公文的写作和处理

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1、8/28/2024第一节 公文概述 公文是公文是法定机关与组织法定机关与组织按照特定按照特定的的规范体式规范体式，经过，经过一定处理程序一定处理程序制成制成的具有的具有法定效力法定效力的文书，是依法管理的文书，是依法管理和进行公务活动的重要和进行公务活动的重要工具工具。8/28/2024公文的作用一、一、规范行为作用：规范行为作用：二、二、领导与指导作用：领导与指导作用：三、三、公务联系作用公务联系作用：四、四、宣传教育作用：宣传教育作用：五、五、凭据和记载作用：凭据和记载作用：8/28/2024公文的分类按来源分按来源分: : 收文、发文收文、发文按行文关系分按行文关系分: : 上行文、平行

2、文、下行文、泛行文上行文、平行文、下行文、泛行文按阅读范围分按阅读范围分: : 公布性文件、内部文件、机密文件公布性文件、内部文件、机密文件按使用范围分类按使用范围分类: : 专用文件专用文件、通用文件通用文件8/28/2024 任何机关、团体和企事业单位都离不开任何机关、团体和企事业单位都离不开公文，尤其是管理国家行政事务的政府机关，公文，尤其是管理国家行政事务的政府机关，对公文的依赖程度非常之高。对公文的依赖程度非常之高。规范公文的意义规范公文的意义8/28/2024一、是依法行政、建设法制政府的需要。一、是依法行政、建设法制政府的需要。 1法律、法规、规章等都以公文为载体，法律、法规、规

3、章等都以公文为载体，制发公文不符合权限和程序规范，将影响公制发公文不符合权限和程序规范，将影响公文的法律效力，影响依法行政。文的法律效力，影响依法行政。8/28/2024公文提供的信息不全面、不准确、公文提供的信息不全面、不准确、不及时，制定的政策、发布的决定不稳定，不及时，制定的政策、发布的决定不稳定，都会影响依法行政。都会影响依法行政。8/28/2024二、代表政府和机关水平与形象二、代表政府和机关水平与形象一些公文出现细小的错误也许不至于引一些公文出现细小的错误也许不至于引起严重的法律纠纷和经济损失，但在当前起严重的法律纠纷和经济损失，但在当前信息化发展迅速的今天，会对信息化发展迅速的今

4、天，会对政府和机关政府和机关的声誉与形象产生严重的危害，应该引起的声誉与形象产生严重的危害，应该引起我们的重视和关注。我们的重视和关注。8/28/20242008年年9月月9日，明明是中秋节的放日，明明是中秋节的放假通知，但巴中市政府办公室的工作人假通知，但巴中市政府办公室的工作人员一时粗心，竟将员一时粗心，竟将“中秋节中秋节”错写成错写成“端午节端午节”。四川省巴中市机关行政效。四川省巴中市机关行政效能建设办公室能建设办公室16日透露，因此事有日透露，因此事有4人人被问责，其中被问责，其中3人被免职，刚上任不久人被免职，刚上任不久的巴中市政府办公室主任停职反省。的巴中市政府办公室主任停职反省

5、。 8/28/2024三、党和国家非常重视公文规范三、党和国家非常重视公文规范 1928 1928年年1212月发出中央关于文书工作给各省委月发出中央关于文书工作给各省委的通知的通知 1931 1931年，发布文件处理法。年，发布文件处理法。 1938 1938年，晋察冀边区行政委员会发出公文程年，晋察冀边区行政委员会发出公文程式再加改革令。式再加改革令。 1938 1938年，陕甘宁边区政府也颁布了陕甘边区年，陕甘宁边区政府也颁布了陕甘边区新公文程式。新公文程式。8/28/2024 19511951年年9 9月月2929日政务院颁发公文处理暂行办法日政务院颁发公文处理暂行办法 1957 19

6、57年年1010月月3 3日国务院秘书厅下发公文名称和体日国务院秘书厅下发公文名称和体式问题几点意见式问题几点意见 1981 1981年年2 2月月2727日国务院办公厅发布国家行政机关日国务院办公厅发布国家行政机关公文处理暂行办法公文处理暂行办法 1987 1987年年2 2月月1818日国务院办公厅发布国家行政机关日国务院办公厅发布国家行政机关公文处理办法公文处理办法 1993 1993年年1111月月2121日国务院办公厅修订发布国家行日国务院办公厅修订发布国家行政机关公文处理办法政机关公文处理办法 8/28/2024 2000 2000年年8 8月月2424日国务院发布国家行政机日国务

7、院发布国家行政机关公文处理办法关公文处理办法, ,其主要特点有其主要特点有: : 1. 1.由国务院名义发布。由国务院名义发布。 2. 2.增加了第六条：增加了第六条：“各级行政机关的负各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。和检查。”8/28/2024第二节 收文办理 收文办理是指对收到公文的办理过程，包括签收、启封、登记、拟办、批办、承办、催办等程序。8/28/2024收文的基本程序签收启封登记拟办承办批办催办注办8/28/2024 一、签收 由文书部门负

8、责来文签收。注意事项： 1.来文封号是否与签收簿编号相符。 2.信封和密封条有无拆封和破损现象。 3.限时送达的急件是否超过规定期限 。8/28/2024 二、启封 领导亲启件送领导本人亲自启封；密件送机要人员启封。其他件由文书人员启封。 注意事项： 1.是否错发。 2.有否缺页少份 3.封内有文件清单的对照检查，有回执单的签名后将回执单退回。8/28/2024 三、登记 登记是建立文件的账目，其作用是： 1.便于管理和保护文件，防止丢失。 2.便于查找和检索。 3.便于统计和催办。 4.便于运转中交接。 在登记时根据需求填附收文办理单。8/28/2024 四、拟办 拟办是指按照来文的内容和要

9、求提出初步的处理要求。 1.拟办的作用： （1）及时准确地将来文送给有关领导和部门处理，提高办文时效。 （2）供领导批办时参考。8/28/2024 2.收文类型及其拟办。 收文类型从行文关系上有上级来文、下级来文、不相隶属机关来文。从发文目的上有阅件和办件。 对不同类型的来文，应根据本机关的实际情况提出不同的拟办意见。8/28/2024 拟办原则和方法： （1）对上级机关的来文，均应送机关领导，同时提出办理意见。阅件应注明建议阅读范围，如“请局长及处阅” ；办件应注明建议办理的部门，如“请局长阅示，建议由处牵头阅处” 。 （2）对其他机关的来文，重要公文送机关领导；一般公文可直接送有关部门阅办

