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1、1 6 8科技资讯科技资讯 S C I E N C E & T E C H N O L O G Y I N F O R M A T I O N2 0 0 6 N O . 4 S C I E N C E & T E C H N O L O G Y I N F O R M A T I O N学 术 论 坛自从2 0 0 4 年1 1 月3 0 日北京市发展和改革委员会就故宫、八 达岭长城、颐和园公园、天坛、定陵和长陵 6处世界遗产的 景区门票价格上涨举行听证会后，全国许多著名景区景点如张 家界、黄山、九寨沟、黄龙、武当山、天柱山、井冈山、 嵩山等相继召开价格听证会，拟议提高各自景区的门票价格, 此
2、 次景区门票价格上涨引起了全国的大讨论，社会各界都在关注 门票涨价是否合理，涨价后的收入是否可以得到真正合理地分 配和使用。基于此，此次门票涨价事件被中国社会科学院列为 2 0 0 4年的旅游热点问题。1 . 部分景区门票价格上涨现状分析 先来了解一下此次部分旅游景区门票价格上涨的情况： 张家界：从1 5 8 元涨至2 4 5 元；九寨沟：从1 4 5 元涨至2 0 0 元；黄龙寺：从 1 1 0元涨至 1 8 0元；黄山：淡季每票由 8 5元 调整为1 2 0 元；旺季每票由1 3 0 元涨至2 0 0 元；天柱山：由5 0 元涨至 8 0元；武当山：由 7 0元涨至 1 1 0元；井冈山：
3、由 1 0 0 元涨至 1 5 6元；神农架：由 6 0元涨至 1 0 0元；嵩山：由 4 0 元涨至 1 0 0元；厦门鼓浪屿：由 3元涨至 5 0元。 从上述列举的部分旅游景区门票价格上涨的现状可以发 现：此次景区门票价格上涨幅度之大，为以前历次之所不及。 涨价幅度最低的九寨沟为 3 8 % ，最高的杭州灵隐寺 1 6 6 7 % ，平 均涨幅超过 5 0 % 。与近年来居民物价消费水平以及居民人均收 入增长幅度相比，此次门票价格上涨无疑是对居民出外旅游消 费心理的一大考验，因而引起国人广泛关注也就不足为奇了。2 . 景区门票价格为何要涨 近年来，我国旅游业之所以呈现出一种持续、健康的发展
4、 趋势，是需求与供给两方面相互作用的结果，但深入分析此次 景区门票价格上涨现象，可以发现，此次景区门票价格上涨的 理由是基于景区管理者也就是供给一方的角度加要考虑的。以 北京六大景点门票上涨为例： 2 . 1 门票价格过低，不能体现这六处世界文化遗产所包含的 历史、文化和社会价值 故宫新闻发言人认为，故宫博物院目前的门票价格难以体 现故宫在中国乃至世界上的地位，更不能体现作为世界文化遗 产的价值，调整门票价格有助于缩小价格与价值水平的差距。 2 . 2 修缮资金短缺 北京的六处世界遗产都面临着长年积累下来的损坏严重， 缺乏修缮的困境，抢救性修复工作任务繁重，资金缺口巨大。 据相关部门测算，为落
5、实“人文奥运”规划，到 2008年， 这6 处世界遗产的保护维修等费用将超过 3 0 亿元，申请单位认 为，单靠财政投入还很困难，而现行门票价格偏低，其收入 很难实现文物保护与可持续发展。 2 . 3 现行门票价格普遍低于国内同类门票价格在北京的门票涨价听证会上，有代表提出，敦煌莫高窟每 张门票价 1 0 0元，陕西兵马俑9 0元，平遥古城 1 2 0元，四川 乐山大佛7 0 元西北京门票价格最高的故宫博物院只有6 0 元。 2 . 4 限制超负荷的参观客流，保护文物古迹 据介绍，故宫的最佳游客日接待量为3 万人次，但在高峰日 实际参观人数达到4 万人次以上。超负荷接待使园内古建筑、文 物超负
