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1、DISCOVERY282014.13基层发现2014 年 3 月 11 日， 淘宝网上出现了一个“聚土地”的页面， “老乡喊你来分地” 、 “定制你的私家农场”两行偌大的红色字体挂在最上方。这是全国首例互联网定制土地项目聚土地订制私家农场的华丽亮相。该项目是绩溪县农业委员会招商引资发展现代农业项目，由浙江兴合电子商务有限公司与阿里巴巴聚划算平台联合，共同打造休闲农业现实版“开心农场” ，绩溪县政府在土地流转奖补等方面给予政策支持。 “聚土地”项目一经推出，立即在全国引起广泛关注。该项目启动后进展情况如何？遇到什么困难问题？如何进一步完善和推进？近期，我们对绩溪县“聚土地”项目的实施和运行情况作
2、了专题调研。一、起步运行情况聚土地订制私家农场项目以绩溪县旅游精品线路瀛洲镇仁里村、湖村及伏岭镇湖村三个村农民手上的 1000 亩闲散土地作为标的物，将土地分割成 1 亩、半亩、1 分三种，3 种 1 年期套餐，分别是价值580 元的 1 分地套餐、2400 元的半亩地套餐和 4800 元的 1 亩地套餐。通过阿里巴巴聚划算平台让市场消费者认领，并由本地农民根据消费者需求制定作物套餐耕种，将土地全年产出的农产品按每月两次的频率派送给消费者。该项目还实行土地与农家乐住宿旅游相结合，凡购买土地的消费者，根据购买的相应面积土地，可能享受到三个村不同次数的旅游机会及免费住宿。该项目活动于 2014 年
3、 3 月 11日正式上线，通过淘宝网向数千万人宣传推广绩溪县的人文历史、自然风情、特色农业，首批上线土地为480亩。 前端销售于3月16日结束。短短 5 天时间，项目曝光点击次数合计达 5 亿次，咨询和参与人数 35万次，实际参与购买人数达到 3500多户，用户 70% 集中在江苏、浙江、上海、 安徽等地， 其余分布在内蒙古、北京、深圳等地 ； 总计销售土地 465亩，项目销售额 228 万元。随后，该项目正式进入后期运营服务阶段，转入到土地的实际生产耕作、游客接待等工作。4 月下旬，首批产出的农产品已派送寄出，订户普遍评价良好，流转土地的农户普遍满意，来三个村旅游观光的游客同比明显增多， 呈
4、现出“地兴人旺”的好势头。综合来看， “聚土地”的项目经营实际是一个以网上订制私家生态农场为基点，依托绩溪生态资源和旅游优势，拓展农业功能，促进农业转型产业升级的新型生态休闲旅游模式。它具有电子商务与土地流转结合、网上认筹与网下种田结合、生态农业与生态旅游结合等鲜明特点，既是农业众筹、电子商务的形式创新，也是现代农业发展的有益探索。二、生命力初步显现“聚土地”项目起步后的运转情况，初步显现了该项目强大的生命力。可以看出，其设计理念和运营，契合了新时期城市消费者特别是年轻白领对生态农产品和休闲农业的实际需求，符合城乡一体化发展的大趋势，对促进绩溪县经济社会发展具有积极意义。一是有利于盘活闲置土地
5、，促进农民增收。绩溪县是典型的皖南山区，人均仅几分耕地，分布零散，农民耕地收益普遍较低，目前，每年一亩地纯收入约为 600 元。近年来，随着大量农村劳动力外出务工，出现了 30% 的土地闲置无人耕土地流转和电商结合发展现代农业的探索安徽省绩溪县 “聚土地”项目调查 胡桂芳 王艳荣DISCOVERY基层发现292014.13种、10% 的土地免费给别人耕种的现象。 “聚土地”项目以土地短租形式加快土地有效流转，以订单农业形式促进地方优质农产品流通、销售，让农民得到了高于种粮收入的租金（根据土地质量，每亩 800 元左右）和在租出土地上务工工资性收入（农民耕作租出去的土地每月可获得2500元左右的
