国家行政制度(上)

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1、精品课 当代中国政治制度论述题四1第四章第四章 国家行政制度（上）国家行政制度（上）1、设置行政组织体制应该遵循哪些原则？行政组织是国家行政活动的主体，有关行政组织的设立原则、职能划分、权责分配、结构功能、运行机制等构成为行政组织体制的重要内容。它直接关系了国家行政功能能否有效地实现。为了保证国家行政组织的合理性有灵活性，行政组织的设置原则具体包括：（1）职能需要原则，即行政组织的设置和变更，都要适应政府管理社会事务的需要。在不同的经济体制下，行政组织体制为不同的样式；此外，政府本身的体制和权力运作方式也对行政组织体制带来影响。高度集权的政府体制，必须要求设置严密、规模宏大的行政组织，在分权的

2、政府体制下，政府机构的设置就相对精简。（2）精简效能原则，即行政组织既要简化行政层次，又要发挥最大的效能。精简原则首先意味着机构的精简和人员的精简；还意味着要简化行政层次，撤并多余的行政机构，要因事用人，因事设机构。（3）完整统一原则，即行政组织应该是一个完整的系统，指挥要统一。包括根据职能需要建立合理的分工机制，形成功能齐全、灵活高效的行政系统；上下级之间领导或指导关系明确；指挥统一，防止多头领导。（4）依法建制原则，即行政组织的设立和撤销、职能和权限、精品课 当代中国政治制度论述题四2部门和层次、人员编制都要依法规定。在机构设置一定有法可依、有法必依。需要制定行政组织法、人员编制法等相关法

3、律。2、说明民主集中制和行政首长负责制之间的关系。所谓首长负责制，是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决定权，并承担全面责任的领导体制。按照宪法规定，各级国家行政机关实行首长负责制。国务院实行首长负责制，各部委实行部长、主任负责制；地方各级政府实行省长、市长、县长、区长、乡长和镇长负责制。中国的首长负责制与民主集中制是一致的。这是因为：首先，它是在民主集中制为基础实行的，既符合民主的要求，又符合效率的要求。其次，它是以民主制为前提的个人负责制。它在本质上不同于否定民主的独裁制，也不同于官僚集中制。表现在：国家行政机关的首长都是由法定的民主程序选举产

4、生的或决定任职，对国家机关以及上级国家行政机关负责并接受其监督；行政首长只能在宪法和法律规定的范围内依法行使权力，行政首长履行行政职能的权限仅在于对地、法律的执行。再次，在制度上，首长负责制还结合了合议制的特点。在决定本级政府行政事务的重大问题时，行政首长都必须先提交有关会议进行民主讨论，然后集中正确的意见，作出最后的决策。所不同的是，这一决策不受少数服从多数的限制。这样既保证了在重精品课 当代中国政治制度论述题四3大决策上充分的民主讨论和意见表达，又能使行政首长的权力得到实现。3、请回答国务院总理负责制的基本内容。1982 年宪法明确规定国务院实行总理负责制。总理负责制是指民主讨论的基础上，

5、总理对国务院工作中的重大问题具有最后决定权，并对这些决定以及他所领导的全部工作负全面责任。总理负责制的具体内容包括：全面领导权；最后决策权；人事提名权；全面负责任。所谓全面领导权，指的是总理全面领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作，并与秘书长、各部部长、各委员会主任、审计长一起对总理负责，总理代表国务院向全国人大及其常委会负责。所谓最后决策权，指的是国务院工作中的重大问题，经由国务院会议充分讨论之后，总理具有最后决策的权力，这一权力不受少数服从多数原则的限制。所谓人事提名权，指的是总理有权向代理人及其海员提出副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的任免人选。所谓全面

6、负责任，指的是国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人大及其常委会提出的议案，任免行政人员，均由总理单独签署。这是总理个人对其权力全面负责任的制度形式。4、试分析国务院的性质和地位。精品课 当代中国政治制度论述题四4宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关“。这就表明了国务院的性质以及它在国家机关体系中的地位。可以从以下几个方面加以理解：（1）国务院即中央人民政府。这就明确规定了国务院不同于其他国家机关。国务院同全国人民代表大会、国家主席、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院等，共同构成中华人民共和国的中央国家机构。（2）国务

7、院是最高国家权力机关的执行机关。这就明确规定了国务院对全国人民代表大会及其常务委员会的从属地位。国务院的主要职责是贯彻执行全国人大及其常委会通过的宪法、法律和决议，它必须对全国人大负责并报告工作；在全国人大闭会期间对全国人大常委会负责并报告工作。在全国人大的每次会议上，国务院总理都要作政府工作报告，提请大会审议；在全国人大常委会的会议上，国务院及其有关部门也经常就某些重大事项作工作报告，请求常委会审议。按照宪法规定，全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。（3）国务院是最高国家行政机关。这就明确规定了国务院在中国整个国家行政机关体系中居于最高的领导地位。在中