6、荷承载，既增加了不安全因素，也不利于旅游业的长期发 展。3 . 制定旅游景区门票价格的依据 定价原则是一个长期困扰旅游企业和旅游者双方的问题。 这是因为旅游产品的性质不同于普通商品所决定的。 笔者认为应 考虑的因素有： 3 . 1 景区规模 景区占地面积大小，景区内所包含的旅游资源多少，直接影 响着景区的门票价格。通常来说，庞大的山岳型景观或大型的古 墓葬群、宫殿群，门票价格相对高些。 3 . 2 景区质量 旅游资源品位的高低，也就是说景区旅游资源的价值大小， 是最终决定景区门票价格高低的最主要因素。如我国的世界遗 产，因其品位高且具有垄断性，因而其门票价格总体上要高于其 他景区。 3 . 3
7、 可持续旅游发展 门票价格的制定要能促进旅游资源的保护与利用， 有利于其 可持续发展， 尽管门票的收入远不能和维持旅游资源价值的投入 相提并论， 但是合理的收入可以促进旅游景区更好地维护其现有 资源。 3 . 4 合理补偿大环境建设 我国旅游业开发与发展属于政府主导型的模式， 政府需要进 行大量投资来改善旅游交通、电力、通讯条件，加强旅游资源和 环境的保护。因此，景区门票价格构成中可适当包含政府投资回 报构成。4 . 解决景区门票价格上涨问题的对策 4 . 1 加强政府的立法与监督 针对近年来旅游景区门票价格的纷纷上涨，政府应进一步 加快旅游景区门票价格的法制化建设进度，务使旅游景区门票 价格
8、管理有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。同时， 政府要针对目前我国大多数景区门票价格凭感觉定价的情况建立 旅游市场的自我约束机制和促进发展机制，以规则的完善和配 套来约束和引导景区门票价格的合理形成。 4 . 2 借鉴发达国家的运行模式 西方发达国家针对世界遗产和重点旅游景区的普遍作法是象 征性地收取门票，景区的营运、资源保护主要靠政府补贴和投旅游景区门票价格上涨现象探析张海燕 伍孝勇 ( 吉首大学旅游学院 湖南张家界 4 2 7 0 0 0 )摘 要: 近年来旅游景区的门票价格大幅上涨，引发了社会各界的争论。本文对景区门票上涨的正当性和合理性进行了探讨，并 基于此提出了解决旅游景区门票价
9、格上涨的对策。 关键词：旅游景点 门票价格 涨价1 6 9科技资讯科技资讯 S C I E N C E & T E C H N O L O G Y I N F O R M A T I O N2 0 0 6 N O . 4 S C I E N C E & T E C H N O L O G Y I N F O R M A T I O N学 术 论 坛入，同时接受社会捐赠，发行主题彩票等。不妨借鉴西方发 达国家的做法，政府可以作为景区保护的负责人，同时，景 区又可以成立各种名义的基金会来增加维护费用，或者发行彩 票从社会筹集资金，从而进一步完善资源保护基金会制度。 4 . 3 确保景区门票价格审核
10、过程的民主化和公开化 目前许多旅游景区的门票价格的上涨都要举行一些形式主义 的“听证会” ，但有不少人质疑其合理性。因此，在旅游景 区门票价格审核的过程中，政府应起到行政主导作用，要广泛 征求相关部门如消费者、行业协会和组织、相关专家等的意 见，同时，可利用新闻媒介，加大社会监督力度，避免随意 决策和非正常因素影响。 4 . 4实现多样化经营，重视旅游商品收入 旅游产业是个综合性的产业，除了门票收入以外，游人在 旅游目的地的吃、住、行、购、娱等构成主要旅游经济收入。门 票价格相对固定, 最终也有个极限量，而旅游购物、娱乐则弹性 较大，并且门票上涨会造成旅游者的不满，而购物则是其心甘情 愿的。这
11、方面，西湖是一个典型的例子。在各大景区争相涨 价的情况下，西湖从 2 0 0 2年开始免费向游人开放，成为全国唯一不设门票的 4 A级旅游区和国家级风景名胜区。据统计， 2 0 0 4 年国庆黄金周期间，外地来杭游客达 1 4 0 万人次，游客在 杭州平均逗留时间延长为 2 . 8天，酒店入住率比上年同期增长 了7个百分点，接待外地游客的旅游收入达1 4 . 7 8 亿元，比上 年同期增长了5 1 . 4 3 % ，从而实现了社会主义效益和经济效益的 统 一 。参考文献 1 王衍用 樊欣. 世界遗产门票涨价问题之管见 J . 旅游科 学, 2 0 0 5 . 6 2 吴人韦 杨继梅. 我国遗产