10、，如“请处阅处” 。8/28/2024 五、批办 批办是机关领导行使权力、履行职责的公文处理环节。8/28/2024 六、承办 是指机关有关部门根据拟办和批办意见对文件（主要是办件）进行具体的办理。 承办部门首先要确定具体承办人，交待任务、要求和期限。承办人应准确领会文件精神和领导意图，提出建议方案或直接草拟复文（进入发文程序），按程序送领导批示或签发。8/28/2024 七、催办 是指对办件根据时限要求，对承办情况进行督促和检查，防止文件积压，加速文件运转速度。催办分对内催办和对外催办两个方面。催办工作应做到： 紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。8/28/2024 八、注

11、办 是指对文件的承办情况和结果所作的说明。一份文件办毕，承办人员应在收文处理单的处理结果栏注明办复情况、处理形式，和复文文号。如果是电话或口头答复，应注明时间、地点、电话、受话人等，并签上自己的名字。8/28/2024第三节 发文办理 发文办理是指以本机关名义制发公文的过程，包括交办、交办、草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发、归档归档等程序。8/28/2024发文的基本程序交办草拟部门审核内部会签办公室审核机关领导签发缮印登记外部会签封发归档8/28/2024一、交一、交 办办 机关领导人或者部门负责人将草拟文稿的任务交给有关人员，这是发文办理程序的起点。机关领导人交办，应向拟稿人

12、员就文稿的任务、意图、政策根据、具体要求作简要说明。8/28/2024二、草二、草 拟拟 （一）明确发文的主题和目的。 （二）确定文种。 （三）确定发送的对象和范围。 （四）拟写标题 （五）草拟正文。8/28/2024 上报的文件一定要简明扼要、开门见山、很快切入主题。请示一般不要超过3000字，确需提供详细情况时，可采用附件的形式。8/28/2024三、三、 会会 签签 拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，须在文中列明各方理据，提出建设性意见，并经有部部门会签后，报请上

13、级机关协调或裁定。8/28/2024四、四、 审审 核核 公公文文送送负负责责人人签签发发前前，应应当当由由办办公公厅厅（室室）进进行行审审核核。审审核核的的重重点点是是：是是否否确确需需行行文文，行行文文方方式式是是否否妥妥当当，是是否否符符合合行行文文规规则则和和拟拟制制公公文文的的有有关关要要求求，公公文文格格式式是是否否符符合合国国家家行行政政机机关关公公文文处理办法等。处理办法等。8/28/2024五、五、 签签 发发 1 1以以机机关关名名义义制制发发的的上上行行文文，由由主主要要负负责责人人签签发发，其其他他文文件件可可由由主主要要负负责责人人授权分管领导签发。授权分管领导签发。

14、 2 2领领导导人人在在签签发发文文件件时时应应署署全全名名，签发日期应完整，并使用符合规定的笔墨。签发日期应完整，并使用符合规定的笔墨。8/28/2024六、缮印六、缮印 公文签发后应及时编号、送印。 公文的缮印，一要注意及时，特别是急件，要按具体要求抓紧印制；二要保证质量，做到准确、清晰、整洁，特别要注意校对。8/28/2024八、八、 登记、封发登记、封发 是指对印制好的文件登记、封装和发出。发出密件和急件，要分别注明并在信封上加盖密件戳、急件戳。8/28/2024九、立卷、归档九、立卷、归档 立卷是指对文件编卷订册。 立好的案卷，可按照档案部门的规定，定期向档案部门移交。8/28/20

15、24第四节 公文的写作一、对公文写作人员的基本要求：一、对公文写作人员的基本要求：1.要有较高的政治素质。要有较高的政治素质。2.要有较多的业务知识。要有较多的业务知识。3.要有较强的写作能力。要有较强的写作能力。4.熟悉公文处理规范。熟悉公文处理规范。8/28/2024二、公文起草的方法和步骤二、公文起草的方法和步骤 在决定拟写一份公文时，下笔之前首在决定拟写一份公文时，下笔之前首先要弄清公文的主题和发文的目的，要很先要弄清公文的主题和发文的目的，要很好地理解领导的意图，有不清楚的地方，好地理解领导的意图，有不清楚的地方，应及时请示，询问明白。然后按如下步骤应及时请示，询问明白。然后按如下步

16、骤着手写作着手写作: :8/28/2024（一）确定中心内容（一）确定中心内容 主主要要解解决决什什么么问问题题？主主要要的的指指导导思思想想和和解解决决问问题题的的主主要要原原则则、措措施施是是什什么么？汇汇报报情情况况时时打打算算重重点点反反映映什什么么问问题题？请请示示事事项项时时拟拟请上级机关主要解决什么问题等。请上级机关主要解决什么问题等。8/28/2024（二）文种的确定和写作（二）文种的确定和写作 是是请请示示工工作作还还是是报报告告情情况况？是是发发布布规规章章还还是是审审批批项项目目？是是联联系系工工作作还还是是通通报报情情况况？对对方方单单位位是是上上级级机机关关还还是是下

17、下级级机机关关，或或者者是是不不相相隶隶属属的的单单位位和和机机关关等等。不不同同的的目目的的应应选选择不同的文种，不同文种的写法是不同的择不同的文种，不同文种的写法是不同的。8/28/2024 机关日常使用的通用公文，按照公文的性机关日常使用的通用公文，按照公文的性质和用途可分为若干种，为每种公文所规定的质和用途可分为若干种，为每种公文所规定的固定名称，就是公文的种类，简称文种。例如，固定名称，就是公文的种类，简称文种。例如，命令、决定、通知、请示、报告、函、批复等，命令、决定、通知、请示、报告、函、批复等，都是文种的名称。都是文种的名称。 文种的作用在于概括地标明公文的性质、文种的作用在于

18、概括地标明公文的性质、制发的目的和要求，便于收文机关进行文书制发的目的和要求，便于收文机关进行文书处理。处理。8/28/2024行政机关的法定文种有：行政机关的法定文种有：1.1.命令（令）命令（令） 2. 2.决定决定 3.3.公告公告4.4.通告通告 5. 5.通知通知 6. 6.通报通报7.7.议案议案 8. 8.报告报告 9. 9.请示请示10.10.批复批复 11. 11.意见意见 12. 12.函函13.13.会议纪要会议纪要8/28/2024命命令（令）令（令） 命令（令）是国家的权力机关、行政命令（令）是国家的权力机关、行政领导机关、军事机关等颁布的具有强制执领导机关、军事机关