6、 “工资” ） 。 同时，来村里旅游、购物、住宿的游客也带来了可喜的收入。这样，既盘活了当地农村的闲散土地、旅游资源，又增加了农民收入。二是有利于推进生态农业发展，带动生态农产品销售。绩溪山清水秀，环境优美，是联合国绿色产业示范区、 国家生态建设示范县， 特色、生态农产品种类多。目前，虽然也在外打开了一些市场，但知名度还不是很高，品牌还没打出去，这在一定程度上抑制了销量的扩张和生产规模的扩展。通过实施“聚土地”项目，众多的用户通过按时收到在认筹土地上生产的粮食和蔬菜瓜果，通过互联网与网友分享来自绩溪的舌尖上的美味，将会大大提高绩溪农产品及绩溪县的知名度，从而进一步打响绩溪农产品的品牌，进而带动
7、生态农业和特色农产品的销售。三是有利于促进当地旅游模式多样化，加快地方经济发展。 “聚土地”项目在一定程度上带动了当地旅游业发展。首次网上认筹人数超过 3500 人，按照约定，他们将和家人在三个村享受不同次数的旅游机会，且免收特定景区门票费、免费住宿乡村旅游。如以一家三口计算，仅他们每年每次就可能给绩溪带来1 万人的游客。这些游客到绩溪旅游或“自助”采摘，加之博大精深的徽文化、淳朴敦厚的乡村民风的浸染，会因其所认筹的土地而产生浓郁的绩溪情结，甚至会产生一种回家的归属感，不少人可能会成为绩溪候鸟式的长期居住者，从而进一步推进绩溪旅游产业的发展，促成绩溪旅游方式的多样化。三、值得关注的问题“聚土地
8、”项目发展虽然总体态势良好，但也有几个方面的问题值得关注。一是农产品的质量安全问题。消费者网上认购土地，期待的是土地上产出生态、绿色农产品。绩溪县的土地和生态虽相对洁净，但过于分散的小生产仍存在农业投入品和非正常环境污染的隐患。由于“聚土地”项目的土地零散出租，由农民一家一户按订单生产，其生产规模偏小、专业化和组织化程度低，难以确保农产品质量安全和消费者利益。一旦发生农产品质量安全问题个案，很有可能对该项目实施甚至绩溪县造成严重负面影响。为此，绩溪县和浙江兴合电子商务公司已委托当地一家果蔬专业合作社组织订单生产，但尚有两个项目所在村合作社在组建中，加之农产品邮寄前缺乏必要监测，仍难以解决农产品
9、质量安全这一瓶颈问题，而且不利于解决可能出现的消费纠纷问题。二是土地流转的短期性问题。“聚土地”通过土地流转经营的城乡直接互动和土地叠加的多功能效应，为土地流转开辟了一条崭新的路径。但由于土地流转合同采取的是一年一签、逐户签订的方式，不仅增加了投资方的交易成本，而且难以使投资方进行投资规划和长期投入，实现适度规模种植，不利于项目做大做强。但是，如果以目前每亩 800 元左右的价格签订长期土地流转合同，农民的土地权益又难以保障。因此，要使土地真正“聚”起来，必须稳定土地流转关系。落实农民的土地财产权，解决好短期流转问题。三是主体利益的保障问题。 “聚土地”经营模式涉及多个主体，必须把握好主体利益
10、分配机制问题。其中，核心问题是土地。目前，投资方流转土地的价格农民是愿意接受的，但是，随着农业补贴政策力度加大和农业效益的提升，项目盈利也会增加，部分农户可能会在项目盈利后对目前流转价格不满意，会要求提高流转价格，投资方与农民难免会产生矛盾，有的农户可能会选择退出，不利于项目的持续良DISCOVERY302014.13基层发现性运作。因此，如何在项目实施中实现各方的合作共赢，是项目顺利持续推进的关键，需要研究破解之策。四是新鲜农产品的保鲜问题。根据与订户的约定，兴合电子商务公司 4 月底前要邮寄一批青菜。青菜种植出来后，经试验后发现很难邮寄到用户手里。如采用真空包装仅保鲜 10 个小时左右，加
