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1、书记书记在安委会第四次会在安委会第四次会议议上的上的讲话讲话书记在安委会第四次会议上的讲话同志们：经省安委会主任、省长刘伟平同意，今天召开XX年第四次全体(扩大)会议。刚才，郭鹤立同志通报了近期全省安全生产工作情况;省教育厅、省建设厅和武威市政府、定西市安监局、民乐县政府、瓜州县渊泉镇政府及省建七公司的负责同志分别作了发言。从刚才通报、近期省安委办督查情况看，今年以来，各级各部门各单位紧紧围绕省委、省政府决策部署，特别是伟平省长在省安委会第三次全体会议上的要求，狠抓责任落实，深化联合执法，夯实基层基础，19月，全省事故起数和死亡人数分别下降%和18%，安全生产形势持续稳定好转。取得这样的成果，
2、得益于以下四个方面的有力举措，应当倍加珍惜。第一，党政同责、齐抓共管、失职追责。今年以来，三运书记、伟平省长带头落实安全生产责任制，先后23次和40次作出重要批示，还出席了全省安全生产工作会议和安委会会议并作重要讲话。省委、省政府主要领导连续3年出席安全生产会议并讲话，这在全国都不多见，国家安监总局对此给予高度评价。14个市州党委政府采取召开党委常委会、政府常务会、安委会等多种形式，专题研究安全生产工作，主要负责同志亲自带队检查，协调解决重大问题。第二，积极推行联合执法检查。省安委会各成员单位加大联合工作力度，积极推行省、市、县三级联合执法检查。7月份以来，公安交警部门先后开展了六批次“打非治
3、违”集中整治行动;交通运输系统先后派出检查组1200个，进行突击性、专业化、跨区域检查，收到了良好效果。第三，基层监管进一步夯实。全省县乡安监部门把工作的触角延伸到了乡村、街道，安全生产工作覆盖面进一步拓展，基层监管能力普遍提升(秦州区西关街道采取人大代表监督，消防部门专业指导，安监站、派出所、食药监所联动的方式开展拉网式安全生产检查。陇西县文峰镇根据企业性质、危险程度、经营规模、从业人员等实际情况对企业进行分类管理，明确镇、村、社三级监管责任，形成网格化管理模式)。第四，安全隐患整改成效明显。各级各部门各企业进一步加大隐患整改力度，截止目前，查出的万条隐患已整改万条，整改率%。8月份国务院安
4、委会第十三督查组检查了兰州、白银、金昌、武威、平凉5个市15个县区，明确指出了我们工作中存在的五个方面的问题(事故总量仍然偏大、部分行业和地区事故反弹，安全红线意识不强、安全摆位不高等问题依然比较突出，企业安全生产保障能力总体偏低，危险化学品安全生产工作面临诸多难题，安全监管能力还有待进一步提高)，查出了164条隐患。之后，省安委办将督查组反馈的隐患和问题整理造册、拉条挂账，分解落实到市州和省安委会成员单位，现已整改隐患158条，整改率%。这两天，国务院安委办又派出核查组来我省，就督查组在兰州发现的突出问题和重大隐患整改情况进行核查(危化品运输车在市区内任意穿行、随意停放;113辆旅游客车没有
5、取得客运车辆相应资质，相关证照不全，长期非法运营)。当前全省安全生产虽然总体稳定好转，但形势仍然不容乐观，事故仍然多发频发。9月1日，陇南吉庆烟花爆竹有限公司发生爆炸事故，造成3人死亡(这是16年来我省发生的第一起烟花爆竹生产安全事故);9月26日，兰州市红古区博状良种奶牛养殖厂发生坍塌事故，造成5人死亡;国庆节期间，甘南、武威、金昌、定西接连发生4起较大交通事故，共造成19人死亡。这些事故的发生，充分暴露出部分企业安全生产意识淡薄、安全管理不到位、安全生产主体责任不落实;部分地区和部门“打非治违”不深入、安全监管工作仍然存在薄弱环节;部分从业人员无视安全法律法规、存在“三违”等突出问题。同时
6、，省安委办在督查中也发现个别市县政府“党政同责、一岗双责”落实不到位、基层监管机构建设不规范、行业监管能力不足、安全生产和职业病防治基础薄弱等问题，必须引起高度重视。对开好这次会议，伟平省长专门批示：“要强调责任制的落实，要强化对重大事故的责任追究”。各级各部门各单位一定要按照省委、省政府主要领导的批示指示精神，保持清醒认识和高度警觉，对照年度目标进一步梳理，靠实工作责任，坚持问题导向，研究解决办法，坚决防范和遏制重特大事故的发生，确保今年收好尾、明年开好局。下面，我对四季度工作再提几点要求：一、健全责任体系，狠抓责任落实。一方面，要不断健全完善责任体系。各级党委、政府要按照“党政同责、一岗双