19、等颁布的具有强制执行性质的领导性、指挥性公文。行性质的领导性、指挥性公文。8/28/2024命令（令）的适用范围：命令（令）的适用范围：1.1.依照有关法律公布行政法规和规章依照有关法律公布行政法规和规章; ;2.2.宣布施行重大强制性行政措施；宣布施行重大强制性行政措施；3.3.嘉奖有关单位及人员。嘉奖有关单位及人员。8/28/2024命令（令）的主要特点是：命令（令）的主要特点是：1 1具有强制性；具有强制性；2 2有限定的发布机关。有限定的发布机关。3 3有有专门的格式专门的格式8/28/2024命令（令）的类型命令（令）的类型: : 1 1公布令公布令。这是公布法律、法规时使用的公文。

20、这是公布法律、法规时使用的公文。 2 2行行政政令令。这这是是采采取取重重大大强强制制性性行行政政措措施施时时使使用用的的公文。公文。 3 3嘉嘉奖奖令令。这这是是上上级级对对下下级级授授予予荣荣誉誉称称号号，表表彰彰、奖励时使用的公文。奖励时使用的公文。8/28/2024决决定定 决定是一种重要的规范性文件，具有决定是一种重要的规范性文件，具有法规性和指令性，下级机关必须坚决执行。法规性和指令性，下级机关必须坚决执行。8/28/2024决定的适用范围：决定的适用范围：对重要事项或者重大行动做安排。对重要事项或者重大行动做安排。奖惩有关单位及人员。奖惩有关单位及人员。变更或者撤销下级机关不适当

21、的决定事项。变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。8/28/2024决定的类型：决定的类型： 1 1宣宣告告性性决决定定。把把已已经经做做出出部部署署和和安安排排的的重重大事项向下级机关宣布。如：大事项向下级机关宣布。如： 国国务务院院关关于于第第三三批批取取消消和和调调整整行行政政审审批批项项目目的决定的决定 （国发（国发200420041616号）号）8/28/2024 2 2指指挥挥性性决决定定。安安排排重重要要工工作作，要要求求下下级级机关贯彻执行。如：机关贯彻执行。如： 国务院关于加强节能工作的决定国务院关于加强节能工作的决定 （国发（国发200620062828号）号）8/28/2

22、024 3 3奖奖惩惩性性决决定定。对对有有关关单单位位或或工工作作人人员员进进行行奖励或处分。如：奖励或处分。如：交交通通部部关关于于表表彰彰全全国国交交通通职职业业教教育育工工作作先先进进集集体体和先进个人的决定（交科教发和先进个人的决定（交科教发20042004484484号）。号）。8/28/2024公公 告告 公告适用于向国内外宣布重要事项或者公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。其特点是知照范围广泛，一般法定事项。其特点是知照范围广泛，一般不不写主送单位写主送单位，而且行文机关多为国家高级领，而且行文机关多为国家高级领导机关，基层机关和企事业单位不能使用这导机关，基层机关和企

23、事业单位不能使用这一文种。一文种。 公告一般通过各种媒体发布。公告一般通过各种媒体发布。8/28/2024通通 告告 适适用用于于公公布布社社会会各各有有关关方方面面应应当当遵遵守守或或者周知的事项。者周知的事项。 通通告告可可以以发发文文和和通通过过各各种种媒媒体体发发布布，也可在适当的地点张贴公布。也可在适当的地点张贴公布。8/28/2024通告的主要类型：通告的主要类型： 1 1知知照照性性通通告告。即即告告知知应应当当知知道道或或需需要要遵遵守守事项的通告。事项的通告。 2 2办办理理性性通通告告。即即办办理理一一些些例例行行事事项项的的通通告，其内容多为注册、登记、年检等。告，其内容

24、多为注册、登记、年检等。8/28/2024通告与公告的区别通告与公告的区别:1 1发文机关不同。公告的发布级别很高。通告的发布没有发文机关不同。公告的发布级别很高。通告的发布没有级别的限制，一般的行政机关和企事业单位都可以根据自级别的限制，一般的行政机关和企事业单位都可以根据自己的职权范围使用。己的职权范围使用。2 2收文对象不同。公告是面向国内外公布的事项；通告常收文对象不同。公告是面向国内外公布的事项；通告常限于在国内一定的范围内公布需要知道或遵守的事项。限于在国内一定的范围内公布需要知道或遵守的事项。3 3重要程度不同。公告内容须是重要事项和法定事项，在重要程度不同。公告内容须是重要事项

25、和法定事项，在国内外有一定的影响；通告所涉及的通常是一般事项。国内外有一定的影响；通告所涉及的通常是一般事项。4 4发布形式不同。公告通常由新闻媒体发布；通告可以通发布形式不同。公告通常由新闻媒体发布；通告可以通过新闻媒体公布，也可以张贴。过新闻媒体公布，也可以张贴。8/28/2024通通 知知 适用于批转下级机关的公文，转发上级适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。项，任免人员。 8/28/2024通知的分类：通知的分类： 通通知知

26、的的适适用用范范围围很很广广，根根据据功功能能或或用用途途，可可以以把把通通知知分分为为：转转发发印印发发性性通通知知、指指示示性性通知、知照性通知和通知、知照性通知和任免任免通知等。通知等。8/28/20241 1转发印发性通知转发印发性通知： 转转发发印印发发性性通通知知指指用用于于“批批转转” 、“转转发发”和和“印发印发”公文的通知种类。公文的通知种类。 “批批转转”具具有有“批批准准转转发发”之之意意，是是上上级级对对下下级级文件的认同并转发下去贯彻落实的通知。文件的认同并转发下去贯彻落实的通知。 “印发印发”则主要用于发布本机关制定的公文或领则主要用于发布本机关制定的公文或领导讲话

27、。导讲话。 “转发转发”主要用于转发上级机关和其他机关、单主要用于转发上级机关和其他机关、单位的文件位的文件，8/28/20242 2指示性通知指示性通知指示性通知指示性通知是上级机关用于向下级机关是上级机关用于向下级机关作出某项工作要求的通知种类。指示性通知作出某项工作要求的通知种类。指示性通知是是典型典型的领导和指导性公文。的领导和指导性公文。8/28/2024知照性通知知照性通知 知知照照性性通通知知是是向向下下级级和和有有关关单单位位宣宣布布某某些些应应知知事事项项。如如成成立立或或撤撤销销机机构构、启启用用或或作作废废印印章章、迁迁址址办办公公、更更改改电电话话号号码码、变变更更作作

