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1、? 调查报告? 近年来农民工的 经济状况和社会态度李培林 ? 李 ? 炜摘? 要: 改革开放 30年来, 农民工作为中国产业工人的组成部分, 成为支撑中国经济持续快速增长的重要力量。基于 2006 年和 2008 年 ? 中国社会状况综合调查? 的数据, 对近年来、特别是在国际金融危机背景下农民工的经济状况和社会态度进行分析, 结果显示, 2006 年数据反映出农民工在收入水平较低、劳动强度较高的情况下, 却保持着较为积极的社会态度; 近两年的新变化是, 农民工的收入水平和社会保障水平都有了显著的提高, 但在就业和生活压力加大的影响下,其社会安全感、公平感、满意度和未来预期却都有所降低。这种经
2、济状况和社会态度变化不一致的情况, 应当引起高度关注。研究认为, 尽管中国已进入转变发展方式和产业结构升级的新阶段,但从比较优势看, 中国未来 30年要继续保持经济高速增长, 农民工仍然是一个主要的推动力量。为此, 应在战略选择和政策层面予以关注。关键词: 农民工? 经济状况? 社会态度? 金融危机作者李培林, 中国社会科学院社会学研究所研究员 (北京? 100732); 李炜, 中国社会科学院社会学研究所副研究员 ( 北京? 100732)。改革开放 30 多年来, 中国道路最显著的成就是快速发展。1978? 2008 年中国国内生产总值( GDP) 年均增长 9?8%。中国道路呈现的发展奇
3、迹,是由各种因素促成的, 包括在政治上采取了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线和保持宏观调控能力的政治领导,建立了富有强大经济动力和社会活力的社会主义市场经济体制,在社会方面实现了工业化和城市化的快速推进。当然, 还包括实现了人口的低速度增长、劳动力的充分供给和社会抚养比的持续下降等。其中, 一个非常重要的因素,就是调动起广大人民群众的积极性,特别是数以亿计的农民从农业转移到工业和服务业等非农产业领域,极大地提高了全社会的劳动生产率, 使 ? 中国制造?成为世界瞩目的改变世界经济格局的新现象。然而, 2008 年爆发的由美国次贷危机演变而成的全球性金融危机, 对中国的经济景气产生了深刻影响
4、, 特别是对中国农民工的就业和工作状况产生了很大的冲击。改革开放以来,中国出现过三次较为严重的就业紧张局面,但每次主要涉及的就业人群不同。第一次是改革开放初期,由于 1000 多万 ? 上山下乡知识青年? 集中返城, 出现了非常严峻的城镇就业紧张形势; 第二次是 1998 ? 2003 年国有企业大规模改革期间,5 年中累计下岗 2818 万人;第三次就是这次在国际金融危机的影响下,数千万农民工的就业受到冲击。由于国际经济形势的恶化,海外市场对中国产品的需求锐减,据 2009 年 2 月 2日中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在国务院?119?新闻发布会上公布的数字, 全国大约有 2000
5、万农民工因此次金融危机失去工作,占外出农民工总数的 15 ?3%。?根据国家统计局农民工监测调查数据,在 2009 年春节前返乡的大约 7000 万农民工中, 因企业关停、企业裁员、找不到工作、收入低等与国际金融危机影响有关的因素而返乡的农民工为 1200 万人,占返乡农民工的 17?1% , 占全部外出农民工的 8 ? 5%。?另据人力资源和社会保障部副部长杨志明披露,2009 年春节返乡的 7000 万农民工中, 有 80% 已经返城,但其中 1100 万人尚未找到工作;在面临失业压力之外,农民工的劳动状况也出现一些逆转, 如农民工工资拖欠问题出现反弹,流动性大的行业和小企业中农民工劳动合
