《关于把培育市场作为发展战略性新兴产业的着力点的提案内容及办理复文》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于把培育市场作为发展战略性新兴产业的着力点的提案内容及办理复文（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于把培育市场作为发展战略性新兴产业的着力点的提案关于把培育市场作为发展战略性新兴产业的着力点的提案内容及办理复文内容及办理复文摘要：全国政协十一届四次会议摘要：全国政协十一届四次会议 40474047 号提案内容及办理复文号提案内容及办理复文_全国政协十一届四次会议全国政协十一届四次会议 40474047 号提案内容号提案内容2012-02-24案由：关于把培育市场作为发展战略性新兴产业的着力点的提案提案人：盛昌黎审查意见：建议国务院交由主办单位国家发改委会同教育部、科技部、工业信息部、财政部办理主题词：产业“十二五”时期是我国战略性新兴产业发展的关键阶段，也是转变发展方式、加快转型升级的战
2、略机遇期。战略性新兴产业发展肩负着转变发展方式、促进转型升级、提高社会发展质量、提升经济增长后劲等重要使命。目前战略性新兴产业发展正处于起步阶段，产品、服务技术和服务体系以及基础设施都不够完善，规模也比较小，相对成本较高，消费市场认同度还不高。可以说，产品市场推广是战略性新兴产业发展的主要瓶颈。因此，把培育市场作为发展战略性新兴产业的着力点，是当前亟待解决的问题，也是推动其发展至关重要的环节。一、加快培育战略性新兴产业市场刻不容缓1.从产业发展规律看，做大市场是发展战略性新兴产业的强大动力。传统产业的市场需求来自于人类的基本生活需要，而战略性新兴产业生产和需求的互动不如传统产业那么直接和透明，
3、其产品的市场需求在很大程度上需要引导和培育。近年来，国家相继出台了一些扶持战略性新兴产业的政策，但这些政策多是从高科技产业扶持序列出发，落脚点主要是生产企业，忽视了市场需求培育这个重要环节。从实践层面看，加强市场培育，构建一个需求导向型的经济社会，对发展新兴战略性产业非常必要，只有需求市场容量有效增长了，产业才能做大做强。2.从扩大需求的政策导向看，培育战略性新兴产业市场是实现消费、投资、外贸协调发展的战略要求。随着综合国力和人民生活水平的显著提高。一方面，在较高收入阶段，居民生活品质的提升有赖于更高技术含量产品的有效供给，这为战略性新兴产业发展提供了需求基础。另一方面，目前我国居民消费占 G
4、DP 的比重仅为 37%，大大低于欧美发达国家同一指标值。建立一套需求导向型的扶持新兴产业发展政策，可以更为有效地拉动市场需求。3.从减少贸易摩擦的实际看，培育战略性新兴产业市场，促进消费是避免遭受反补贴调查的策略选择。当前的战略性新兴产业发展扶持政策是生产导向型的，易遭受反补贴调查，也易引起国际贸易摩擦。为避免我国战略性新兴产业发展从一开始就陷入国际贸易摩擦的泥潭，避免遭受反补贴调查，必须从培育市场需求、促进消费出发来制定产业扶持政策。4.从发达国家的经验看，通过培育市场促进战略性新兴产业发展，已取得显著成效。以美国光伏产业为例，美国各州已陆续出台对光伏发电的补贴政策，主要包括干净电表制、生
5、产税返还、投资税折扣、配额制和税收优惠等五类经济政策。仅以投资税为例，美国光伏发电企业最多可获得 30%的税收减免。例如继“硅谷”之后，加州从州长到州议会和相关职能部门，都在努力将该州打造成“光谷” ，计划从 2007 年至 2016 年向光电事业投入33.51 亿美元的财政支出，在 2016 年年底之前为家庭和企业安装 3000 兆瓦光伏发电设备。在“光谷”规划实施过程中，加州消费者可以获得折扣、税收抵免、安装等各项服务在内的政府补贴。这些政策措施的出台和实施，有效地推动了加州光伏产业的发展，也为我国战略性新兴产业的发展提供很好的借鉴。二、从“五个一”着手，加快战略性新兴产业的市场培育1.建
6、立一个协调机构。即成立一个战略性新兴产业发展的工作协调机构。从国际经验看，政策的协调对于战略性新兴产业的发展具有重要作用。比如美国联邦层面针对光伏产业发展构建了各部门参与的协调体系，联邦各职能部门联袂参与优惠政策的制定和实施，财政部向可再生能源产业提供税收减免计划，农业部向农村提供农业效率计划，内政部向印第安人拥有的土地提供新能源开发计划，劳动部向工业人才领域提供新能源技能培训和就业计划等。建议我国也成立一个类似的工作协调机构，由政府多个部门组成，明确职能，主要是协调和制定重点领域内产品的政府采购机制和产品应用风险补偿机制等。2.出台一些扶持政策。一是加强新兴战略性产业研发支持力度，建议对那些
7、具有重大溢出效应的技术创新项目给予大额财政补助和支持。二是引导产业集聚发展，政府财政专项资金扶持向战略性新兴产业重大项目倾斜，并给予税收优惠，如制定生产税返还、投资税折扣、配额制和税收优惠等政策。三是加强消费环节的补贴和扶持力度，以新能源中的光伏发电的鼓励消费政策，如享受产品折扣、税收抵免、安装等各项服务在内的政府补贴。同时建立新能源上网的保障性收购制度，通过从需求到生产的传导机制促进新能源产业的快速发展。3.发挥一个推动作用。政府采购对于新产品市场推广具有显著的带动和示范作用，不仅能够直接增加产品的市场需求，而且可以提高市场对产品的认可度，从而促进市场对新产品的拓展力度。建议：一是每年筛选一