28、息息时时间间、安安全全保保卫卫、放放假假安安排排等等都都可可以以用用这这种种通通知知办办理理。知知照照性通知要求表达完整、叙述准确。性通知要求表达完整、叙述准确。8/28/20244 4任免任免通知通知 用于人事任免。用于人事任免。8/28/2024通知与通告的区别通知与通告的区别: : （1 1）适适用用范范围围不不同同。通通告告功功能能单单纯纯，用用于于公公布布社社会会各各有有关关方方面面应应当当遵遵守守或或周周知知的的事事项项；通通知知则则可可以以指指示示、可可以以要要求求、可可以以转转文文、可可以以任任免免等等，适用范围比通告要大得多。等等，适用范围比通告要大得多。 （2 2）受受文文

29、对对象象不不同同。通通告告的的对对象象一一般般是是公公众众，对对象象广广泛泛，有有时时无无法法限限定定，因因而而具具有有普普遍遍告告知知性性，一一般般没没有有主主送送单单位位；而而通通知知的的对对象象一一般般是是与与通通知知内内容容直直接接有有关关的的机机关关、单单位位或或人人员员，对对象象明明确确，范范围围有有限限，因因而而具有特定专指性。具有特定专指性。 （3 3）目目的的要要求求不不同同。通通告告的的事事项项只只需需知知晓晓和和遵遵守守即即可可；通通知知的的事事项项一般需要办理和执行。一般需要办理和执行。 （4 4）发发文文形形式式不不同同。通通告告一一般般通通过过媒媒体体公公开开发发布

30、布，也也可可以以在在公公共共场场所张贴；而通知则一般以文件形式下发。所张贴；而通知则一般以文件形式下发。8/28/2024通通 报报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。精神或者情况。 一一般般分分为为两两类类: :即即表表彰彰批批评评性性通通报报、情情况况通报。通报。8/28/20241 1表彰批评性通报：如表彰批评性通报：如关于表彰近期几次重大救助行动中表现突出的集关于表彰近期几次重大救助行动中表现突出的集体和个人的通报（交办发体和个人的通报（交办发20042004763763号）号）关于吉林省吉化集团公路运输公司危险货物运输关于吉林省吉化集团

31、公路运输公司危险货物运输车辆发生重大交通事故的通报车辆发生重大交通事故的通报（交公路发（交公路发200420042121号）号） 此类通报一般由事实、决定事项或处理意见、此类通报一般由事实、决定事项或处理意见、执行要求或号召等组成。执行要求或号召等组成。8/28/20242 2情况通报：如情况通报：如国务院办公厅关于国务院办公厅关于19991999年各部门报送公文简报情年各部门报送公文简报情况的通报国办函况的通报国办函200020002626号号 此类通报一般由详细情况、基本分析和提出此类通报一般由详细情况、基本分析和提出要求等部分组成，要求等部分组成，8/28/2024通报与通知的主要区别通

32、报与通知的主要区别: : 1.1.内内容容范范围围不不同同。知知照照性性通通知知和和通通报报都都有有告告知知的的作作用用，但但通通知知告告知知的的主主要要是是一一般般事事项项，以以及及需需要要遵遵守守执执行行的的事事项项；通通报报则则是是告告知知正正反反面面典型，或有关重要的精神或情况。典型，或有关重要的精神或情况。 2.2.目目的的要要求求不不同同。通通知知的的目目的的是是告告知知事事项项，布布置置工工作作，部部署署行行动动，内内容容具具体体，要要求求受受文文机机关关了了解解要要办办什什么么事事，该该怎怎样样办办理理，不不能能怎怎样样办办理理，要要求求遵遵照照执执行行，有有严严格格的的约约束

33、束力力；通通报报的的目目的的主主要要是是交交流流、了了解解情情况况，通通过过正正反反面面的的典典型型去去教教育育人人们们，宣宣传传先先进进的的思思想想和和事事迹迹，提提高高人人们们的的认认识。识。 3.3.表表现现方方法法不不同同。通通知知的的表表现现方方法法主主要要是是陈陈述述，告告知知人人们们做做什什么么，怎怎样样做做，叙叙述述具具体体，语语言言平平实实；通通报报的的表表现现方方法法则则常常用用叙叙述述、说说明明、分分析和议论，有较强的感情色彩。析和议论，有较强的感情色彩。8/28/2024命令、决定和通报用于奖励时如何区分命令、决定和通报用于奖励时如何区分: : 命命令令、决决定定和和通

34、通报报三三个个文文种种用用于于奖奖励励时时，各各级级行行政政机机关关应应当当依依据据法法律律的的规规定定和和职职权权，根根据据奖奖励励的的性性质质、种种类类、级级别别、公公示示范范围围等等具具体体情情况况，选选择择使使用用相相应应的的文文种种。 命命令令一一般般单单位位不不能能使使用用: :决决定定偏偏重重于于表表彰彰、授授予予称称号号：通通报报则则更更偏偏重重于于宣宣传先进事迹。传先进事迹。8/28/2024议议 案案 适用于各级人民政府按照法律程序向适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。其他机关一般不使用员

35、会提请审议事项。其他机关一般不使用本文种。本文种。8/28/2024报报 告告 报告是陈述性公文，适用于下级机关向报告是陈述性公文，适用于下级机关向上级机关或者业务主管机关汇报工作、反映上级机关或者业务主管机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问等。情况、答复上级机关的询问等。 报告属上行文。报告属上行文。8/28/2024报告的主要类型：报告的主要类型： 1.1.工工作作报报告告。指指向向上上级级机机关关报报告告工工作作的的报报告告，有例行工作报告和专题报告两种。有例行工作报告和专题报告两种。 2. 2.情况报告。指向上级机关反映情况的报告。情况报告。指向上级机关反映情况的报告。 3. 3

36、.答复报告。指答复上级询问事项的报告。答复报告。指答复上级询问事项的报告。 4.4.报报送送报报告告。指指向向上上级级机机关关报报送送文文件件或或有有关关材材料的报告。料的报告。8/28/2024请请 示示 适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。 请示属上行文。请示属上行文。8/28/2024请示的适用范围：请示的适用范围： （1 1）上上级级有有关关方方针针、政政策策、指指示示或或法法规规、规规章章不不够够明明确确或或有不同理解，需要上级机关做出明确解释和答复。有不同理解，需要上级机关做出明确解释和答复。 （2 2）从从本本地地区区本本单单位位的的实实际际情情况况出