6、同签订率偏低,农民工社会保险参保率环比下降等等。?农民工是中国产业工人的主要组成部分,也是支撑中国经济持续增长的重要力量。农民工的工作、生活状况和社会态度,与中国的经济增长、社会稳定和农民的生活改善都密切相连,这也是我们的调查所关注的主题。本调查报告使用的数据,来自中国社会科学院社会学研究所于 2006 年及 2008年开展的两次 ? 中国社会状况综合调查?。?此项全国抽样调查覆盖全国 28 个省 ( 直辖市、自治区) 的 130 个县 ( 市、区) 、260 个乡 ( 镇、街道) 、520 个村 ( 居) 委会, 两次调查分别成功入户访问了 7069 位和 7139 位年龄在 18 岁至 6
7、9 岁的居民,调查误差小于 2% ,符合统计推论的科学要求。?我们利用其中农民工、城镇职工和农民群体的案例数据资料形成本研究报告。一、农民工的工资收入和社会保障等经济状况本研究所界定的农民工,是指具有农业户籍身份, 从事二、三产业劳动的工资收入者, 并未包括那些农业户籍的具有雇主、个体经营和自我雇用身份的二、三产业从业者。因此本文中农民工群体的规模会小于农业户籍的非农从业人员,而后者在一些论著中也被理解为宽泛意义上的农民工。采用这一界定主要是考虑到,虽然同是农业户籍的非农产业劳动者,但雇员与雇主或自我雇用者, 在劳动方式、经济境遇和社会地位上存在着明显的差异。为了和农民工群体相比较,对城镇职工
8、, 我们界定为具有非农户籍身份的从事二、三产业劳动的工资收入者。农民则是指目前正在从事农业生产劳动的农业户籍人口。?120?中国社会科学? 2010 年第 1 期?陈锡文: ?无工作返乡的农民工约两千万? 政府积极应对?, 2009 年 2 月 2 日, http: / /news. 2009 -02/ 02/content _ 10750425. htm, 2009 年 10月 21 日。 盛来运、王冉、阎芳: ?国际金融危机对农民工流动就业的影响?, ?中国信息报? 2009年 7月 8 日, 第1版。 余昌淼、李红、孙宇: ?国际金融危机下的中国农民工问题及对策? ? 访国务院农民工工
9、作联席会议办公室主任、人力资源和社会保障部副部长杨志明?, ?中国党政干部论坛? 2009 年第 5 期。 ? 中国社会状况综合调查? 为中国社会科学院国情调查重大项目, 是由中国社会科学院社会学研究所主持的一项大型社会研究调查。调查每两年进行一次, 第一次调查的时间为 2006 年 4? 8 月, 第二次调 查的时间为 2008 年 5? 9 月。 ? 中国社会状况综合调查? 的抽样方法是以 2000 年全国第 5 次人口普查的县 (区、市) 统计资料为基础进行抽样框设计, 采用分层多阶段抽样方式。首先, 采用城镇人口比例、居民年龄、教育程度、产 业比例 4大类指标7 个变量, 对东、中、西
10、部的 2797 个县 ( 区、市) 进行聚类分层, 在划分好的 37 个层中, 采用 PPS 方法抽取130 个县 ( 区、市), 在抽中的每县 (区、市) 中, 采用 PPS 方法抽取 2 个乡 (镇、街道) ; 在抽中的每一乡 ( 镇、街道) 中, 采用 PPS 方法抽取 2 个村 (居) 委会, 而后收集抽中村 ( 居) 委会中所有居民个人或家庭的名单资料, 共覆盖 160 余万人, 近 50 万户居民。然后, 在此抽 样框中, 采取 PPS 方法抽样, 最后抽中 7000余户进行调查访问。在 2006、2008 年两次调查的样本中,这三类人群的案例数以及主要的人口特征分布如下( 见表
11、1) :表 1? 城镇职工、农民工与农民群体的样本构成(%)2006年2008 年城镇职工农民工农民城镇职工农民工农民人 ? 数115276927039818202514性 别男女年 龄 分 组18? 24 岁25? 34 岁 35? 44 岁45? 54 岁 55 岁及以上教 育 程 度小学及以下 初中高中 (职高技校中专) 大专及以上60 ? 166?748?562 ? 557 ? 748 ? 339 ? 933?351?537 ? 542 ? 351 ? 7 9 ? 614?64?29 ? 537 ? 77 ? 538 ? 537?118?725 ? 926 ? 313 ? 4 29 ?
