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1、加强综合整治加强综合整治 保护水库水质保护水库水质析飞剑潭水库水质治理保护监管措施析飞剑潭水库水质治理保护监管措施摘要：摘要：水是生命之源，生产之要，生态之基。飞剑潭水库水质由于各种原因已经劣变，严重影响居民用水安全，阻碍经济发展，加强治理与保护已刻不容缓。本文总结分析了影响水库水质污染的 4 大原因，明确了 7 种治理措施，提出了 5 项保护办法及 6 条建议。关关键词键词： ：飞剑潭水库；水质；治理、保护、监管措施。1 库库区概述区概述1.1 工程基本情况工程基本情况飞剑潭水库建于 1958 年，是一座以灌溉、防洪为主，结合发电、养殖等综合利用的大型水利枢纽工程，是我区唯一的一座大型水库。
2、该水库由一级坝水库（简称一坝）和二级坝水库（简称二坝）组成。一坝座落在飞剑潭乡，是一座大（二）型水库，集雨面积 79.3km2，总库容 1.006 亿 m3，正常蓄水位 180m，相应水面 11880 亩。二坝位于一坝下游 4.25 km 处的辽市乡上石村，属于中型水库，集雨面积 21km2，总库容 1236 万 m3，正常蓄水位 144.5 m，水面 650 亩。水库涉及飞剑潭、辽市、金瑞、洪塘、三阳、新田、西村、湖田、竹亭九个乡（镇）及金元街 12.54 万亩农田灌溉及 23 万居民生活用水。1.2 管理管理单单位情况位情况飞剑潭水库管理局为正科级准公益性事业单位，人员编制 68 人，其中
3、财政全额拨款事业编 33 名（未落实到人）、自收自支事业编 35 名。现有人员 123 名，其中在编 64 人、退休 59 人。资金来源主要是渔业养殖收入、水费和财政人员经费。由于人员多、收入少，单位经济运转较为困难。1.3 库库区水区水质质情况情况近年，随着经济社会的发展，尤其是化肥养鱼热的出现，养鱼承包商为追求经济效益，使用化肥、猪粪及集镇居民垃圾随意排放等原因，导致水库水质变色变味、透明度低、有害物质多数超标、垃圾成群，甚至出现绿藻。水库水质污染已经引起了省市各级部门、人大、政协及全社会的广泛关注。2 水水质污质污染主要原因染主要原因2.1 养殖承包投放养殖承包投放饵饵料料污污染水染水库
4、库水水质质近年，水库管理局通过主动降低承包费等多种措施促使水库水质有所好转，但未从根本上解决水库水质污染问题。一是本地人员参与水面经营管理，少数村民协助投肥，很多群众敢怒不敢言；二是鱼饵料形式多样化、浓缩化，原来的饵料需要用大货车运输，很容易发觉，现只需小车即可，很难识别；三是水库点多面广、工作量大、经费不足。因而水库水质存在继续恶化的趋势。2.2 生活垃圾生活垃圾污污水水污污物排入水物排入水库污库污染水染水质质飞剑潭乡集镇面积不断扩大，人口不断增多，由于规划加强综合治理加强综合治理 保护水库水质保护水库水质 -析飞剑潭水库水质治理保护监管措施析飞剑潭水库水质治理保护监管措施第第 3 页页 共
5、共 10 页页没落实，集镇及水库周边居民生活垃圾污水污物随意向水库河道排放、堆积，造成水库水质劣变。2.3 养殖养殖场污场污水排入水水排入水库污库污染水染水质质水库周边有部分养殖场污水粪便未经过无害化处理，直接向水库及河道排放，水产养殖场污水与水库及河道相通，影响水库水质。2.4 植被破坏引起水土流失植被破坏引起水土流失污污染水染水质质飞剑潭属省级贫困乡，居民收入来源少，生活水平低。竹木是当地居民的主要收入来源。砍伐林木破坏植被，造成水土流失，从而将泥沙污水污物等直接冲入水库，不仅使水库库容减少，而且影响水库水质。3 水水质质治理的重要性和治理的重要性和紧紧迫性迫性3.1 水水质质治理的重要性
