 日中商品1.38519.274133.00%16.62 欧洲公司1.38283.664293.10%9.30 加拿大公司1.67163.274682.80%5.55 日本公司2.16231.726923.20%7.65 马赛公司0.96183.962973.10%5.92 不来梅公司1.82161.986183.40%

11、5.51 马来西亚公司0.99110.683173.20%3.54 澳大利亚公司0.85110.162372.80%3.30 其它略二、进口废物原料检验检疫主要工作措施与成效（一）以保安全为主线抓好宏观管理（一）以保安全为主线抓好宏观管理积极应对执法大环境的变化,全年保持了高度的政治敏感性和业务敏锐性，加快质量法治建设、实施安全风险管理， 加强安全风险识别与处置，坚守住了安全底线，全年未出现重大安全质量事故。一是一是一是一是及时启动,全面贯彻落实中央指示。2 月 17 日，质检总局在北京召开紧急会议， 传达习近平总书记等中央领导同志就加强“洋垃圾”进口管理重要批示要求，全面部署落实加强进口废料

12、检验监管工作具体措施，分别要求加强组织领导、 成立工作督导组、严格落实相关工作制度，并在 4 月份再次召开会议，部署全年全面开展督查抓好质量保安全的工作要求。7二是二是二是二是主动配合，积极应对执法大环境变化。密切关注海关部门开展“绿篱行动”以及第三期“大地女神行动”进展， 以进口废物原料工作风险排查工作为基础，梳理风险点，针对部分口岸出现的突发质量事件， 及时反应， 抓准风险关键控制点，正确识别并分类处置，行动迅速，措施有力，避免了事态恶化和炒作。三是三是三是三是齐抓共举，加强正面宣传与舆情引导。以总局、直属局、行业协会等不同层面为发力点，全年对外发布各类信息、专报等突破百条，向各级地方政府

13、报送质量数据和工作报告；牵头接受中央媒体的采访约稿任务； 主动向新华网等主流媒体提供反映当前进口废物原料的环保质量状况和相关的检验检疫监管工作成效的宣传材料，获得大量引用，有效推进全社会的正面理解和关注。四是四是四是四是广开渠道，加强通报落实预警和处置。以电子监管系统为依托，对全年退运的 422 批环保不合格货物，发布 A、B、C 三类预警超过 400 多条，确保口岸执法步调一致，成功截获一批环保不合格退运货物异地闯关案例；建立飞信、微信业务群， 及时点对点通报风险信息， 协调布控拦截入境不合格废物。五是五是五是五是以点带面，继续加强部委间执法协作。以部委联席会议机制为平台，统一执法步调，加强

14、质检、环保、海关三方协作，在全国范围内继续指导下属职能部门开展深度协作，实现信息共享和联合执法；配合海关部门开展“绿篱行动” ，参加8海关业务协调会、 专题调研、 打私联合行动新闻发布会等活动；组织排查海关总署缉私局通报的涉嫌走私固体废物案件清单及 19 家境内违法企业，落实后续监管。（二）以促发展为核心抓好工作实效（二）以促发展为核心抓好工作实效坚持有利于转变经济发展方式；有利于环境保护控制； 有利于推动通关提速等三个原则， 坚持贯彻落实稳中求进的总基调，保障进口通道顺畅，推动了合格资源性物资的进口。一是一是一是一是培育企业成长促市场稳定。由总局检验检疫协会牵头，各直属局按照口岸辖区，分别组

15、织开展法律法规宣贯会，通报会，主动向进口企业、加工利用企业宣传检验检疫法规、通报国际废物原料贸易形势和发展状况，针对共性管理问题，进行整改指导帮促，确保国内收用货企业质量管理水平提升，维护好进口和加工利用产业的稳定。二是二是二是二是严格注册登记规范两个准入。严格审核程序和标准，对进口废物原料国外供货商和国内收货人的申请，把好准入关。全年累计办理各类注册登记申请 2000 多件，其中不合格或补正 800 余件。通过现场查核，电话调查等方式，共注销、撤销的国外供货商和国内收货人资质 360 多家，截至 2013 年底有效国外供货商达 3195 家，国内收货人 3490 家三是三是三是三是促进多方位

16、的国际交流。高度重视发展同其他国家、地区和有关国际组织在进口废物原料环境质量和安全领域的协作，邀请 ISRI、BIR、BVSR、西班牙贸促会等多家行业协会9开展专项业务交流； 妥善处理与部分驻华大使馆专项信息交互活动； 指导境外装运前检验公司开展国内政策变化宣传和介绍活动，消除误解，稳定供应市场。四是四是四是四是加大信息化技术应用。指导试点电子标识标签的应用，实现“查验信息跨区域共享” ，提高了口岸查验放行效率、降低了物流成本；并以到货检验系统开发应用为基础，积极推进废物原料装运前检验监装与电子封识应用， 组织开展需求分析和系统开发，完成装运前检验监装系统，并协调在中检集团日本、韩国公司实施试运行。（三）走务实创新之路强质检（三）走务实创新之路强质检继续围绕法治和科技质检， 夯实基础， 加大信息技术应用，围绕队伍建设和信息化建设工作，提升技术执法能力，围绕增强质检实力，提升部门履职能力。一是一是一是一是增强行政工作合法合规性。 发布2013年第57号公告，明确按照质量监督检验检疫行政许可实施办法 ，调整规范注册登记相关法律文书； 进一步健全完善了进口废物原料国外供货商注册登记