37、出发发，需需要要对对上上级级的的某某项项政策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。政策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。 （3 3）在在工工作作中中出出现现新新情情况况、新新问问题题需需要要处处理理而而无无章章可可循循、无法可依，需要上级机关做出明确指示。无法可依，需要上级机关做出明确指示。 （4 4）需需要要请请求求上上级级解解决决本本地地区区、本本单单位位的的某某一一具具体体问问题题和和实际困难。实际困难。8/28/2024 （5 5）按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示无权）按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示无权自行处理的问题。自行处理的问题。 （6

38、 6）工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的）工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。调和帮助。 （7 7）政府的职能部门对自己分管业务范围所出现的情况和）政府的职能部门对自己分管业务范围所出现的情况和问题，提出了处理意见和解决措施，但由于行业和地域的限制，问题，提出了处理意见和解决措施，但由于行业和地域的限制，无权要求同级职能部门和地方政府执行，这就需要请求上级机无权要求同级职能部门和地方政府执行，这就需要请求上级机关批准后转发有关地区和部门执行。关批准后转发有

39、关地区和部门执行。请示的适用范围：请示的适用范围：8/28/2024请示的主要类型：请示的主要类型： （1 1）请请求求指指示示的的请请示示。这这类类请请示示多多涉涉及及政政策策上上、认识上的问题。认识上的问题。 （2 2）请请求求批批准准的的请请示示。这这类类请请示示多多涉涉及及项项目目、人事、财物、机构等方面的具体问题。人事、财物、机构等方面的具体问题。 （3 3）请请求求批批转转的的请请示示。这这类类请请示示应应附附完完整整的的工工作方案。作方案。8/28/2024批批 复复 批批复复也也是是一一种种重重要要的的领领导导指指导导性性公公文文，适适用用于对下级机关的请示事项作出答复。于对下

40、级机关的请示事项作出答复。 这这一一文文种种只只能能用用于于对对本本机机关关所所属属的的下下级级机机关关。业业务务主主管管机机关关对对于于平平行行机机关关和和没没有有隶隶属属关关系系的的机机关关答答复复问问题题和和审审批批事事项项，不不宜宜使使用用批批复复，可可以以用用函答复。函答复。8/28/2024批复的特点：批复的特点： （1 1）被被动动性性。批批复复必必须须依依赖赖请请示示而而存存在在。先先有有请请示示后后有有批批复。任何一份批复都是针对请示而做出的。复。任何一份批复都是针对请示而做出的。 （2 2）针针对对性性。批批复复内内容容有有很很强强的的针针对对性性，请请示示什什么么事事项项

41、，就就批批复复什什么么事事项项。批批复复的的内内容容是是由由请请示示的的内内容容来来决决定定的的，批批复复的的针针对对性性还还体体现现在在批批复复的的主主送送单单位位只只能能是是请请示示的的单单位位，涉涉及及的的有关单位必要时可以抄送，但范围必须有一定限制。有关单位必要时可以抄送，但范围必须有一定限制。 （3 3）权权威威性性。上上级级机机关关通通过过批批复复表表态态准准许许怎怎样样做做，不不准准许许怎样做。下级机关必须执行上级机关的批复意见。怎样做。下级机关必须执行上级机关的批复意见。8/28/2024批复的类型：批复的类型： （1 1）肯肯定定性性批批复复。表表明明同同意意下下级级机机关关

42、就就某某项项工作提出的请求，认可下级的某种设想或做法。工作提出的请求，认可下级的某种设想或做法。 （2 2）否否定定性性批批复复。不不同同意意下下级级机机关关的的要要求求，给下级机关否定的答复。给下级机关否定的答复。8/28/2024意意 见见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 意意见见可可以以用用于于上上行行文文、下下行行文文、平平行行文文。作作为为上上行行文文应应按按请请示示性性公公文文的的程程序序和和要要求求办办理理，上上级级机机关关应应当当对对下下级级机机关关报报送送的的意意见见作作出出处处理理和和给给予予答答复复；作作为为下下行行文文，文文中中

43、对对贯贯彻彻执执行行有有明明确确要要求求的的，下下级级机机关关应应遵遵照照执执行行；无无明明确确要要求求的的，下下级级机机关关可可参参照照执执行行。作作为为平平行行文文，提提出出意意见见供供对方参考。对方参考。8/28/2024意见的主要类型：意见的主要类型： （1 1）指指导导性性意意见见。这这是是党党政政领领导导机机关关用用于于布布置置工工作作的的下下行行文文，它它同同决决定定、通通知知等等文文种种一一样样，对对下下级级有有一一定定的的规规范范作作用用和和行行政政约约束束力力，但但有有别别于于决决定定和和通通知知的的是是它它具具有有较较突出的指导性。突出的指导性。 （2 2）评评估估性性意

44、意见见。这这是是业业务务职职能能部部门门或或专专业业人人员员就就某某项项专专门门工工作作、业业务务工工作作，经经过过调调查查、研研究究后后，送送交交有有关关方方面的鉴定、评估结果。面的鉴定、评估结果。8/28/2024函函 即即公公务务信信件件，用用于于不不相相隶隶属属的的机机关关之之间间进进行行一一般般的的日日常常工工作作问问题题的的联联系系，如如商商洽洽工工作作，询询问问和和答答复复问问题题等等，还还可可用用于于向向有有关关主主管管部部门门请请求求批批准和答复审批事项。准和答复审批事项。 函属于平行文。函属于平行文。8/28/2024函的主要特点是：函的主要特点是： （1 1）适适用用范范

45、围围广广泛泛，使使用用灵灵活活方方便便。既既可可用用于于相相互互商商洽洽工工作作，询询问问答答复复问问题题，又又可可用用于于向向主主管管部部门门请请求求批批准准事事项及主管部门审批或答复事项。项及主管部门审批或答复事项。 （2 2）短短小小精精悍悍。函函一一般般篇篇幅幅短短小小，内内容容单单一一，语语言言简简洁。有的函只有三言两语。函有公文洁。有的函只有三言两语。函有公文“轻骑兵轻骑兵”的称誉。的称誉。8/28/2024函的主要类型：函的主要类型： (1)(1)商商洽洽函函。指指主主要要用用于于平平行行机机关关或或不不相相隶隶属属机机关关之之间商洽工作、联系有关事宜的函。间商洽工作、联系有关事