6、治理的重要性3.1.1 对对保障居民安全用水具有重要意保障居民安全用水具有重要意义义飞剑潭水库是水库周边及下游辽市、金瑞、新田等九个乡（镇、街道）23 万居民的主要生活饮用水源。因此，水质治理对保障居民用水安全具有重要意义。3.1.2 对对确保中心城区用水安全具有重要意确保中心城区用水安全具有重要意义义市水利局组织编写的江西省宜春市中心城区备用水源应急工程可行性报告已将飞剑潭水库列为宜春中心城区备用水源和日常供水水源。因此，水质治理对确保中心城区用水安全具有重要意义。3.1.3 对对推推进进新新农农村建村建设设具有重要意具有重要意义义飞剑潭水库可为下游新田、湖田、金瑞、洪塘、三阳等集镇及沿途居
7、民集中供水，是推进袁州乡镇社会主义新农村建设和城镇化进程提供水源保障。因此，水质治理对推进袁州新农村建设具有重要意义。3.2 水水质质治理的治理的紧紧迫性迫性3.2.1 贯彻贯彻中央决策的迫切需要中央决策的迫切需要2011 年中央一号文件，中央水利工作会议都明确提出要着力推进水生态保护和水环境治理，保障城乡居民饮水安全，提高城乡供水保障能力，改善城乡人居环境。因此，加强对水库水质的治理是贯彻中央决策的迫切需要。3.2.2 落落实实省委省政府精神的迫切需要省委省政府精神的迫切需要省委、省政府关于加快我省水利体制改革的实施意见（赣发201110 号）明确提出要实行最严格的水资源管理制度；要推进县级
8、以上城市应急水源工程建设；禁止水库化肥养鱼，改善水库水质；严格控制江湖水库周边规模养殖活动，禁止养殖污染物向江湖水库直接排放。因此，加强对水库水质的治理是落实省委省政府精神的迫切需要。3.2.3 执执行区人大决定的迫切需要行区人大决定的迫切需要袁州区四届人大一次会议已明确提出要出台水库水质管理办法，退出水库渔业养殖承包。因此，加强对水库水质的治理是执行区人大决定的迫切需要。3.2.4 依法管理依法行政的迫切需要依法管理依法行政的迫切需要中华人民共和国水污染防治法、 中华人民共和国水法加强综合治理加强综合治理 保护水库水质保护水库水质 -析飞剑潭水库水质治理保护监管措施析飞剑潭水库水质治理保护监
9、管措施第第 5 页页 共共 10 页页、 江西省水资源保护管理条例等法律法规均明确要求实行水资源保护，严禁造成水体污染。因此，加强对水库水质的治理是依法管理、依法行政的迫切需要。3.2.5 改善民生改善民生维护稳维护稳定的迫切需要定的迫切需要水库水质不断劣变，不但危害生态环境，而且危害人身健康，已多次引发群众上访，影响社会稳定。如由于水质劣变造成人身伤亡集中事故，将造成巨大的经济损失和不良的社会影响。因此，加强对水库水质的治理是改善民生维护稳定的迫切需要。3.2.6 促促进经济发进经济发展的迫切需要展的迫切需要飞剑潭水库除灌溉用水外，年富余水量 5300 万 m3。水库处于城区上游，无需动力供
10、水，节能又环保，供水成本只需 0.40.5 元/ m3，可大大降低居民用水成本。工程建设只需铺设管道，投资少，见效快。飞剑潭年可供水 35005000 万 m3，如按 0.3 元/ m3计，年可获利 10501500 万元，将为袁州经济提供强大支持，产生的经济效益决不亚于重点招商项目。因此，加强对水库水质的治理是促进袁州经济发展的迫切需要。4 水水质质治理保治理保护监护监管的主要措施管的主要措施4.1 水水质质治理的主要措施。治理的主要措施。4.1.1 终终止止渔业渔业养殖承包，养殖承包，实实行人放天养行人放天养加强水库水质治理必须终止渔业养殖承包合同，严禁向水库投放饵料进行渔业养殖，实行人放
11、天养。4.1.2 生活垃圾生活垃圾实实行无害化行无害化处处理理飞剑潭乡集镇及库区居民立即停止向水库河道及周边倾倒生活垃圾废土废渣，现堆积的垃圾飞剑潭乡政府要立即组织清除。同时，要科学规划，采取措施控制污染，对生活垃圾污水污物进行无害化处理。4.1.3 关关闭闭整治整治污污染养殖染养殖场场及企及企业业对造成水库水质污染的畜禽、水产养殖场及企业应进行关闭或限期治理整改，严禁将污水污物直接或间接排入水库。整改不到位的有关部门要责令限期搬迁或强行关闭。4.1.4 保保护护植被，植被，严严禁乱砍乱伐禁乱砍乱伐对裸露的土地进行植树种草及采取工程措施，防治水土流失。将水库集雨区内的森林全部划为重点公益林，实
