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1、1关于汕尾市村民自治现状的分析【内容提要】村民自制可以看作民主化的村级治理制度。村民自治是农村民主政治建 设的核心内容，直接关系到农业发展、农村稳定和农民增收，关系到全面建设小康农 村的进程。 村民委员会组织法实施以来，汕尾市农村民主政治建设有所进展，农 村群众的民主权利进一步扩大，干群关系更加密切，基本实现了村民自我管理、自我 教育和自我服务。但同时也可看到汕尾市农村民主政治建设仍有不足之处，在农村民 主选举、民主决策、民主管理、民主监督方面，还存在一些不足的问题，有待进一步 的规范和完善。 【关键词】村民自治，民主政治，选举，民主决策，民主监督村民委员会组织法实施以来，我国基层民主建设的基
2、本特征是：中国共产党领导和支持广大人民在城乡基层自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治。目前，建市已走过近 20 年的历程，在这20 年里，汕尾市基层民主建设既取得了许多重要的成就，但也存在一些值得注意的问题。以下就建市以来，汕尾市农村基层民主建设的存在的一些主要问题，提几点解决的对策和建议。一、存在的主要问题一、存在的主要问题 （一）汕尾市部分村民对农村民主政治建设的严肃性和重要性认识不高，参与基层民主自治的积极性不强在村委换届选举中，一些村民漠视村委会民主选举的重要意义，不能正确处理长远利益和眼前利益、局部利益和
3、整体利益的关系，致使推选出的村干部素质较低，缺乏干事创业和带领群众致富的能力，不能胜任村委会工作要求。例如河东镇 XX 村的很多村民在选举中因为后选人的一包烟、一瓶油一些眼前利益，就可以改变他们的初衷，对选谁当自己的村主任不够关心，持无所谓的态度，致使很多坚持原则、责任心强、有能力、素质高的干部落选。其中还有一部分村民以姓氏、家族关系为纽带聚居，是汕2尾市农村基本单位形成的一大特点，这就决定了汕尾市存在着较强大的宗族和家族势力。由于村民自治的本质体现了民主的基本原则，体现了利益的分配关系，而在实施四个民主的具体运作过程中，村民的投票率是决定民主选举和民主决策的关键因素。由于利益机制的驱动，这两
4、股势力经常会对村民自治的具体运作产生较大的影响。严重干扰了村民委员会的民主选举， 。还有一些村民要求政府先帮助他们解决财务问题，甚至提出发给误工补贴，才愿意参加村委会换届选举。有的村子之所以连续多次选举失败，成为换届选举的重点村和难点村，就是由于部分村民的民主意识、法制观念淡薄，缺乏大局意识，受家族、宗派势力所左右造成的。凡此种种，都直接影响到了换届选举的质量和效果。 （二）汕尾市村委工作难度大，部分村委干部无所作为。导致村委干部完不成任期目标，难以有所作为的原因主要有以下几个方面：一是部分村委干部为了赢得村民的支持，竞选时作出了不切实际的承诺，比如答应村民免交水电费、农业税等，但这些村干部自
5、身财力不足，能力有限，根本无法兑现承诺，因而得不到村民的信任和支持，工作也无法正常开展。二是有的村干部认为工作越认真，越积极，越坚持原则，就越容易得罪人，因而工作消极，畏难情绪严重，得过且过。三是一些人竞选村委干部动机不纯，存在私心杂念，担任村干部的目的就是为了捞一把、报复人，这样的村委干部不能带领群众致富奔小康，也不能帮助群众解决实际困难。四是一些村委干部不服从村支部的领导，村两委工作形不成合力，形不成拳头，相互拆台、猜疑，各拉一派，在群众中失去威信。五是一些村委经济紧张，工作没有激励机制，干好干坏一个样，这也是影响村委干部积极性的重要因素，应当引起重视。 3（三）选举秩序混乱。在某些村子的
