_垃圾发电_为什么成为_过街老鼠_

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1、28 沪港经济 JANUARY 2010为什么成为 “过街老鼠”文本刊特约记者 李杨“垃圾发电”“垃圾焚烧项目环评不通过，绝不开工。今天我再加一句，绝大多数群众反映强烈，也绝不开工。 ”2009 年 11 月 23 日，番禺区区长楼旭逵明确表示 ： 番禺将在全区进行为期半年的大讨论，广泛开展征求民意的工作。随着政府的表态，华南板块居民的焦虑情绪稍稍得到了缓解。备受质疑的“清洁能源”“中国楼市看广东，广东楼市看华南。 ”位于广州的华南板块早早名声在外。开发十余年的广州番禺“华南板块”大盘云集，已成为 30 万人口成熟区域。2009 年末，由于一个新建项目，这里再次成为焦点： 因为上风口要建 “生

2、活垃圾焚烧发电厂” ，当地居民寝食难安。令居民们不安的缘由是，垃圾焚烧发电厂素有排放二噁英（Dioxin）等剧毒物质的恶名。二噁英乃一级致癌物，随风排放，可导致胎儿畸形，还易溶于脂肪，属于持久性污染物，无论存在于空气、水还是土壤中，它都能借助于水生和陆生食物链不断富集而最终危害人类。美国纽约城市大学对五大湖区的二噁英污染研究显示，密执安湖中50%的二噁英，来自480公里以内的垃圾焚烧厂，另外50%来自480公里至2400公里之间的垃圾焚烧厂。日本、法国的病例显示，下风口居民的规模病变在510年后开始显露，可谓为祸深远。垃圾焚烧发电长期存在争议。中国环境科学院研究员赵章元认为 ： 垃圾焚烧不适合

3、我国国情，不能当成救命稻草。 垃圾焚烧经过国外几十年的实践，被发现所带来的危害比收益更大，因为焚烧后的灰渣和废气中有毒物质更多。“禁烧风”是世界主流。日本、欧美都在关停现有的垃圾焚烧电厂。欧洲多国提出了禁烧令，争取 2010 年实现不向环境排放二噁英。2007 年，欧盟否决了将垃圾焚烧列入 “能源再生” 产业的提案。外部不经济华南板块的居民对垃圾焚烧发电厂反响强烈，因为他们密集地居住在下风口。华南板块位于广州市“南拓”主轴。这里早有号称 “八大金刚” 的 8 个上千亩大盘， 共占地超过 2.5万亩。以祈福新村为例，占地 7500 亩，小区内建有三甲医院。垃圾厂选址四周分布着南国奥园、丽江花园、

4、JANUARY 2010 沪港经济 29 本文披露的是当前一个备受关注的环保事件， 是国家意志推进下， 全国范围的重大公共卫生事件； 同时提 出了垃圾焚烧成为清洁能源的四个前提。 我们不是反对垃圾焚烧， 而是强调， 要成为大家欢迎的清洁能 源， 几项功课是不能回避的。 老百姓最害怕的， 就是政府抱短期心态五年之后人都换了 ， 谁来认账？广州碧桂园、星河湾等社区，加上洛溪板块，居民不下 30 万。周边还有广州新火车站，连接大学城的地铁，以及汉溪长隆商圈。如果长期致癌、致畸的后果三五年后逐步体现，这个垃圾发电厂无异于一颗留在大家心头的“自杀式炸弹” 。好端端地过着日子，突然遭遇“空袭” ，理想家园

5、的梦想一朝破灭，老百姓急火攻心，所能做的无外乎用脚投票。消息传来，市面上华南板块抛盘骤增， 但却乏人问津到了“买家扭头就走”的程度。如果建厂消息落实，平均而言，未来每个家庭的物业计提减值损失不下三五十万元 ； 考虑到广州房价大涨背景，实际损失还要增加。这样大规模的物权损失却无人理会，住在成熟社区里的广大业主可以说遭遇了无妄之灾。如果永久遭受垃圾焚烧发电厂排放，无疑对物业价值乃至身体健康都构成威胁。大家对随风而来的污染保持警惕，不愿看到物业大幅贬值，希望政府信守承诺、 继续为城市做加法， 要求也在情在理。换言之，如果不能阻止二噁英随风排放，即使发电厂在账面上有利可图，实则有巨大的“外部不经济”