46、宜的函。 (2)(2)询询问问答答复复函函。指指主主要要用用于于不不相相隶隶属属机机关关之之间间互互相相询问答复处理有关问题的函。询问答复处理有关问题的函。 (3)(3)请请批批函函、批批准准函函。主主要要指指向向不不相相隶隶属属的的业业务务主主管管部部门门制制发发的的请请批批函函，以以及及业业务务主主管管部部门门向向不不相相隶隶属属的的机机关关单单位位制制发发的的批批准准函函。有有关关机机关关、单单位位需需向向不不相相隶隶属属的的业业务务主主管管部部门门请请求求批批准准，但但又又因因互互相相之之间间不不是是上上下下级级的的隶隶属属关关系系而而不不宜宜用用请请示示行行文文，就就应应用用函函。此

47、此类类函函常常常常误误用用为为请请示示、报告或批复。报告或批复。8/28/2024会议纪要会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。适用于记载、传达会议情况和议定事项。 它它是是反反映映会会议议议议定定事事项项和和会会议议主主要要精精神神的的一一个个文文种种。制制发发会会议议纪纪要要，便便于于与与会会单单位位共共同同遵遵守守和和执执行行会会议议决决议议，向向上上级级汇汇报报召召开开会会议议的的情情况况，或者向下属单位传达贯彻会议的精神等。或者向下属单位传达贯彻会议的精神等。8/28/2024会议纪要的写作特点：会议纪要的写作特点： （1 1）纪纪实实性性。会会议议纪纪要要须须如如实实反反映

48、映会会议议的的内内容容和和议议定事项，不能把没有经过会议讨论的问题写进会议纪要。定事项，不能把没有经过会议讨论的问题写进会议纪要。 （2 2）提提要要性性。会会议议纪纪要要是是会会议议的的要要点点，不不是是会会议议记记录录，不不能能有有闻闻必必录录，平平铺铺直直叙叙，而而是是对对会会议议繁繁杂杂的的情情况况和和内内容容进进行行综综合合、概概括括性性的的整整理理，即即概概括括出出主主要要精精神神，归归纳纳出出主主要要事事项项，体体现现出出中中心心思思想想，使使人人一一目目了了然然，易易于于把把握握精髓。精髓。 8/28/2024会议纪要的结构：会议纪要的结构： 会会议议纪纪要要由由标标题题和和正

49、正文文组组成成。成成文文时时间间多多写写在在标题下方。会议纪要不盖公章。标题下方。会议纪要不盖公章。 会议纪要的标题通常由会议名称和文种构成。会议纪要的标题通常由会议名称和文种构成。 会议纪要的正文由导言、主体组成。会议纪要的正文由导言、主体组成。8/28/2024（三）标题的拟写（三）标题的拟写标题是公文主题的高度概括，看了标题标题是公文主题的高度概括，看了标题后就能使人对公文内容有一个概括的了解。后就能使人对公文内容有一个概括的了解。好的标题能够对公文产生画龙点睛的效果。好的标题能够对公文产生画龙点睛的效果。标题一般由标题一般由3部分组成。部分组成。8/28/2024公文标题结构的三要素：

50、公文标题结构的三要素：发文机关发文机关+事由事由+文种文种如：如：国务院国务院关于关于印发印发2010年工作要点年工作要点的的通知通知8/28/2024v要素一（发文机关）：要素一（发文机关）：对于有发文机关标志的正式文件（红头对于有发文机关标志的正式文件（红头文件）可以省略。文件）可以省略。8/28/2024v要素二（事由）要素二（事由）：这是明确主题的主要部分。一定要体现这是明确主题的主要部分。一定要体现“准确简要准确简要”的原则，避免题不达意。容易的原则，避免题不达意。容易出现的错误有以下几种：出现的错误有以下几种：8/28/2024一是事由偏跑。一是事由偏跑。如如关于草原灭鼠的请示，从

51、题关于草原灭鼠的请示，从题意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决上是请求上级给予解决“灭鼠经费灭鼠经费”的请示。的请示。应改写为应改写为关于请求解决草原灭鼠经费关于请求解决草原灭鼠经费的请示。的请示。8/28/2024二是题大义小。二是题大义小。如关于交通厅机构改革的通知，而如关于交通厅机构改革的通知，而文件内容中仅仅对机关个别处室作了调整，文件内容中仅仅对机关个别处室作了调整，标题标题“帽子帽子”太大，使题文不完全相符。应太大，使题文不完全相符。应改写为关于调整交通厅机关处室设置的通改写为关于调整交通厅机关处室设置的通知。知。8/28

52、/2024三是题小义多。三是题小义多。如关于做好争取人民满意基层站所活动筹备工如关于做好争取人民满意基层站所活动筹备工作的通知，标题的事由主旨是作的通知，标题的事由主旨是“筹备筹备”二字，而正二字，而正文中不仅详细介绍了文中不仅详细介绍了“争创活动争创活动”的意义、内容、方的意义、内容、方法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显然，标题题义过小难于表达和带动正文，此标题可改然，标题题义过小难于表达和带动正文，此标题可改写为关于开展争创人民满意的基层站所活动的通知写为关于开展争创人民满意的基层站所活动的通知。8/28/2024四是题义不清。四是

53、题义不清。如如县人民政府就限价收购粮食问题发县人民政府就限价收购粮食问题发出出县人民政府关于粮食问题的通知，县人民政府关于粮食问题的通知，其中就缺少其中就缺少“价格价格”、“收购收购”等词语来限等词语来限制中心词制中心词“问题问题”，造成事由过于笼统不具，造成事由过于笼统不具体、不清楚，不能准确反映表达公文的主要体、不清楚，不能准确反映表达公文的主要内容。内容。8/28/2024五是提炼不精。五是提炼不精。主要表现在标题冗长上。如关于招收主要表现在标题冗长上。如关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知，可修改拟为关于妥保社会稳定的通知

54、，可修改拟为关于妥善安排退休退职职工子女就业有关问题的通善安排退休退职职工子女就业有关问题的通知。知。8/28/2024六六是隶属不清。是隶属不清。分不清分不清“批转批转”、“印发印发”、“转发转发”三者之间三者之间的隶属关系和词性。的隶属关系和词性。“批批转转”具具有有“批批准准转转发发”之之意意，是是上上级级对对下下级级文件的认同并转发下去贯彻落实的通知。文件的认同并转发下去贯彻落实的通知。“印发印发”则主要用于发布本机关制定的公文或领则主要用于发布本机关制定的公文或领导讲话。导讲话。“转发转发”主要用于转发上级机关和其他机关的文主要用于转发上级机关和其他机关的文件。件。8/28/2024