8、部分战略性新兴产业的新产品，列入政府采购明细，如在药品集中采购、政府项目推广等诸多领域加强扶持。二是加强对战略性新兴产业产品的宣传力度，推动全社会对战略性新兴产业产品的认同和使用。三是通过媒体宣传，引导居民建立绿色消费理念，提升消费品质，进行消费观念的革命性转变。4.加强一些配套建设。即加快战略性新兴产业产品消费的配套设施建设。建议政府有针对性地出台政策意见，鼓励和督促各地加强战略性新兴产业相关产品消费环节方面的配套设施建设力度。5.建设一个公共平台。即建立一个公共服务平台，为战略性新兴产业提供科技和人才支撑。一要完善基础设施配套，促进资源要素集中。二要依托行业协会、科研院所、龙头企业为战略新
9、兴产业提供开发性、服务性平台，提供技术、人才、信息、物流等服务。三要支持大专院校、职业教育学校等，根据新兴产业布局，调整专业设置和人才培养模式，为产业升级提供高级技术人才和技术工人。40474047 号提案复文号提案复文2012-02-242012-02-24中华人民共和国国家发展和改革委员会2011 年 9 月 8 日以发改提案2011289 号文函复：盛昌黎委员：您提出的关于把培育市场作为发展战略性新兴产业的着力点的提案收悉。经商教育部、科技部、工业和信息化部、财政部，现答复如下：一、关于成立战略性新兴产业发展工作协调机构的建议。 国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定(以下简称决定
10、)明确提出，要成立战略性新兴产业发展部际协调机制。为落实决定要求，目前我委正在积极推动成立由我委、科技部、工业和信息化部、财政部等多个部门组成的战略性新兴产业发展部际协调小组，及时研究、协调有关重大事项，推动各部门研究落实相关政策，加强形势监测分析，统筹推进我国战略性新兴产业发展。二、关于出台扶持政策的建议。 决定提出，要健全财税金融政策支持体系，加大扶持力度。根据决定要求，有关部门正在积极落实各项配套政策。一是中央财政设立了战略性新兴产业发展专项资金，今年已从参股创投基金、智能制造等高端装备研发补助、云计算及信息安全重大应用示范工程试点、重大产业创新发展工程示范 4 个方面起步，扶持战略性新
11、兴产业发展。二是针对战略性新兴产业的特点，研究完善税收支持政策。近年来国家通过直接减免税、即征即退、优惠税率、加计扣除、投资抵免等方式，对包括战略性新兴产业在内的高新技术企业发展、自主创新、节能减排等方面给予了营业税、增值税、所得税等税收优惠。下一步还将结合税制改革方向和税种特征，针对战略性新兴产业的特点，研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。三是加强消费环节的补贴和扶持力度。近年来国家已先后出台实施了“金太阳”工程、节能产品惠民工程等多项鼓励新能源和节能环保消费的政策措施。下一步将在继续落实好现行支持政策的基础上，积极研究完善相关财政政策，进一步加大对战略性新兴产业的支持。三、关于
12、发挥政府推动作用的建议。根据战略性新兴产业发展的特点， 决定明确提出了“坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合”的发展原则，提出了“积极培育市场，营造良好市场环境”的重点任务。目前，有关部门和各地正在积极推动相关工作，主要包括：一是通过政府采购等政策手段，帮助企业开拓战略性新兴产业市场。如国家已建立了政府采购节能环保产品清单管理制度，对清单内的节能产品和环境标志产品进行强制采购和优先采购。下一步还将继续完善促进节能环保等产业发展和支持创新的政府采购政策等。二是组织一批重大应用示范工程，推动战略性新兴产业重要产品的示范应用，引导社会认同和使用战略性新兴产业的产品，同时加快建立有利于战略
13、性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系。三是有关部门和各地通过各种媒体，加强对战略性新兴产业及其产品的宣传，鼓励绿色消费、循环消费、信息消费，创新消费模式，促进消费结构升级，营造培育发展战略性新兴产业的良好氛围。四、关于加强配套设施建设的建议。 决定提出，要加强新能源并网及储能、支线航空与通用航空、新能源汽车等领域的市场配套设施建设，积极培育市场，营造良好的市场环境。目前国家有关部门和各地正在积极推进相关配套设施建设，并取得了一定进展。如新能源汽车充换电服务网络发展迅速，在推进新能源汽车等新兴产业的市场培育和应用方面发挥了积极的作用。五、关于建设公共服务平台的建议。正在研究制定的国家战
14、略性新兴产业发展“十二五”规划初步提出，要积极构建战略性新兴产业支撑服务体系，建设完善公共技术研发平台、检测试验平台、技术转移中介机构等公共服务平台。目前国家有关部门已经开始推进、落实相关工作。如在学科建设方面，国家已批准在部分中等职业学校、高等学校设置了战略性新兴产业相关专业，启动实施了“卓越工程师教育培养计划” 、 “农科教合作培养人才计划”等，深化校企联合培养人才机制，努力为战略性新兴产业培养高级技术人才和技术工人。在创新能力建设方面，国家有关部门已将战略性新兴产业技术创新能力建设放在了突出位置，全面布局相关产业技术体系和创新能力的建设，统筹安排区域创新平台的建设等。在具体工作中，我们将结合您的建议，不断深化研究和加强培育市场的力度。感谢您对国家发展改革工作的关心和支持。欢迎登录我委门户网站()，了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。来源：中国政协网
