自治区党委八届八次全委

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1、1自治区党委八届八次全委（扩大）自治区党委八届八次全委（扩大） 会议精神解读会议精神解读( (三三) )新疆日报讯（记者冯瑾 张雷 姚彤报道）自治区党委八届八次全委（扩大）会议提出，必须坚持反暴力、讲 法治、讲秩序。 2010年，自治区党委针对新疆维稳工作面临的新形势新特点，明确提出“反 暴力、讲法治、讲秩序”，着力推进维稳常态化，强化社会法治基础，营造安定 有序的社会环境，把社会纳入有序运行轨道。 四年多来的实践证明，“一反两讲”是建设法治新疆的成功实践，是符合新 疆实际的现代理念。 面对新形势新任务，如何进一步深化对“一反两讲”的认识，新疆警察学院 院长李娟接受本报记者采访，就必须坚持“一

2、反两讲”作分析解读。 “暴力是对秩序最大的破坏、终极的破坏。”李娟说。 众所周知，“三股势力”是破坏新疆社会稳定和长治久安的总根源，特别是 活动是影响社会稳定最直接最现实的威胁，是国际公认的反人类、反 社会、反文明的严重犯罪，也是对法治和秩序的公然践踏和破坏。 对此，李娟指出，暴力对任何社会来说都是不被许可的，暴力会对人权造 成最大损害。我们讲基本人权，即人的生存权和发展权，前提都是生存。由于 暴力威胁的是所有人最基本的权利 生存权，更不要说一般社会秩序，所以在任何国家都会反暴力。 那怎么样才能做到反暴力呢？要反到一个什么样的目标呢？李娟说，就是 要讲秩序。 法律面前没有例外 维护各族人民群众

3、的共同利益，维持良好的社会秩序，靠什么来保障呢 ？ 李娟指出，要讲法治。 维持秩序最有效的方式是法律，李娟分析，“因为法律是以国家强制力来保 证施行的。如果要让全社会都有秩序，就必须有一种规则是对全社会每一个人 ，都遵守这个规则才能有秩序，只有法律。任何一个国家只有法律是针对所有 人的。” 讲法治就是要坚决维护法律权威，不管什么人，不管哪个民族，不管出于什么 动机，都必须在法律范围内活动，违法必究，犯罪必惩。 “用极端措施在什么样的情况下都是不对的。因为这可能剥夺无辜人的生命 和财产权利，所以不能采用暴力的方式。”李娟说。 秩序是社会和谐文明的体现 “要有秩序，要保证人不受暴力侵害，就必须以军

4、队、警察、监狱等作为后 盾、具有国家强制力的法律来维持秩序，讲秩序就必须反暴力。”李娟指出。 治理一个国家、一个社会，关键是立规矩、讲规矩、守规矩。小到一个组织比 如学校，有校纪校规。李娟说，“讲秩序就是引导人们用理性、合法的方式表达 诉求，要有表达的渠道，要把社会引向有序的运行轨道。” 李娟说，“一反两讲”是一个有机的整体，反对暴力、维持良好社会秩序，2必须有法律、规则。“一反两讲”与依法治国、依法治疆完全是一致的，是将深 奥的社会治理层面问题用老百姓通俗的话语方式的表达。 自治区党委八届八次全委（扩大）自治区党委八届八次全委（扩大） 会议精神解读会议精神解读( (四四) )新疆日报讯（记者

5、张雷 姚彤 冯瑾报道）自治区党委八届八次全委（扩大）会议提出，在全面推进依法治疆 建设法治新疆过程中，必须坚持依法治疆和以德治疆相结合。对此，自治区党 校常务副校长、行政学院院长牟振江认为非常必要，并分析了法治与德治相结 合的重要性和必要性。 牟振江表示，法律是规范，道德是教化，二者都具有规范社会行为、维护社 会秩序的作用。“法律是外在的约束，道德是内在的信念。在一个成熟社会，法 治和德治应是相互统一的。在全面推进依法治疆过程中，同样重视以德治疆， 是一种非常正确的理念，应该全力贯彻执行。” 牟振江说，新疆区情复杂，面临的任务特殊，“一手抓法治、一手抓德治， 可以同时发挥法律的规范作用和道德的