6、换届选举中，出现了自由散漫的无政府现象，一些群众手持木棍、铁锨，随时都有发生群体性斗殴的可能；个别人看到自己当选的希望不大，就采取炸会、捣乱、甚至毁坏票箱等卑劣手段，阻止选举工作的正常进行。选举时一旦出现此类现象，选委会根本无法维持正常的选举秩序。对于这种现象，国家法律没有制定破坏选举处罚措施，公安部门也因不能认定是否违反治安管理处罚条例 ，为避免诱发群体性事件，不愿介入换届选举。如果不能有力打击破坏选举行为，不注重民主与法制相结合，长此以往，势必造成破坏选举行为愈演愈烈之势。 （四）文化贫乏，人才不足，人才浪费比较普遍。村民自治是中国农村的民主政治实践，它的运作与村民主体的思想文化状况密切相
7、关。正如列宁所指出的：“文盲是站在政治之外的，必须先教他们识字。不识字就不能有政治，不识字只能有流言蜚语、传闻偏见，而没有政治。 ”在现实生活中我们可以看到这样一种现象：凡是在文化比较贫乏的地方，民主制度、民主观念、民主作风就很难树立，而偏执、独断、愚昧、盲从的现象容易流行。由于长期的历史原因，汕尾市农村人口的整体文化素质尚不高，大量文化程度相对较高的村民流向城市和其他发达地区务工经商。大量的农村人才流入城市，使得农村人才匮乏。人才不足现象同时还存在有人才的浪费的现象。能成为村主任候选人，敢于竞选村主任的都是素质较高的村民，竞选村主任失败后，也就没有资格再竞选其他村委成员，这样就造成了人才浪费
8、。这种状况影响汕尾市农村一般村民参与日常村务管理活动。（五）相关法律法规 不配套、不完善。4当前，村民自治有关法律规定大原则、不具体，可操作性不强。比如对贿选、破坏选举等违法行为没有明确界定，对究竟应该采取什么样的方式、方法竞选，没有明确规定。在违法行为的处理上，无后续手段。比如对贿选、破坏选举等违法行为没有具体的处罚措施，没有规定法律的追诉时限；对于怎样保障村民的权利，村民会议讨论决定的事项个别村民不执行怎么办，执法主体的责任、权利和义务，执法主体的层级规范管理等等问题，村委会组织法均未涉及，还存在许多急需完善的地方，所以村民无法认真执行。 （六）一些民选的干部决策不民主、办事不公开。在处理
9、村里的重大事项上，很少召开村民代表会议和村民会议，只有村委几个人决定，甚至村委会主任一人说了算，经常造成决策失误，影响了村里的经济发展和安定团结。村民自治规定的“四个民主” ，只实现了民主选举一个民主，其余民主决策、民主管理、民主监督还存在不到位、走过场、流于形式现象，这是导致一些村民上访的根本原因。这样的例子也很多。（七）选举秩序混乱，选举程序有待改进。就选举程序而言，群众反映，选举程序太复杂，时间太长，一些关键环节也有待进一步规范。从选举村选委会、产生候选人到正式选举都需要花费大量的时间和精力，直接影响到了群众的正常生产和生活，也给了贿选者、拉帮结派者以可乘之机。一些村子多次选举，均无一个
10、候选人获得参加投票的选民的过半数选票，选不出村委干部，影响到了村里的稳定。在进行选举时，有的代写员不按选民的意志代填选票，影响到了村民民主权利的行使和选举结果，由此可见，进一步规范村民民主选举工作势在必5行。二、对策与建议二、对策与建议 村民自治作为农村民主政治建设的核心内容，是社会发展的客观要求，符合广大村民的根本利益。村民自治是“初级阶段社会主义民主政治建设的起点和突破口之一”。村民自治，不是实行不实行的问题，也不是实行多久的问题，而是要如何以科学发展观继续深入贯彻、完善提高的问题。针对汕尾市当前村民自治工作存在的问题和不足，建议采取如下对策：(1）以科学发展观为指导，精心安排，扎实有效地
11、做好宣传工作。要继续深入宣传村民委员会组织法等法律法规，使村民自治的政策、法律、法规深入人心，达到家喻户晓，人人皆知，提高农村干部群众对基层民主政治建设重要性的认识，明白自己在村民自治中的主人翁地位，树立当家做主的责任感，逐步肃清头脑中人治思想的残余影响。要让村民清楚民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的内容、要求和重要意义，使村民成为监督村民自治工作是否依法进行的直接当事人。（二）以科学发展观为指导，依法办事，严格执行换届选举前的考核审计。换届选举前，要对村委干部进行考核、审计。通过考核，将一些能力强、上任以来为村里作了大量工作、政绩显著的干部公之于众，大力宣传，以避免坚持原则、工作能力强