6、： 以当前利益掩盖长远损失，以局部利益掩盖整体损失。番禺垃圾焚烧厂的选址过程不公开，但仍能看出端倪。据悉，2003 年入选的方案，就因为靠近大学城而得以幸免，因为大学城仍有大片地块需要被批租 ； 至于洛溪新城、华南板块，开发商早将住宅用地瓜分完毕，政府少了牵挂。操之过急的项目谁也不希望像华南板块居民那样“被选址” ，闻废烟废气，承担健康损害和物权损失。没有一个社区欢迎垃圾发电厂，这是烫手的山芋。地方政府的操作手法，尤其值得商榷。如此非同小可的项目，华南板块的居民 2009年国庆前才通过媒体得知 ： 位于大石街会江村与钟村镇谢村的番禺区生活垃圾焚烧发电厂，选址于 2006 年，当年取得规划部门项

7、目选址意见书 ；勘察设计招标于 2007 年，征地始于 2009 年。2009年 9 月下旬，相关官员接受采访时表示 ： 该厂已基30 沪港经济 JANUARY 2010大解读本完成征地工作，环评正在进行，环评通过立即破土动工，预计 2010 年建成。大家很自然地质疑项目搞“突然袭击” 。决策不透明，程序也不合理。环评还没做， 规划、 招标、 征地先行； 封锁消息，突然袭击，搞生米煮成熟饭让十多年来响应号召移民番禺的人们心生寒意。上海在推大虹桥、迪斯尼，广州却在多年经营的新城区埋地雷、 “降房价” ，两相对照，业主为之气结。最新的信息显示，征地所依据的立项规划文件早已过期。严格地说，这是个违规

8、项目，手续应该从头补办。面对民意沸腾，番禺区力挺选址规划，请“来自环境研究部门和单位的四位专家”站台。细看之下，却是个“雷人”的神圣同盟 ： 一位垃圾焚烧炉专利持有人，一位即将承接环评业务的研究所副所长，一位教授在北京讲“二噁英是老虎” ，到广州讲“是老虎不是妖魔” ；最后一位是美国垃圾焚烧炉供应商的中国区副总裁。专家变质的要害，在于屁股决定脑袋，只讲对自己有利的“半句话” 。比如那家供应商的副总裁是这么说的 ：“烤肉产生的二噁英比垃圾焚烧高 1000 倍。 ”不讲前提、计量单位，不讲规模，不讲约束条件。该公司的焚烧炉因为“言行不一” 、屡屡超标，被美国各州罚得不亦乐乎，这些自然免谈。身份暴露

9、之后，此类专家开始收声。2009 年 11 月 4 日，广东省省情调查研究中心对选址 8 公里以内的小区居民展开调查。结果显示，97.1% 的受访居民不赞成该项目，92.5% 居民对有关部门政务信息公开“很不满意” 。如果最终开建， 84.3% 的居民表示将“收集有关资料，上访请愿” 。另外，21.4% 居民将会立即出售物业或换租。政府方面不甘示弱。11 月 5 日番禺日报头版标题 ：“建垃圾焚烧发电厂是民心工程” ，一副要在争执中取得压倒性胜利的架势。进入 11 月中下旬，广州市有关部门试图缓和气氛，放出了沟通的气球。番禺区也放缓了语气。然而如果没有建立起实质性的谈判、补偿机制，等到下一阶段

10、强制实施补办完手续，对立情绪仍可能一触即发。对居民来说，这是祸及子孙的事情，实在没有退让的余地。大干快上的背景值得重视的是， 华南板块非孤立事件，而是当前全国各地数百个社区的缩影。日前， 南京江北浦口垃圾焚烧厂获批。垃圾焚烧厂与楼盘距离在 3 公里内的，有泰山天然居、金泉泰来苑、浦东花园、华侨绿洲、天华硅谷、高新花苑、快乐之城；3 5 公里的有万江共和新城、大华锦绣华城、海德北岸、明发滨江新城在北京，昌平小汤山阿苏卫村的填埋场，也在紧锣密鼓地改建。那里是北京的上风上水，距离超大型社区天通苑、回龙观10来公里， 6公里半径有善缘人家、顺驰林溪等 30 多个楼盘。这一切的背景是，在利益同盟的游说下

11、，垃圾焚烧成为“与太阳能发电、风力发电并驾齐驱的无公害新能源”之后，国家意志大力推进。2007 年 8 月全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划提出，到期末，全国城市生活垃圾无害化处理率要达到 60%， 设市城市达到 70%。2008 年，垃圾焚烧发电被列入发改委可再生能源发展 “十一五” 规划 。2010 年是 “十一五”的最后一年，地方政府纷纷补课准备“大考” ，政府财政支持结合投资导向，几十个大中城市都在 “大干快上” 。北京、 天津、重庆之外，江苏省已建和在建项目 15 个，浙江省共建成和在建近 30 个，广东省近20 个，还有 15 个省区已建或拟建。仅武汉就要建 5 个厂