6、教化作用，让法律和道德相得益彰，维 护新疆社会稳定和长治久安。” 其实，从近年来的治疆实践来看，我区在法治和德治相结合方面已经做出很 多努力，并取得显著效果。 2010年，自治区就提出“反暴力、讲法治、讲秩序”，坚持打击的一手要硬、 教育疏导的一手也要硬，营造安定有序的社会环境。与此同时，以现代文化为 引领的理念深入人心，“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精 神得到弘扬，自治区持续大力改善民生，办了一大批群众反映强烈、急需紧迫 的民生工程、德政工程。几年来，在这些工作的基础上，全社会凝聚力大大增 强，群众基础发生深刻变化，各项事业成效有目共睹。 “这就是坚持依法治疆与以德治疆相结

7、合的结果。”牟振江说，依法治疆和以 德治疆不是相互独立的，而是相辅相成、互为促进。“全面推进法治新疆建设过 程中，以德治疆是必不可少的内涵。既要重视发挥法律的规范作用，也要重视 发挥道德的教化作用。以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神。” 在今后的实践中，如何进一步坚持法治和德治相结合？ 牟振江说，首先，全体社会成员尤其是各级党员干部要树立法治思维，学 法懂法，尊法守法，在开展各项工作时严格依法办事、依法行政。“这就需要我 们改变观念，真正从思想和行动上重视法律的作用，维护法律的权威。” “其次，要实事求是，以人为本。”牟振江说，依法治疆的目标是全力实现 新疆社会稳定和长治久安，人民群众是最

8、大的受益者，因此，要从各族群众的 根本利益出发，继续实施各类民生工程、德政工程。“比如说抓好就业和教育工 作，这些都是社会稳定和长治久安的基础性工作，既利当前，又管长远，是坚 持法治与德治相结合的很好抓手。” 牟振江表示，张春贤书记在全会上明确指出，法律是成文的道德，道德是内 心的法律，法治和德治要两手抓、两结合，这完全符合新疆实际。“在新疆复杂 特殊区情下，依法治疆必须作为基本方略长期坚持。同时也要高度重视以德治 疆，因为道德对法治文化的支撑作用不可小视。”牟振江说，全面推进依法治疆 ，只讲法治或只讲德治都有失偏颇，只有坚持将二者相结合才能真正促进法治3新疆建设把依法治疆各项任务落到实处把依

9、法治疆各项任务落到实处依法打击依法打击“三股势力三股势力”是法治建设重中之重是法治建设重中之重 一论把依法治疆各项任务落到实处一论把依法治疆各项任务落到实处 张春贤同志在自治区党委八届八次全委（扩大）会议上指出， 严厉打击“三股势力”是维护新疆稳定的主要任务，也是新疆法治 建设的重中之重。法治是社会的稳定器。今年以来，分子先后制造了一系列 案件，对新疆社会稳定和人民群众生命财产安全造成了严 重危害。这一系列针对平民的案件呈现出许多新特点新动 向，表明我们同“三股势力”的斗争进入比以往更加严峻复杂、更 加尖锐激烈的新阶段。要适应斗争需要，健全打击和防范“三股势 力”的长效机制，促进社会稳定和长治

10、久安，必须依靠法治。纵观我们当前的法治建设，还存在许多同现实情况不适应的问题和 亟待改善的薄弱环节。特别是在推进依法严厉打击活动、 依法管理宗教事务、依法推进去宗教极端化等方面，无法可依的问 题仍然突出，一些现行的法规迫切需要根据新情况新特点修改完善 ，执法方面也存在一些需要改进和完善之处。因此，严厉打击“三 股势力”不仅是维护新疆稳定的主要任务，也是当前新疆法治建设 的重中之重。要尽快完善有关立法，为严厉打击“三股势力”提供强有力的法律 支持。新疆作为全国反恐维稳主战场，要把对立法工作的认识统一 到为实现新疆社会稳定和长治久安这个总目标服务上来，要紧紧围 绕新疆工作的总目标，结合自治区实际和

11、同“三股势力”的斗争实 际，完善立法机制，提高立法质量。要认真贯彻第二次中央新疆工 作座谈会精神，研究制定落实国家反恐怖法律的地方性法规，完善 打击宗教极端、违法犯罪的法律适用指导意见。要坚持立 、改、废、释相结合，坚持立法进程与社会稳定进程相适应，提高 地方立法的针对性、有效性和可操作性，使相关法律更加符合新疆4的实际需要，更好地为实现社会稳定和长治久安服务。要高扬法治利剑，依法稳、准、狠地打击和宗教极端犯罪 活动，维护社会稳定、维护法治尊严、维护各族人民群众的共同利 益。要依法加强对宗教人士、宗教活动、宗教活动场所和执法行为 的管理，依法积极引导和规范宗教与社会主义社会相适应、与全面 建成