12、的好干部落选。同时要做好选前审计工作，对没有经济问题的干部，还他一个清白；对有经济问题的干部，给群众一个清楚的交待，从而防止把贪污腐败的村委干部再次选入村委班子。鉴于换届选举工作量大，在选前应早部署、早动手、讲速度、讲实效，审计的6重点应放在工作不力、群众反映强烈的重点村、难点村。（三）坚持依法治村，保障村民自治有序开展。首先要规范村选中的竞选行为，要协调公安部门维持选举秩序，对破坏选举者当场严肃处理，情节严重的要绳之以法，坚决避免因秩序混乱发生恶性事件，影响选举工作的正常进行。其次，加强农村社会治安综合治理，坚决打击采取非法手段报复村官的恶劣行为，进一步维护农村社会稳定。第三，加强矛盾纠纷的
13、排查调处，把矛盾化解在萌芽状态，同时坚决依法打击农村的黑恶势力，积极推进农村法制化管理水平。 （四）以科学发展观为指导，依法办事，严格把好村民委员会成员候选人的资格审查关，加强任前培训。充分发挥村支部在农村的领导核心作用，村党支部书记应当成为村选举委员会的成员，担负起组织选举的重任。县、乡、村三级选举机构要严格把关，制定好村委候选人的任职资格条件和资格审查办法，对不符合规定的候选人依法予以取消。一定要让村民选出的村官能真正代表广大人民群众的根本利益，成为带头执行各项政策、法律、法规的表率，成为带领群众致富奔小康的先锋，使基层民主政治建设成为推动农村经济发展的动力。要加大对汕尾市现有村级干部的培
14、训力度。就汕尾市农村支部书记的状况看，多数人在工作中能够做到吃苦耐劳，蹋实肯干，任劳任怨，积极奉献，但普遍存在文化知识、领导水平、领导方式不适应形势和工作要求的问题。因此要强化培训力度，提高培训质量。不能满足于短期、临时学习，要创造条件，在农干校、县乡党校举办专门的培训班，对他们进行系统的培训，使他们在政治理论、文化科学知识、经济理论知识的提高上。特别要注意农村支部书记政治素质的培养，提高他们的政治鉴别力和驾驭7复杂局面的能力，坚定党的领导和带领农民走共同富裕道路的决心和信心。（五）要完善村民民主监督制度，尤其是村务公开制度。例如实行民主监督制度，推行财务公开， “这是村民当家作主的真实体现”
15、，是民主选举、民主决策和民主管理的重要保障。修订后的村组法规定实行村务公开制度，尤其强调了财务公开的内容及公开的时间，但村组法只规定了村务公开的原则要求、内容范围以及不及时实行村务公开或公开内容不真实的法律责任，而关于村务公开的程序、方式及怎样保证公开的真实性等问题，规定不详。当然，这些具体问题是不能苛求于法律的，应在实践中加以具体化。例如制定了“五规范一满意”的村务公开标准，按照这个标准，群众对付委会的施政不再是“雾里看花” ，真正做到了“让群众明白，保干部清白” ，保证了村务公开真实有效和村民自治的健康发展。 （六）以科学发展观为指导，坚持以民为本，切实维护好群众的民主权利加强民主决策、民
16、主监督、民主管理，把工夫用在平时。重点是严格执行村民委员会组织法第十九条的有关规定，对涉及村民切身利益的重大事项必须召开村民会议讨论决定。要建立适合村民实行民主监督的硬约束制度，比如按照有关规定应召开的村民会议、村民代表会议必须如期召开，村民对村财务状况的咨询，村委必须给予解释和答复。要制定村民维权的办法，追究行政不作为者的法律责任。要严格执行村务公开、民主管理的有关规定，该公开的必须及时、全面、彻底地进行公开，真正给群众一个明白，还干部一个清白。公开、公平、公正地管理村务，就能有效排除家族、宗派势力的干扰，村民的各项民主权利也才能8落到实处。（七）选举程序要进一步规范和简化。首先，选举工作应统筹安排，比如一次推选产生村民选举委员会和村民代表。其次，为避免人才浪费，减少贿选现象。选举村委会时，可以在村委会成员候选人中一次投票选举出村委会主任、副主任和委员，也可以选举村委会成员，再由选民从其中选举主任、副主任。第三，为避免多次选举不能产生当选人现象，可以规定，属选民登记不准确、违规操作等行