12、旅游开发的问题、误区及对 策研究 J . 旅游科学, 2 0 0 5 . 4 3 胡蓉蓉 陶卓民. 旅游景区门票价格的初步探讨 J . 价格 月刊, 2 0 0 5 . 9 4 依绍华. 对景区门票涨价热的冷思考 J . 价格理论与实践， 2 0 0 5 . 1 5 潜江. 由欧洲景点门票想到的 N . 中国旅游报, 2 0 0 5 . 1 11 . 政府责任与政府责任有限性的内涵 “责任”一词在汉语中有两种解释，一是说“责任”是 义务或者职责；另一是说对那些应该做好但是没有做好的事 情，所要承担的后果。前者是主体所必需要完成的任务；后 者则是主体在对于所承受的义务或职责没有很好的履行时所要承
13、 担的后果。而关于“政府责任”的内涵，不同专家学者们， 仁者见仁、智者见智，内涵的定义中没有形成统一的认识。 在行政学界，政府责任的内涵有着更为丰富的发展。有几 种不同的认识, 一是指政府能够积极地对社会民众的需求做出回 应，并有能力采取相应的措施，满足人民的需求和利益；二 它意味着政府组织本身在社会管理中履行其恰当合理的各种职能 和义务；三政府机关及其工作人员在履行其各种职能和义务 时，由于行使职权和义务过程中行为不当所承担的否定性的后 果。宏观上分为两大类别：对人民的责任和政府内部责任。微 观上分为：政治责任、行政责任、道义责任、法律责任等。 但是通常在公共行政领域，政府主要是在行政的意义
14、上使 用的。所以国内的学者们大多把政府责任就归于了行政责任。 这里的行政责任是一个广义的概念，张成福从最广意义层面出 发，把政府责任视为政府社会回应力、政府的义务和法律责任 的整体概念。1 金泰军认为它可以分为政府对于公民的责任及政 府内部的责任两个层次。2 张国庆认为行政主体不仅要对消极的 后果承担责任，也要对积极的义务承担责任。3还有学者把政 府责任与责任政府联系起来研究，意在建立起一个责任型政 府。可以说行政学对政府责任的研究是深入、丰富的。 综观不同角度对的政府责任的研究，我们可以发现政府责任有两种意义：一是积极意义上的政府责任，即政府及行政人 员在社会治理中应履行的职责和义务。二是消
15、极意义上的政府 责任，即政府及行政人员在不履行其职权或履行其职权不当给 公共利益或社会发展带来危害时所必须承担的否定性后果。本 文中的政府责任就是从这两层含义上进行界定的。 现实生活中政府就如同“超级保姆” ，出现了任何问题都 会找政府，就像政府无所不能，责任是无边无限。但是事实 上政府责任真的是这样么，或者政府的无限性真的是有效有益 的么？答案是否定的，历史给与我们的教训是惨重的，上世界 建国初期我们实行的计划经济就是有力的证明。所以说政府责 任是有限的，这种有限不仅是积极意义上的有限还包括消极意 义上的有限。2 . 政府责任源泉的有限性决定了政府责任的有限性 在这里的政府责任的内涵是指积极
16、意义上的政府责任，是 政府所要应该承担和履行的义务和职责。在现代民主社会，权 责一致的原则是为人们广泛所接受的，权力制约着责任，是责 任的源泉。那么若政府的权力是有限的也就决定了它的责任相 对也是有限的。 众所周知，政府合法性源于人民的选举，建立于社会契约 之上。人类社会初期，人们最初生活在没有国家和法律的自然 状态中，享有自然权利。但这种“自由”也出现了不协调状 况，人们为了生活得更美好，就联合起来，订立契约，成立 了国家。正是由于大家签订了这个社会契约，才有了政府。它 所行使的权力是人们把自己的权利中的一部分让渡出来的总和，政府责任有限性诉求赵金玲 邓小莉 ( 中南大学 政治学与行政管理学院 行政管理专业 0 4 级研究生)摘 要：政府代表民众行使公共权力, 是权力的象征。按权责一致原则, 它必须承担相应的责任，这种责任不是无限的而应具有一 种有限性，本文试图从政府责任的源泉、载体、责任后果来论证。政府只有在有限的范围内负好责任，才会是真正负责任政