7、责、失职追责”的要求，始终把安全生产摆在重要位置，主要负责同志要亲力亲为，班子成员要扎实做好分管范围内的安全生产工作，要把工作的触角延伸到村、到社区，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产监管责任体系。安委会成员单位要切实履行监管职责，做到领导责任、“一岗双责”、行业安全监管、日常督促检查和安全考核奖惩“五落实”。另一方面，要严格责任追究。健全完善安全生产问责制，注重日常工作的过程控制和效果评估，用好通报、约谈、挂牌督办、“一票否决”等手段和措施，前移问责关口，加大问责力度，倒逼责任落实。特别要加大事故责任追究力度，不仅要做到事故原因水落石出、事故性质准确无误，还要对安全责任落实不到位的单位和个
8、人给予严厉的党纪政纪处分和必要的经济处罚，该追究刑事责任的必须追究，做到追究有切肤之痛、吸取教训要刻骨铭心、整改措施要举一反三。二、突出隐患整改，巩固大检查成果。今年以来，通过安全隐患大排查大整治百日攻坚、“六打六治”打非治违和安全生产大检查系列行动，已经发现并整改了一大批安全隐患，但由于多方面原因，仍有1800余条隐患没有得到根治。各市州和负有安全监管职责的部门要有针对性地开展一次“回头看”，对问题突出的地区、行业、企业的隐患整改情况进行复查，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”;已经整改的要组织检查验收;未按期整改的，该停运的要坚决停运，该关闭的要坚决关闭;对因隐患未整改引发事故
9、的，要严肃追究有关地方、部门和企业及相关责任人的责任。三、突出重点行业领域，深化专项整治。四季度极端恶劣天气较多，一些企业为了赶任务、抢工期，容易引发安全生产事故，必须结合行业实际，切实抓好各项工作：危险化学品和烟花爆竹领域：要深刻汲取天津港“812”爆炸事故和庆阳石化“726”特种设备火灾事故教训，扎实做好危险化学品储存区的安全管理，严防火灾爆炸事故。兰州等市要坚决取缔城郊、地下的危险化学品非法储存点。各市州要运用法律、政策、经济等手段，鼓励引导烟花爆竹生产企业退出市场;安监部门要严格烟花爆竹经营许可;公安、安监等部门要充分运用流向管理信息系统，杜绝非法购买销售储存烟花爆竹;严格工程用爆炸物
10、品的审批，立足省内就近供应，严禁跨省长途运输。道路交通领域：一要加大源头治理力度。公安、交通、安监等部门要以客运、危化品运输、旅游包车等过境车辆和校车为重点，突出驾驶人、车辆、道路源头管理，进一步落实道路交通“五整顿、三加强”措施，严打各类超员、超速、非法载客、非法营运等行为，严格落实凌晨2点至5点长途客运车辆必须停驶休息制度。凡发现在此时段行驶的长途客车，不仅要对驾驶人员进行严肃处理，还要对辖区公安交警部门进行问责。要加强大风、大雾、暴雪、冰冻等极端天气下的道路交通管控，该封闭的道路要及时封闭，该停运的车辆要立即停运。二要强化农村道路安全管理。要在完成农村“五小车辆”免费挂牌和驾驶员免费办证
11、基础上，充分发挥乡镇交管站和村交管室的作用，狠抓农村地区道路安全巡查、危险点段隐患整治、交通违法行为打击等工作，严禁加油站给无牌无照“五小车辆”加油，严防农用车载人事故发生。三要加强宣传教育。突出中小学生、农村群众、客货运驾乘人员等重点群体，深入客运站、客运企业、学校、农村等重点地区，大力开展互动式、体验式、关爱提示等多种形式的交通安全宣传教育，提高每个交通参与者的安全意识、法制意识、责任意识。四要做好交通建设项目的安全管理。省交通运输厅要指导全省各市县交通部门把好农村道路安全关，设计安装必要的防护墙、防护栏、广角镜、减速带等安全设施，从建设的源头提高安全标准。公路、铁路主管部门要做好隧道、桥