12、行重点补助，严禁任何形式的砍伐。4.1.5 杂杂草草杂杂物及物及时时清除清除飞剑潭水库管理局组织专门队伍及时打捞杂草杂物，排查污染源，定期向有关部门汇报。4.1.6 政府大力支持，保障政府大力支持，保障经费经费投入投入渔业养殖是水库管理局的主要经济收入来源。终止承包减少收入，影响单位正常运转和承包商利益。虽然签订合同时，已明确由于政策调整不能执行合同时不算违约，但承包商为了自身利益，势必提出赔偿，并可引起纠纷。政府必须大力支持，出台相关政策，组织有关部门协调终止承包事谊。政府要加大财政支持力度，每年要从财政中安排专项经费保加强综合治理加强综合治理 保护水库水质保护水库水质 -析飞剑潭水库水质治
13、理保护监管措施析飞剑潭水库水质治理保护监管措施第第 7 页页 共共 10 页页障飞剑潭水库从事治理、保护、预防、监管所需费用。4.1.7 部部门单门单位密切配合，共同治理保位密切配合，共同治理保护护。 。袁北灌区管理局对飞剑潭水库一坝排洪河道做好规划整治。环保局规划编制好飞剑潭乡集镇环境保护方案，明确排放标准，安排无害化处理资金。水务、农业等部门对飞剑潭乡集镇周边农田改造、小流域治理、水土保持等项目优先立项、优先安排资金。新农村建设办优先安排库区居民进行新农村建设。林业部门重点支持对飞剑潭集雨区进行植树造林、森林保护等工作。各部门及有关乡镇要大力支持、密切配合、共同治理保护好飞剑潭水库水质。4
14、.2 水水质质保保护护的主要措施的主要措施确保飞剑潭水库水质不受污染，一定要在治理的同时加强保护，在保护中加强治理。4.2.1 加大宣加大宣传传力度力度充分利用各种媒体加大对水利、环保、渔业、水污染防治等方面的法律法规宣传力度，提高人民群众法律知识水平和对水库水质保护重要性的认识。4.2.2 制定制定 飞剑飞剑潭水潭水库库水水资资源保源保护护管理管理办办法法 政府组织制定飞剑潭水库水资源保护管理办法，成立由飞剑潭水库管理局牵头、有关部门和单位组成的水资源保护管理机构，明确各部门单位职责，规范保护行为。4.2.3 划分保划分保护护区区明确飞剑潭水库集雨区为水资源保护区，并将飞剑潭水库一坝水位线
15、180 米外延 500 米以下、二坝水位线 144.5 米外延 500 以下、一坝排洪河道外延 500 米的水库集雨区及枢纽工程管理范围的区域划为一级保护区。4.2.4 明确禁止事明确禁止事项项一级保护区禁止投放任何有害水质的饵料进行渔业生产养殖，禁止从事有害水质的畜禽养殖；禁止在一级保护区内倾倒废渣、垃圾、粪便、直接排放污水污物。4.2.5 规规范有关行范有关行为为区政府组织有关部门单位编制保护区总体规划，明确禁止、限制、鼓励发展的行业和项目。严格控制旅游业发展的方向和规模，限制房地产开发，相对集中规划建设农村居住点。有关部门和单位在审查办理有关手续时，必须征求飞剑潭水库管理局的意见。4.3
16、 水水质监质监管的主要措施管的主要措施4.3.1 加大加大队队伍建伍建设设从飞剑潭水库管理局现有人员中，选拨人员组成水库水质巡查专门队伍，负责水库水质日常管理工作。定期对巡查人员进行岗位培训，建立一支素质过硬、公正严明、保障有力的巡查队伍。4.3.2 加加强检查监强检查监督督有关部门有关人员加强检查、监督治理保护措施的落实。对违规违法饲养、乱排污水污物、乱开乱建、乱倒垃圾等危害水质的行为，依法依规加重处理。加强综合治理加强综合治理 保护水库水质保护水库水质 -析飞剑潭水库水质治理保护监管措施析飞剑潭水库水质治理保护监管措施第第 9 页页 共共 10 页页4.3.3 加加强强水水质监测质监测区水务、环保等部门应定期对水库水质及重点污染点源进行监测，及时通报监测情况。4.3.4 公布公布举报电话举报电话在库区、媒体公布举报电话。举报经查实后，对损害水质的行为进行