8、国行政体系中，国务院处于最高的地位，统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。全国地方各级国家行政机关，都服从国务院。国精品课 当代中国政治制度论述题四5务院既有权改变或撤销所属各部、委的不适当的命令、指示和规章，也有权改变或撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和规章，以保证全国行政工作的统一性。5、国务院依法获得哪些职权？国务院作为最高国家权力机关的执行机关和最高国家行政机关，担负着领导和管理全国范围一切重大行政事务的重要职责，拥有宪法赋予的广泛职权。依据宪法的规定，国务院现在拥有十八项职权，大体可以概括为以下八个方面：（1）行政立法权国务院的全部活动都是为了保证宪法和国家权力机关制定的各项

9、法律和决议的贯彻执行。在执行的过程中，国务院有权根据宪法和法律，制定在全国范围内具有普遍法律效力的规范性文件，即行政法规。（2）行政制令权国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施、发布行政决定和行政命令。规定行政措施、发布行政决定和行政命令是国家行政机关针对特定的、具体的事项而采用的经常性的行政行为。它不同于行政法规，不属于行政立法。（3）行政提案权国务院根据行政管理活动中出现的新情况、新问题，有权向全国人大或者全国人大常委会提出属于它们职权范围内的议案，精品课 当代中国政治制度论述题四6以此建议最高国家权力机关制定或修改法律和决议。（4）行政领导权作为最高国家行政机关，国务院统一领导全国各级国

10、家行政机关的工作。包括两个方面的内容。其一，对中央国家行政机关，国务院有权规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；其二，对地方各级国家行政机关，国务院统一领导其工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。（5）行政监督权即监督全国各级国家行政机关是否忠实地贯彻执行宪法、法律和国务院的行政法规等。为此，国务院有权改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章，改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。（6）行政管理权国务院统一领导和管理全国内政外交行政事务。主要内容有：编制和执行国民

11、经济和社会发展计划和国家预算；领导和管理经济工作和城乡建设；领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；领导对外事务，同外国缔结条约和协定；领导和管理国防事业；领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；保护华侨的正当权利和利益，保护归侨和侨眷的合法精品课 当代中国政治制度论述题四7的权利和利益；批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严等。（7）人事权国务院有审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员。（八）全国人大

12、和全国人大常委会授予的其他职权。6、请解释行政法规的涵义及其特征。行政法规这一概念，按照 1982 年宪法的规定，则特指最高国家行政机关国务院为领导和管理国家各项行政事务，根据宪法和法律，按照法定程序制定和发布的规范性文件。其主要特征：第一、行政法规的制定者是最高国家行政机关国务院，其他国家行政机关都无权制定；第二、行政法规是指国务院发布的规范性文件，效力仅次于宪法和法律，在所有国务院文件和其他国家行政机关制定的规范性文件中地位最高，对所有国家行政机关、企事业单位、社会团体、公民具有普遍的约束力；第三、行政法规所制约和保障的是国家行政权力的运用，调整的是国家行政机关在行政活动中所发生的种种关系

13、；第四、行政法规对于法律来讲，具有从属性，行政法规的内容不得与宪法和法律相抵触。如有抵触，全国人大常委会有权撤之；精品课 当代中国政治制度论述题四8第五、行政法规的制定和发布，必须依照法定的行政立法程序进行。7、请说明授权性行政法规、执行性行政法规、补充性行政法规和自主性行政法规的区别。行政法规按照其和制定的根据之不同，可以分为以下四种：（1）授权性行政法规。这是指全国人大或全国人大常委会授权国务院并经全国人大常委会批准的行政法规。是授权行政立法所产生的行政法规。国务院可以在授权范围内制定行政法规。这种授权性行政法规，其效力相当于全国人大常委会制定的法律。法律地位高于其它行政法规。（2）执行性

14、行政法规。这是国务院为执行全国人大常委会的某项法律、决定和决议而制定的行政法规。一般说来，执行性的行政法规在其第一条开宗明义，说明制定本行政法规的法律依据。如果所依据的法律变更或废止时，执行性行政法规也随之发生变化或废止。（3）补充性行政法规。这是为了补充法律或其他行政法规的未尽事项而制定的行政法规。 。国家的法律和基本的行政法规有时难以预见或难以写尽某些特殊情况，当实际情况发生后，就需要及时地加以补充。（4）自主性行政法规。这是针对那些尚未由法律或行政法规规定的行政管理事项而制定的行政法规。白主性行政法规的依据在于宪法和法律赋予国务院的职权，但无须在法规条文中进行说精品课 当代中国政治制度论述题四9明。8、请说明行政的涵义特点？所谓行政规章，是指国务院各委以及各省、自治区、直辖市的人民政府和省、自治区的人民政府所在地的市以及国务院批准的较大的市的人民政府根据宪法、法律和行政法规等制定和发布的规范性文件。国务院各部委制定的称为部门行政规章；其余的称为地方行政规章。部门行政规章具有以下特点。第一、行政规章的法律地位低于行政法规。行政法规作为国务院的规范性文件，在全国范围内具有法律效力，而国务院各部委制定的行政规章只有在自己主管的专门领域内有效。第二、部门行政规章与地方行政规章的效力等级相同，居于平等地位。