55、七是用词重叠。七是用词重叠。多出现在转发公文方面。如多出现在转发公文方面。如“县人民政府关于转发县人民政府关于转发市人民政府关于转发市人民政府关于转发省人民政府关于转发省人民政府关于转发国务院关于国务院关于印发国家行政机关公文处理办法的通知印发国家行政机关公文处理办法的通知的通知的通知的通知的通知的通知的通知”。这里介词。这里介词“关于关于”、动词、动词“转发转发”、文种、文种“通知通知”反复反复出现，在一个标题内重复使用，造成标题冗长，令人不知所出现，在一个标题内重复使用，造成标题冗长，令人不知所云。解决用词重叠问题，可采用云。解决用词重叠问题，可采用“简化法简化法”、“直转法直转法”、“替

56、代法替代法”进行处理。进行处理。8/28/2024简化法简化法简化法简化法： 省省财政厅要转发财政厅要转发“财政部关于印发中央财政部关于印发中央部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知”时时: : 如果机械转发则为如果机械转发则为: : 省省财政厅关于转发财政厅关于转发财政部关于印发中央部门财政拨款节余资金管理财政部关于印发中央部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知的通知暂行规定的通知的通知 标题可拟为：标题可拟为：省省财政厅关于转发财政部财政厅关于转发财政部中央部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知中央部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知8/28/202

57、4直转法：直转法： 县人民政府关于转发国务院国家行县人民政府关于转发国务院国家行政机关公文处理办法的通知政机关公文处理办法的通知替代法：替代法： 县人民政府关于转发市人民政府县人民政府关于转发市人民政府政政发发200820088383号文件的通知号文件的通知8/28/2024v要素三（文种）：要素三（文种）：文种是标题中必不可少的要素。一份公文文种是标题中必不可少的要素。一份公文可以没有发文机关，可以没有事由，但绝对不可以没有发文机关，可以没有事由，但绝对不可以没有文种，而且在正式公文中必须使用法可以没有文种，而且在正式公文中必须使用法定文种。经常出现的错误有以下几种：定文种。经常出现的错误有

58、以下几种：8/28/2024一是混用文种。一是混用文种。如如关于改革内部分配制度的关于改革内部分配制度的请示报请示报告告，这里把，这里把“请示请示”、“报告报告”两个不同的两个不同的文种混淆在一起使用，明显不妥。如果改革内文种混淆在一起使用，明显不妥。如果改革内部分配制度需要上级批准则应使用部分配制度需要上级批准则应使用“请示请示”，如果只是备案则应使用如果只是备案则应使用“报告报告”。8/28/2024二是错用文种。二是错用文种。有的该用有的该用“请示请示”的，却用了的，却用了“报告报告”，而该，而该用用“报告报告”的反而用的是的反而用的是“请示请示”；有的该用；有的该用“函函”的却用的却用

59、“通知通知”；有的把没列为法定文种的公文；有的把没列为法定文种的公文种类作为文种使用，如种类作为文种使用，如“条例条例”、“规定规定”、“办办法法”、“总结总结”、“计划计划”等，以上这些，都不可等，以上这些，都不可作为文种使用，但可作为作为文种使用，但可作为“印发印发”、“批转批转”式式“通知通知”的的“附件附件”行文。行文。8/28/2024三是生造文种。三是生造文种。如关于调整工资的补充如关于调整工资的补充说明说明、关于机构、关于机构改革中有关问题的改革中有关问题的解释解释等，这里的等，这里的“补充说明补充说明”、“解释解释”均不应作为文种使用，以上两个标题可修均不应作为文种使用，以上两

60、个标题可修定为关于印发调整工资补充说明的通知、关定为关于印发调整工资补充说明的通知、关于印发机构改革中有关问题解释的通知。于印发机构改革中有关问题解释的通知。8/28/2024（四）确定发送范围和对象（四）确定发送范围和对象 发发送送范范围围和和对对象象有有主主送送、抄抄送送之之分分，应应根根据据发发文文目目的的来来确确定定。一一般般来来说说，需需要要办办理理的的单单位位应应该该主主送送，阅阅知知即即可可的的单单位位可可以以抄抄送送；属属于于告告知知性性的的文文件件，对对不不相相隶隶属属的机关可用抄送方式。的机关可用抄送方式。8/28/2024 一一件件事事情情涉涉及及多多个个主主管管机机关关

61、，在在办办理理呈呈请请性性的的文文件件时时，只只能能主主送送一一个个机机关关，其其他相关的机关或部门可采用抄送形式。他相关的机关或部门可采用抄送形式。8/28/2024 行政机关一般不越级行文。行政机关一般不越级行文。 下下级级机机关关不不得得向向上上级级机机关关领领导导个人报送公文。个人报送公文。8/28/2024三、公文写作中应注意的问题三、公文写作中应注意的问题 （1 1）符合国家法律、法规和政策。）符合国家法律、法规和政策。 （2 2）观观点点明明确确，表表述述准准确确，结结构构严严谨谨，条条理理清清楚楚，直直述述不不曲曲，字字词词规规范范，标标点点正正确确，篇幅简短。篇幅简短。8/2

62、8/2024观点明确观点明确就是要开宗明义、开门见山就是要开宗明义、开门见山地明确主题，把公文的主题直接、扼要、明地明确主题，把公文的主题直接、扼要、明确、醒目地揭示出来。文中的论述要紧紧围确、醒目地揭示出来。文中的论述要紧紧围绕主题，不说套话、废话。绕主题，不说套话、废话。8/28/2024在长期的公务实践中，由于行文关系和在长期的公务实践中，由于行文关系和处理程序的需要，同样的文种，其内容和作处理程序的需要，同样的文种，其内容和作用类似，所用语言也大体相同。于是逐渐形用类似，所用语言也大体相同。于是逐渐形成公文的特定用语。这些特定用语现已基本成公文的特定用语。这些特定用语现已基本规范化，定

63、型化，具有含义的确定性。在准规范化，定型化，具有含义的确定性。在准确、严谨地表述公文内容和格式的同时，还确、严谨地表述公文内容和格式的同时，还能自然地增强简明、严谨的语体风格。能自然地增强简明、严谨的语体风格。8/28/2024公文常用特定用语公文常用特定用语用语名称 作用 常用特定用语 1开端用语 用于开头，表示发语、引据 为、为了、为着、查、接、顷接、根据、据、遵照、依照、按照、按、鉴于、关于、兹、兹定于、今、随着、由于。 2称谓用语 用于表示人称或对单位的称谓 第一人称：我、我局、本人、本局、我们、我单位。 第二人称：你、你局、贵公司、贵方。 第三人称：他、该公司、该项目。3递送用语 用