12、梁与既有工程交叉施工作业的安全防范措施，确保安全生产。煤矿和非煤矿山领域：一是各产煤市州、各有关部门要加快工作进度，确保完成年产9万吨及以下小煤矿关闭退出任务。二是各级各有关部门要加大执法力度，严厉打击假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员组织生产行为，对因非法违法行为导致发生事故的，要严肃查处相关单位和负责人的责任。三是把矿山水、火、瓦斯、冒顶、片帮、矿压等灾害治理纳入监管监察重点，对隐患严重、安全管理严重滑坡的矿井要重点监控;对拒不整改隐患、非法违法生产的矿井要依法坚决关闭。消防安全领域：加强对高层和地下建筑、人员密集场所、劳动密集型企业的安全监管，着重解决违章建筑
13、、违规改建的人员密集场所、各类市场、城中村、“三合一、多合一”场所、居住出租房屋、旅馆、家庭作坊在用火、用电、用油、用气方面存在的安全隐患。建筑施工领域：继续深化建筑施工安全专项整治，重点对建筑脚手架、起重机械、高大模板支撑体系、深基坑等关键部位进行隐患排查。兰州市要做好轨道交通冬季施工各项安全预防措施。目前，已到入冬供暖前的维修检修阶段，要总结汲取往年的经验教训，严格落实密闭空间预先检测和通风通气措施，严防气体中毒事故的发生。输油气管道领域：省能源局要牵起头来，省工信委、省安监局要积极配合，按照省政府第93次常务会议要求，尽快完成油气输送管道保护和安全监管职责分工调整后的移交工作，确保责任无
14、缝衔接。省油气输送管道安全隐患整改工作领导小组办公室要协调指导相关市县政府，充实完善本地区工作机构，督促油气输送管道企业切实履行主体责任，力争年底前90处占压隐患全部整改到位。四、加快推进基层安全监管能力建设。平凉、张掖和武威市政府要按照省政府关于加强安全生产监管执法的实施意见“确保安监机构独立”的要求，尽快研究解决有关县区安监部门被裁撤合并的问题。各市县政府要调整配备专职安全监管人员，县级财政要足额保障基层安监机构的工作经费，配备办公设备和执法装备，落实安全生产监管监察岗位津贴。本月内仍未落实县乡两级安监机构队伍的，省安委办要在11月初对相关市县党政主要负责人进行约谈，并在年终考核时从严扣分
15、。今年省安委会第三次会议对安全监管业务培训工作提出了明确要求，但有的部门至今仍未开展这项工作。我再次强调，省级行业主管部门要参照全省安监系统“大培训”的经验和做法，做好基层队伍安全监管业务培训，着力解决安监人员安全知识缺乏、专业素质不高、业务能力不强的问题。各市县政府要在分析安全监管部门工作人员结构的基础上，及时予以调整补强。五、坚持科技兴安，夯实安全基础。一要加快农村道路的临水临崖、急弯陡坡、连续下坡、十字路口等重点路段、重点部位电子监控系统的安装进度，提升农村道路安全监管水平。二要改造提升国省道路以及车站、码头、“两客一危”车辆的智能化监控水平，促进交通、公安、安监等相关部门之间监控系统的
16、互联互通、信息共享，推进智慧交通、平安交通建设。三要督促企业在生产一线，特别是矿山、危险化学品、油气输送管道、建筑施工等高危行业、重点部位、关键岗位安装物联网等信息化监控设施，强化现场管理。四要加快实施“互联网+安全生产”。省安监局要抓紧制定互联网+安全生产规划，力争用一两年时间建成覆盖全省城乡、绝大部分企业、各级安委会成员单位的互通共享的安全监管信息系统。明年，先在兰州、金昌、嘉峪关、临夏和庆阳五个市州进行试点，其他市州也要选择2个以上县区进行试点。六、严格目标责任考核，提前谋划明年工作。按照全省党政领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办法，今年我省首次将安全生产目标责任考核延伸到了省级安委会成员单位。省安委办要提前做好考核准备，及早对各市州、省安委会成员单位日常工作情况、安全生产履职尽责情况进行梳理，并将其作为评价市州、部门工作的重要依据，避免年终现场考核“一考定排名”的现象。另外，要针对一些行业性、系统性、普遍性问题，如涉氨制冷企业液氨使用管理不规范，“两客一危”车辆特别是旅游包车管理混乱，城镇餐饮场所燃气、燃料缺乏监管，城镇地下管网底数不清，农民自建房失控漏管，公共场