12、小康社会相适应、与社会稳定和长治久安相适应。要依法促进 各民族交往交流交融，促进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境 ，严厉打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为，依法妥 善处置涉及民族宗教等因素的问题。特别要强调的是，我国是社会主义法治国家，宪法和法律的尊严不 容践踏，人民的利益不容侵犯。不管什么人、不管哪个民族、不管 出于何种动机，都必须在宪法和法律范围内活动。任何人践踏国家 法律、破坏社会秩序、侵害人民生命财产安全，都必须受到法律的 严惩。用法治之手推动经济发展用法治之手推动经济发展二论把依法治疆各项任务落到实处二论把依法治疆各项任务落到实处良好的法治环境是一种宝贵的软实力，也是一个

13、地方重要的竞争力 。张春贤书记在自治区党委八届八次全委（扩大）会议上强调：贯 彻落实好依法治疆，要突出创造良好法治环境，着力提高发展动力 活力。环顾我们所处的世界，那些市场经济的先行者，那些现代文明的创 造者，那些和平繁荣的拥有者，无一不是依靠法治规范市场、协调 处理经济关系和社会关系获得的。法治必须支撑起一个地方的经济 发展和社会稳定，把法治环境作为区域竞争的核心要素，作为区域 竞争的兴奋点，就是一种充满理性智慧的选择。特别是像新疆这样 经济基础相对薄弱的地区，法治在推动经济发展和重大工作上所起 的作用更为突出。只有让法治成为区域经济发展的指南针，让法治 环境在区域竞争中发挥出极其重要的软实

14、力作用，经济发展才能拥 有强劲动力活力。5对于发展相对落后的新疆而言，实现科学跨越发展离不开良法和善 治。我们更加需要大力加强法治建设，确保各项重大经济改革在法 治轨道上顺利推进，以法治的力量为新疆经济提质增效、行稳致远 提供重要动力。为此，就必须学会用法治思维和法律方式解决问题 ，用立法与执法来调整规范区域竞争中的经济关系与经济行为。要完善良法，进一步完善法律制度，强化权利保护，促进公平竞争 。改善经济发展环境，实现经济的公平可持续发展，重要的是要有 良法可依。从现实看，我区的经济法律基础仍较薄弱，法律规范尚 不完善，与建设法治的市场经济相比还有差距。建立法治的市场经 济，关键在于以法治立规

15、矩、建秩序，坚持保护产权、维护契约、 统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管的基本导向，完善社会 主义市场经济法律制度。如果能建立完善的法治体系，经济发展质 量将变得更加健康、公平、高质量，进而变得可持续。所以，我们 要紧紧围绕完善市场经济环境，做好立、改、废、释工作，制定完 善有关法规规章；围绕建设丝绸之路经济带核心区，健全促进发展 的法律规章，从而进一步形成发展洼地、释放发展活力。要提升善治能力，严格执法，规范市场经济秩序。经济关系的和 谐是社会和谐的基础。规范的市场秩序是政府应当提供的最重要公 共产品之一，是经济持久稳定发展的坚实保证，全社会高度关注。 我们要依法规范各类市场主体行为，依

16、法维护公平竞争的市场秩序 ，反对垄断，打击不正当竞争，坚决取缔非法经营，严厉打击破坏 市场经济秩序的违法犯罪活动。各级政府要创新执法体制，完善执 法程序，推进综合执法，严格执法责任，依法加强和改善宏观调控 、市场监管。让“看得见的手”依法行事、受到约束，让“看不见 的手”在规范发展中迸发更持久活力。拥抱经济发展新常态，必须让法治环境成为经济竞争发展中的核心 要素。然而，法治环境的递进至臻，绝不是政府单弦独奏之事，更 有赖于所有新疆儿女的共同维护与唱和。让我们共同携手，让法治 建设为发展营造环境，把经济发展纳入法治化轨道，使法治建设与 经济建设统一到实现新疆社会稳定和长治久安的实践中，沿着依法 治疆的发展道路，科学发展的法治新疆建设必将取得新的更大成就6！推进依法治理构建法治良序推进依法治理构建法治良序 三论把依法治疆各项任务落到实处三论把依法治疆各项任务落到实处法治既有协调社会关系、规范社会行为的“显功能”，也有引领社 会预期、凝聚社会共识的“潜功能”。正因如此，党的十八届四中 全会提出，要增强全民法治观念，推