12、，福建省宣布 ： 3 年内将布局 20 个垃圾焚烧电厂。基于“大干快上”的背景，中国诸多一二三线城市的居民都将面对“TO BE OR NOT TO BE” ， 幸免或不得幸免。距离较远的只要处于下风口，仍将无处可逃。国际研究表明，4 公里之内和 1.5公里之内的居民，受到的影响一模一样。比如说，番禺垃圾厂直接影响人口30 万 ； 广州一年刮 8 个月南风，海珠区、越秀区和荔湾区居民，受侵袭只是时间问题。在全国，受到垃圾焚烧发电厂威胁的公民将以亿计。这是前所未见的公共卫生事件。垃圾发电厂成了“麻烦制造者” ，四处挑起矛盾，形成前所未见的环保事件。纠结之处在于，地方政府需要完成指标。越是敏感越需要

13、快马加鞭。不让这些人处于下风口，就得让另一些人处于下风口。春夏秋冬，风向多变，地方政府也没有万全之策。上马项目要做足功课环保争议如能妥善引导，将使中国垃圾处理水平上到新台阶 ； 如果操之过急、无视民意乃至“霸王硬上弓” ，只能让政府、民众两败俱伤。番禺市万人签名反对垃圾焚烧发电JANUARY 2010 沪港经济 31 解决矛盾的关键，在于回应居民的基本关切 ： 垃圾焚烧发电到底是不是清洁能源？何等条件下才算是清洁的？需要指出，在相关利益集团诱导之下，当前对垃圾焚烧发电厂的宣传存在缺漏，忽略了其成为清洁能源的基本前提。应该强调的是，垃圾焚烧发电并非没有机会成为清洁能源，但上马此类项目之前，应做好

14、四门功课 ：一、实行垃圾分类是焚烧的前提。垃圾需要分类后有选择地填埋 / 焚烧处理，否则二噁英的排放会增加百倍 ； 如果垃圾不分类，食物、塑料、砖头、玻璃混在一起烧，毫无效率，新型能源就成了煤电厂的遮羞布。 “一烧了之” ，无异于把发电厂变成二噁英的生产厂。二、实时检测是排放废气的前提。在分类焚烧的基础上，需要对二噁英排放实时监测，让大家心里有数。非此不能缓释民众担忧。如不实时监测，无异于纵容企业肆意排放。没有技术手段，光指望企业大发慈悲，是在拿群众的生命健康开玩笑。我国在履行关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约国家实施计划中陈述 ：“在二噁英减排技术的研发方面存在空白，中国针对二噁英排放削减

15、和控制技术的研究、推广和应用十分薄弱监测标准体系有待建立和完善，实验室的规范管理有待加强，技术能力有待提高，尤其缺乏二噁英的简易检测技术” 。说白了，全世界都不能实时监测，厂家自然将随心所欲地排放。三、规范管理、严密监管是确保稳定运行的前提。同样的设备，由于企业管理、监管的差异，可以导致排放的巨大差异。环保总局做过调研，有的厂家排放超国标近百倍，触目惊心。广州现有的白云区李坑发电厂是“环保样本工程” ，自称“运行指标符合规范要求” ，调查显示，周边居民鼻咽癌、肺癌患者猛增，说明排放管理存在盲点。如果番禺工厂照此“样本”运营，若干年后病情浮出水面，后果不堪设想。四、足额补偿、赔偿是建厂开工的前提

16、。如果二噁英排放无法实时监测、严格控制，本着保障公民健康的严肃立场，政府应实行下风口全面动拆迁 ； 如“垃圾发电”为什么成为“过街老鼠”果无力动拆迁，至少应给予足额补偿 ；如果不愿提供补偿，至少应提供医疗保险。如果“揣着明白装糊涂” ，把大气污染项目当成地下水污染项目，只动迁工厂用地上的村民，回避对周边居民的一切补偿和赔偿，这是说不过去的。公共管理水平接受考验按照成为“清洁能源”的前提条件观之，当前垃圾发电项目多属于仓促上马。以番禺为例，一则远未实行有效的垃圾分类，只能先堆在一起烧了再说 ；二则根本无法做到实时检测 ； 三则难以在规范管理上取信于民 ； 四则回避补偿、赔偿的应尽义务。二噁英大规模致癌、致畸，通常在污染 5 10 年之后，届时查无实据、死无对证如此强行上马，难怪老百姓对 “清洁能源” 避之唯恐不及。由于垃圾焚烧发电的神圣同盟自命“清洁能源” ，拒绝承认污染了大气，所以此类工厂选址往往无视风向，经常出现在大型居住区上风口就像在华南板块那样。政者正也。政府不能只看到节约了若干亩填埋用地，逃掉了