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1、60CHINA VENTURE CAPITAL产业观察INDUSTRY OBSERVE“十二五” 要实施家庭服务业六大工程文/国家发改委产业经济与技术经济研究所 郭怀英所谓家庭服务业， 从统计的角度讲， 是居民服务业的一种， 指为居民家庭提供各种家庭服务的活动， 特别是对家庭运转和家庭发展具有直接影响的各类服务活动的总称， 主要包括保姆、 家庭护理、 厨师、 洗衣工、 门卫、 司机、 教师、 私人秘书等和病床临时护理和陪诊服务。 近年来， 鉴于家庭服务业在解决就业问题中的重要作用， 加上人口老龄化时代的快速到来， 发展家庭服务业问题引起了中央政府的高度重视， 在国家层面建立了部际联席会议制度，
2、 出台了发展家庭服务业促进就业的指导意见。 从长远看， 大力发展家庭服务业是我国改善民生、 拉动消费、 促进就业、 构建和谐社会的一项重大战略举措。 为解决家庭服务产业规模小、 服务人员供给不足， 相关法律法规不完善、 已有的优惠政策难以落实等矛盾和问题， 结合近年来的相关调研成果， 我们认为，“十二五” 期间， 有必要组织实施一批标志性重大工程，以推动家庭服务业网络化、 规范化、 规模化发展。一、 家庭服务品牌企业培育壮大工程家庭服务企业是提供家庭服务、 培训服务人员的主体， 是支撑行业发展的重要力量， 是保障服务质量的有效组织形式。 鼓励各地各有关部门结合实际， 选择一批管理规范、 运作良
3、好、 示范性强的服务企业进行重点培育，运用市场机制和政策手段， 整合企业资源， 引导企业连锁化、 规模化、 规范化发展， 采取直营、 连锁、 联盟等现代组织方式， 形成网络型组织结构。 倡导依靠规范服务、 诚信服务塑造品牌形象， 比如要支持符合以下要求的示范性家庭服务机构： 按规定严格审验雇主家庭和家庭服务员的真实身份； 所推荐的家庭服务员要经过专业的岗前培训， 并达到相应的职业技能等级； 能够落实家庭服务责任保险， 督促雇主家庭为家庭服务员购买家庭服务综合险等。 通过实行动态管理、 定期评估、 优胜劣汰的管理机制， 重点扶持发展一批诚信经营、 运作规范的机构。 鼓励现有品牌家庭服务企业做大做
4、强， 鼓励行业龙头企业实行连锁经营甚至跨区域连锁化发展。 鼓励地方家庭服务企业参与国家家庭服务业相关标准的制订和实施。 鼓励地方开展年度 “家庭明星企业” 、 “家庭服务明星” 评选活动， 大力培育一批示范性强的品牌企业， 使之成为带动行业规范发展、 快速发展的重要力量。二、 家庭服务业信息网络平台建设工程通过政策引导支持、 企业市场运作的方式， 以信息化提高家庭服务业水平， 集中打造一批行业信息共享、对接供需、 保障消费的有效平台。 在地级以上城市建设“家庭服务网络中心” ， 建设以家庭服务组织为主体， 从业人员为资源， 社区服务为节点， 雇主需求为终端的 “家庭服务业信用信息平台” 。 通
5、过电话、 网络等信息手段，建立健全信息咨询、 供需对接、 人才调配、 标准制订、 资质认证、 服务监督等功能， 成为对接供需、 规范服务、 保障安全、 信息服务、 政策服务的重要载体。 网络中心建立的公共信息平台无偿为市民、 企业提供供需对接服务；依托网络中心这个平台， 整合各类家庭服务资源， 形成便利的家庭服务网络； 对企业资质、 服务质量进行监督评价， 对服务标准进行统一规范， 引导加盟企业提供质量、价格合理的家庭服务。 在完善 “家庭服务网络中心” 的基础上， 建立健全 “家庭服务诚信管理平台” ， 对家庭服务中介机构和家庭服务人员的诚信信息进行采集、 验证，利用信息技术向社会提供诚信信
6、息查询服务， 向社会公众披露家庭服务中介机构的有关资信状况和诚信服务事项， 及时淘汰不能满足居民需求的企业， 形成基于行业自律的市场准入和退出机制， 提高家庭服务业发展水平和服务质量， 保障居民便利、 安全消费。 以网络中心为支撑， 以企业网点为主体， 以人员培训为保障， 初步形成便利、 安全、 高效的家庭服务对接平台， 带动整个家庭服务行业集约化发展。61CHINA VENTURE CAPITAL产业观察INDUSTRY OBSERVE三、 管理人员和从业人员双培训工程整合各方资源， 依托劳动部门、 工会、 妇联等部门现有的培训机构， 特别是新确定的12个 “全国工会农民工技能培训示范基地”