11、氮气包装也就保鲜 20 个小时。而从采摘到打包、邮寄到用户手里远超过时限。为此，公司因此只能耐心向用户解释，改发竹笋、水果等其他品种农产品。可见冷链物流短板成为“聚土地”项目能否成功实施的难题。四、几点建议“聚土地”项目是一项创新。但是，作为一个新生事物，绩溪“聚土地”项目还需要不断总结经验，逐步提升自身发展能力，以期达到预期效果。为此，我们建议 ：（一）加快土地确权登记颁证做好农村土地承包经营权确权登记工作是推进土地流转健康发展的重要前提，对促进农村土地流转，实现农业集约化、规模化经营，增强农业农村发展的活力，增加农民财产性收入具有重要作用。绩溪县应将“聚土地”项目所在镇、村率先纳入土地承包
12、经营权确权登记颁证试点范围，抓紧完成这项工作，让农民在流转土地过程中吃上“定心丸” 。在“依法、自愿、有偿”的基础上，通过公平协商，使承包方与农户签订长期流转合同，改变目前土地流转合同一年一签的局面，给“聚土地”项目实施奠定坚实的工作基础，为发展适度规模经营创造条件。（二）开展农业标准化生产吃到安全放心的特色农产品是网友订制绩溪农产品的基本保证，也是“聚土地”项目成功实施的重要保障。在实施“聚土地”项目过程中，当地政府部门要抓紧引导组建农民专业合作社，培育家庭农场，加强对农民的培训和服务，大力推行农业标准化生产。根据安徽宿州市农村改革试验区的经验，可建立“龙头企业 + 合作社 + 家庭农场（大
13、户） ”这种现代产业联合体形式，电商可同当地农业产业化龙头企业合作，与之共同制定统一的生产规划和生产标准，以优惠价格向合作社提供种子（种苗） 、生产贷款和农业生产资料，以高于市场价格回收农产品 ； 合作社按照龙头企业 ( 电商 )要求组织家庭农场 （大户） 统一种养，向家庭农场（大户）提供各项服务 ；家庭农场 （大户） 按照标准进行生产，向龙头企业（电商）提供安全可靠农产品，确保“从田头到餐桌”的安全生产。（三）强化农产品质量安全监管强化农产品质量安全监管，是保障农产品安全的重要手段。 “聚土地”项目要加强种植、养殖环节的质量安全监管，建立覆盖全过程的食品安全监管制度。要以强化农药、饲料和饲料
14、添加剂监管为重点，突出抓好农业投入品管理，杜绝使用不合格农业投入品。项目所在村生产基地要配备快速监测设备，对派送给网上消费者的鲜活农产品，建立批批检测、批批留样制度。项目所在乡农产品质量安全检验检测站要充分发挥作用，县级要针对项目建立例行监测制度，加密检验检测频次。同时，要在项目区建立农产品质量可追溯制度。针对越来越多的现代城市消费者希望看到生产全过程的消费心理，绩溪县应抓住安徽省承担农业部大田生产物联网项目区域试验的机遇，会同电商在“聚土地”项目区开展农业物联网建设与应用，将订制者与生产者紧紧链接起来，使订制者随时远程了解自己订制土地上的生产情况，解决对农产品质量安全的 “远程信任” 问题。
15、（四）建立紧密型利益连接机制获取经济利益是农民响应、参与农产品安全优质生产的动力源。“聚土地”项目实施中，电商企业要立足与农民结成紧密的利益联合体，让农民以土地、劳动入股，与农民建立起混合所有制的联合体，让农民既可获得土地收益，又可从公司获得分红。这种“利益均沾，风险共担”契约关系的存在，不仅有利于稳定项目投资方与农民之间的租赁关系，同时也将增强农民的责任感，有利于项目的可持续发展。（五）发展农产品冷链物流在农地流转联手电子商务的过程中，冷链物流短板同样难以避免。农产品的脆弱性正在于其超过保鲜期就失去了使用价值。考虑到这一短期内难以突破的限制， “聚土地”项目的运作，要致力解决物流短板问题。建议绩溪县发挥毗邻沪杭、交通便利，多家物流快递企业聚集的优势，切实加强资源整合，鼓励引导当地物流快递企业与兴合电商公司建立紧密型利益联结机制，加快推进县电子商务产业园（其中包括农产品冷链物流仓库）建设。同时，当前聚土地项目应当在认购地域、认购农产品品种等方面，做出相应的调整，以便项目操作更加切实可行。（作者单位： 胡桂芳，安徽省农委；王艳荣，安徽农业大学 ）