12、 229?429?734 ? 421 ? 528 ? 817 ? 914?726?223 ? 210 ? 824 ? 7 4 ? 74?221?27 ? 13 ? 825 ? 58 ? 038?472?04 ? 315 ? 056 ? 2 22 ? 645?023?833 ? 664 ? 039 ? 733 ? 613?64?131 ? 218 ? 13 ? 8 35 ? 73?00?130 ? 92 ? 90 ? 0调查结果显示,与 2006 年相比,农民工的工作条件和待遇得到了一定程度的改善,但和城镇职工相比, 仍有较大差距。农民工最大的收益是工资收入的提升。与 2006 年相比,2008
13、 年农民工的平均月工资从 921 元涨到了 1270 元, 提高了近 38% 。在 2006 年,有近 80%的农民工月工资在 1000 元以下, 而在 2008 年月收入在千元以上的农民工占了 53 ?9% 。农民工工资增加的速度快于城镇职工,因此农民工的工资收入和城镇职工的差距在缩小。尽管如此,农民工和城镇职工的收入差距还十分明显, 他们的平均月工资只相当于城镇职工的 76?3% ( 见表 2) 。表 2? 农民工与城镇职工的月收入比较(%)月工资收入2006 年2008 年农民工 ? N= 738城镇职工? N= 1126农民工? N= 813城镇职工? N= 971 500元及以下27
14、 ? 117 ? 18 ? 88 ? 0501? 1000元52 ? 237 ? 037 ? 331 ? 2 1001? 1500 元13 ? 921 ? 830 ? 321 ? 31501? 2000 元3 ? 811 ? 215 ? 917 ? 7 2000 元以上3 ? 012 ? 87 ? 721 ? 8总? 计100 ? 00100 ? 00100 ? 00100 ? 00 平均月薪: 元921134612701665X2= 111?83, P 0 ?001X2= 77 ?01, P 0 ? 001尽管农民工的工资收入与 2006 年相比有较大的提升,但其劳动强度仍然很高。从劳动时间
15、上看, 农民工的周平均工作时间 2008 年为 56?2 小时, 2006 年为 56 ?6 小时,几乎相同。城镇职工的周平均工作时间 2008 年为 47 ?4 小时,2006 年为 47 ? 9小时,也基本没有变化。在平均收入远低于城镇职工的情况下,农民工周平均劳动时间高出城镇职工近 9 小时。在 2006 年和 2008年,分别有 81% 和 77% 的农民工每周实际劳动时间超过 40 小时,约 1/ 3 的农民工每周工作在60 小时以上 ( 见表 3) 。?121?近年来农民工的经济状况和社会态度表 3? 农民工与城镇职工的周工作时间比较(%)每周工作时间2006 年2008年农民工?
16、 N= 762城镇职工? N= 1146农民工? N= 807城镇职工? N= 960 不足 20 小时2 ? 32 ? 62?11 ?521? 40 小时16 ? 344 ? 220?645 ?0 41? 60 小时47 ? 839 ? 542?441 ?961? 80 小时25 ? 910 ? 323?37 ?9 80 小时以上7 ? 73 ? 411?63 ?7总计100 ? 00100 ? 00100?00100 ?00 平均每周工作时间(小时)56 ? 647 ? 956?247 ?4X2= 199?53, P 0 ? 001X2= 185 ? 3, P 0 ? 001? ? 农民工和城镇职工更重要的工作待遇差异,是在社会保障方面。如在养老保险方面,有 9%的农民工拥有基本养老保险,在城镇职工中为 59?9% ; 在医疗保险方面,农民工享有职工医疗险或居民医疗险的比例为 17 ?4% , 而城镇职工的享有率为 71 ? 3%;农民工失业保险的覆盖率为8%,城镇职工为38 ?7% ; 工伤保险方面农民工和城镇职工相