7、 和113个 “全国工会就业培训基地” ， 扩展商务部、 财政部、 全国总工会联合建设的 “全国家政服务培训工程” 的覆盖范围， 按照全国统一的 家庭服务员培训大纲及有关要求， 以农民工为重点， 对包括城镇下岗失业人员等在内的就业困难群体， 开展婴儿月嫂、 老人护理、 病人护理、 家庭保洁等方面的技能培训， 以及家庭配餐送餐服务、社区保安等与家庭服务相关的业务培训。 对于参加培训的农民工和下岗失业人员， 完全实行免费培训并提供培训期间的生活补贴， 通过考核的人员发给培训合格证， 掌握中高级技能的人员经技能鉴定后发给相应的技能等级证书。以提高家庭服务机构管理人员和从业人员师资的素质为目标， 本着
8、创新管理、 提升自我、 服务家庭的理念， 依托全国家庭服务业协会及地方分会， 每年对20000名家庭服务机构负责人进行培训， 可以分两期展开， 一期对新入会单位管理人员进行系统培训， 另一期针对所有会员单位管理人员进行分类和专题培训， 提高家庭服务机构负责人的总体管理水平和师资教学培训能力。四、 家庭服务业标准化建设工程加强全国家庭服务行业统一的行业规范和标准化建设，加快制定全国统一的行业管理办法和标准化体系。 鼓励地方家庭服务业协会加强调查研究， 提高行业标准在服务对象中的知晓率、 满意度和执行力， 研究出台行业规范性示范合同， 家庭服务标准及服务收费标准， 制定家庭机构等级标准， 进一步规
9、范市场， 增强透明度， 让消费者、 家庭服务员、 经营者都成为受益者。 实施一批家庭服务标准化服务示范项目， 选择大型家庭服务企业、 社区开展家庭服务标准化试点并逐步推广 。五、 家庭服务进社区工程当前家庭服务业就业岗位增长的基础在社区， 整合资源的载体在社区， 服务的对象家庭在社区， 因此， 要积极推动家庭服务进社区工程建设， 并把它作为家庭服务业载体建设的重要抓手。 整合各类社区资源， 健全服务网络， 拓宽服务领域， 强化服务功能， 扩大服务覆盖面， 推动社区家庭服务市场化、 网络化、 社会化发展。 积极推广将社区保安、保洁、 绿化、 公共设施养护等社区服务委托给家庭服务企业承担的做法。
10、通过资产兼并、 重组、 租赁、 购买等方式， 促进家庭服务业走专业化、 企业化、 规模化经营的道路， 积极培育一批运作规范、 网络化、 连锁经营的养老、 家政等龙头企业， 提升家庭服务业品牌建设。 加强社区信息化建设， 改变社区管理和服务条块分割的状态， 利用覆盖整个社区的信息网络整合、 开发和利用资源， 构建统一的社区信息平台， 实现社区服务信息资源的交换和共享， 使居民通过多种形式的信息化手段享受全方位、 高效、 便利的服务。六、 家庭养老服务工程顺应老龄化社会快速发展和养老服务需求不断扩张的趋势， 把养老服务作为家庭服务业的一个重点来优先发展。加快发展不同方式、 不同规模、 不同层次的老
11、年公寓等养老服务机构， 以老年人的基本生活需求 “六助” （助餐、 助洁、助浴、 助医、 助行、 助急） 为重点， 兼顾老年人文化娱乐、 学习、 聊天、 咨询、 代购代办等多种需求， 充分发挥老年公寓、福利院、 敬老院、 社区服务机构的骨干作用和医疗卫生、 家庭、 商业、 饮食、 公用事业等机构的参与作用， 逐步形成养老服务组织网络。 积极推进养老服务信息化平台建设。 通过养老呼叫平台、 社区老人 “呼救通” 系统、 空巢老人加油 “爱心门铃” 等信息手段， 将社会福利机构、 社区卫生服务中心、 街道社会化养老服务中心、 社区日间老年康乐苑、 互动式异地养老服务中心等养老服务资源整合成为养老服务网， 发挥信息化服务管理平台的作用， 拓展养老服务内容， 完善养老服务功能， 构建全方位、 全天候、 立体式的养老服务体系。