64、于表示文、物递送方向 上行：报、送、呈。 平行：送。下行：发、颁发、公布、发布、印发、下达。 4引叙用语 用于复文引据 收、接、悉、前收、前接、近接、据查、据报、据了解、电悉、敬悉、欣悉 5拟办用语 用于审批、拟办 拟办：责成、交办、办理、执行。审批：同意、照办、批准、可行、原则同意、原则批准、可 办、不可等。 6经办用语 用于表明进程 经、业经、兹经、已经、一经、经过、前经 8/28/2024公文常用特定用语公文常用特定用语 用语名称作用 常用特定用语 7过渡用语 用于承上启下 因此、为此、对此、鉴此、据此、综上所述、有鉴于此、总之。8期请用语 用于表示期望请求 请、恳请、敬请、拟请、务请、

65、特请、提请、报请、希望、希盼、切盼。9征询用语 用于征请、询问意见、态度 当否、妥否、可否、是否妥当、是否同意、如无不当、如无不妥、如果可行。 10时限用语 用于表示时限 即、即刻、立即、当即、迅速、从速 。 11批转用语 用于上级对下级 来文的批转处理 批转、转发。 结尾用语 用于结尾表示收束 上行：当否，请批示；可否，请指示；如无不当，请批 转；请批准；特此报告；以上报告，请审核。 平行：此致敬礼；为盼；为荷；特此函达；尚望函复。下行：为要；为宜；为妥；请遵照执行；特此通知；此 复；现予公布。 12模糊用语 用于表示不确定的内容 最近、近来、少数、绝大多数、在适当的时候、原则上、普遍、几乎

66、、进一步 8/28/2024 表述准确表述准确要做到要做到语无歧义。语无歧义。歧义是指语句可形成其他解释的一种语歧义是指语句可形成其他解释的一种语言现象。在主要用于事务处理的公文，特别言现象。在主要用于事务处理的公文，特别是法律、法规、规范性文件中，其危害极大。是法律、法规、规范性文件中，其危害极大。所以，公文中必须杜绝歧义，即所用词语只所以，公文中必须杜绝歧义，即所用词语只有一个明确的意思，不能有几种解释。语言有一个明确的意思，不能有几种解释。语言表达产生歧义主要有这样几种情况：表达产生歧义主要有这样几种情况：8/28/2024选词不当，造成对概念的歧解，引起歧义。选词不当，造成对概念的歧解

67、，引起歧义。滥用方言滥用方言滥用口语滥用口语使用不规范的简称使用不规范的简称误用褒贬词语误用褒贬词语8/28/2024语序不当，造成被限定说明的对象不明，语序不当，造成被限定说明的对象不明，引起歧义。引起歧义。如：参加会议的还有如：参加会议的还有5个单位的领导。个单位的领导。再如：介绍英国的一部权威著作。再如：介绍英国的一部权威著作。8/28/2024语句中个别词的词性不明，也会产生歧义。语句中个别词的词性不明，也会产生歧义。如：请于如：请于2006年年5月月16日前来报到。日前来报到。8/28/2024滥用省略，造成语句成份残缺，引起歧义。滥用省略，造成语句成份残缺，引起歧义。如：部同意你局

68、请示。如：部同意你局请示。上级调拨给总公司一批电脑，又拨给了分公上级调拨给总公司一批电脑，又拨给了分公司。司。8/28/2024多义词、多义词组造成语句中有关成份多义词、多义词组造成语句中有关成份间的语法关系不明，引起歧义。间的语法关系不明，引起歧义。如：我们要学习文件。如：我们要学习文件。做了市长的女人。做了市长的女人。8/28/2024错用数量词，产生逻辑错误，引起歧义。错用数量词，产生逻辑错误，引起歧义。如：我们一定要严厉打击少数腐败分子，如：我们一定要严厉打击少数腐败分子，把反腐败斗争进行到底。把反腐败斗争进行到底。8/28/2024缺少或错用标点符号，改变了词语间的缺少或错用标点符号

69、，改变了词语间的关系，引起歧义。关系，引起歧义。如：如：3日内蒙古人民共和国有沙尘暴。日内蒙古人民共和国有沙尘暴。男人没有了女人就恐慌了。男人没有了女人就恐慌了。8/28/2024前后不一，引起歧义。前后不一，引起歧义。例：一份文内前面讲：例：一份文内前面讲：“主办部门主办部门要坚持要坚持依法行政依法行政”，下文则说，下文则说“主管部门主管部门应主动与有应主动与有关部门协商关部门协商”。实际上主办与主管在文中是一。实际上主办与主管在文中是一个意思，为保持一致，避免歧义，应将个意思，为保持一致，避免歧义，应将“主办主办”改为改为“主管主管”。以使前后统一。以使前后统一。8/28/2024字词规范

70、字词规范即用字、词、成语要正确。即用字、词、成语要正确。如：如：截止截止截至截至 精简精简精减精减 无微不至无微不至无所不至无所不至 夜以继日夜以继日日以继夜日以继夜 8/28/2024 （3 3）人名、地名、数字、引文准确。引用公文）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。中文含义。 例例1 1：根据关于印发交通运输部工作规则的：根据关于印发交通运输部工作规则的通知（交办发通知（交办发200820084141号），号）， 例例2 2：随着中国加入：随着中国加入WTOWTO（世界贸易组织），（世界贸易

71、组织）， 8/28/2024 （4 4）日期应当写明具体的年、月、日。在）日期应当写明具体的年、月、日。在年底年初时要特别注意。年底年初时要特别注意。 （5 5）结构层次序数，第一层为）结构层次序数，第一层为“一、一、”，第二层为第二层为“（一）（一）”，第三层为，第三层为“1.1.”，第，第四层为四层为“（1 1）”。8/28/2024 （6 6）文内使用非规范化简称，应当先用）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。全称并注明简称。 规范化简称规范化简称可以直接使用，如可以直接使用，如“发展改发展改革委革委”。8/28/2024 （7 7）公公文文中中的的数数字字，除除成成文文日日期期、部部分分结结构构层层次次序序数数和和在在词词、词词组组、惯惯用用语语、缩缩略略语语、具具有有修修辞辞色色彩彩语语句句中中作作为为词词素素的的数数字字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。 （8 8）要认真校对，把好最后一关。）要认真校对，把好最后一关。8/28/2024不当之处不当之处 请多批评请多批评 谢谢大家！8/28/2024