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1、中国当前改革经济增长方式的必要性中国当前改革经济增长方式的必要性_经济发经济发展方式面展方式面临临的挑的挑战战在新的发展阶段，内外部环境的变化使得原有的发展方式已经开始不适应中国的经济社会发展，产生了许多有碍经济可持续发展的重大问题。1.不平等不平等问题问题地区差异地区差异。地区发展不平衡现象在某种程度上是一个历史问题，但它并没有在近30年的高速增长中得到逐步解决，相反有进一步恶化的趋势。收入差异。收入差异。与地区差异不同的是，中国居民的收入差异问题是在改革开放之后逐步出现与趋于加剧的。城城乡乡差异。差异。城乡差异问题由来已久，改革之前的城乡差异主要归因于城乡二元分割体制。与城市相比，中国农村
2、社会面貌仍相当落后，人均占有公共产品远远低于城市，农民收入增长的有效机制尚未建立。2.经济经济增增长长可持可持续续性下降性下降问题问题尽管过去的 30 年中，中国的经济总量年均增长接近 10%，但进一步分析可以发现，持续保持这样的增长势头越来越困难，经济增长的可持续正在下降。另一方面，在以能源和矿产资源密集型制造业为主导的产业结构条件下，高投资必然带来原材料的高额需求，在国际大宗商品价格持续上涨的情况下，这样的产业结构难以持续增长。3 经济经济增增长长的的稳稳定性下降定性下降经济周期是经济增长过程中必然现象。经济学家越来越多地认识到，经济波动会对长期增长产生不利影响。所以，保持经济稳定增长，是
3、各个国家政府宏观调控的主要目标。然而，随着内外部环境的变化，中国现有的发展方式却对经济增长的稳定性构成了威胁。首先，外部不平衡给宏观调控带来挑战。由于多年的出口顺差，中国积累了大量的外汇储备。在汇率尚未实现完全浮动、人民币尚不能自由兑换的情况下，贸易顺差将转化为高能货币，在货币乘数的作用下造成了流动性失去控制，进而引发通货膨胀，给中央政府的宏观调控带来困难。其次，过高的贸易依存度也使得国内经济越来越受世界经济周期的影响。由于经济规模日益增大，中国许多进、出口产品在世界市场上已经占据了很高的份额。中国进口增加导致原材料价格暴涨。自去年下半年以来，由于次给贷危机，中国对外出口迅速下降，对沿海地区出
4、口企业产生了很大的影响，中国经济在承受巨大通货膨胀压力的同时，又不得不面临可能的经济减速的威胁，宏观调控面临两难境地。第三，过分依赖投资增长的经济增长模式本身也缺乏稳定性。在国内消费需求不振的情况下，增长越来越依赖于投资与外部需求的增长。经济增长过分依赖于投资和出口，显然会使经济波动可能性加大，因为投资波动会加剧总量波动，加剧经济的不平衡。自 1978 年以来，中国的经济转型与社会变迁在国际社会的观望和争议中一路高歌猛进。但 是，在总量增长的同时，各种矛盾也十分突出。尽管中国所面临的问题在发达国家的经济发 展过程中都或多或少遇到过，但因此将它们视为经济增长中的常态特征显然不合理。相反， 我们认
5、为这种在经济增长过程中所表现出的结构性矛盾，恰恰是对我们增长路径和发展方 式的重大挑战。探讨如何落实科学发展观，加快转变经济发展方式，使效率在更高层次上释 放，对中国经济的稳定协调和可持续发展意义重大,而且非常必要。中国新生代农民工有哪些特点，面临哪些问题，政府能够做些什么新生代农民工系指：出生于 20 世纪 80 年代以后，年龄在 16 岁以上，在异地以非农 就业为主的农业户籍人口。一、新生代农民工基本特征一、新生代农民工基本特征1.新生代农民工占外出农民工的六成以上，在经济社会发展中日益发挥主力军的作用。2 2平均年龄平均年龄 2323 岁左右，初次外出务工岁数基本上为初中刚毕业年龄。岁左
6、右，初次外出务工岁数基本上为初中刚毕业年龄。3近 80%的人未婚。4 4受教育和职业技能培训水平相对传统农民工有所提高。受教育和职业技能培训水平相对传统农民工有所提高。5在制造业、服务业中的就业比重有所上升，在建筑业中的就业比重有所下降。6成长经历开始趋同于城市同龄人。从成长经历来看，新生代农民工没有经历过父辈那样从农村到城市的变化过程，与城市同龄人更为趋同。新生代农民工的四大特征：时代性、发展性、双重性和边缘性时代性、发展性、双重性和边缘性二、新生代农民工面临的主要问题二、新生代农民工面临的主要问题( (一一) )工资收入水平较低、务工地房价居高不下，是阻碍其在务工地城市长期稳定就工资收入水
7、平较低、务工地房价居高不下，是阻碍其在务工地城市长期稳定就业、生活的最大障碍业、生活的最大障碍（二）新生代农民工的教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，是阻（二）新生代农民工的教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题碍其在城市长期稳定就业的关键性问题（三）受户籍制度制约，以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足，（三）受户籍制度制约，以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足，是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题。（四）职业选择迷茫、职业规划欠缺、学
8、习培训的需求难以有效实现，是阻碍其实现（四）职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现，是阻碍其实现职业梦想不可忽视的因素职业梦想不可忽视的因素（五）情感、精神的强烈需求不能很好地满足，是困扰他们的首要心理问题，也是在（五）情感、精神的强烈需求不能很好地满足，是困扰他们的首要心理问题，也是在现实生活中最少得到关注的深层问题现实生活中最少得到关注的深层问题（六）劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受（六）劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是其亟须解决的突出问题损问题，是其亟须解决的突出问题三、对策与建议三、对策与
9、建议1 1、积极探索有利于促进新生代农民工在城市定居下来的户口登记制度。在中小城市、积极探索有利于促进新生代农民工在城市定居下来的户口登记制度。在中小城市、 小城镇实现稳定就业创业而又放弃农村责任地的新生代农民工，应取消准入门槛；大城市小城镇实现稳定就业创业而又放弃农村责任地的新生代农民工，应取消准入门槛；大城市 和特大城市应放宽新生代农民工进城落户的相关政策，采取积分制落户办法，将教育、技和特大城市应放宽新生代农民工进城落户的相关政策，采取积分制落户办法，将教育、技 术资格、工龄、社保缴纳年限等作为积分内容，逐步转变为市民。术资格、工龄、社保缴纳年限等作为积分内容，逐步转变为市民。2 2、加
10、强新生代农民工的职业技能培训和创业培训，满足新生代农民工在职业发展上的、加强新生代农民工的职业技能培训和创业培训，满足新生代农民工在职业发展上的 诉求，最终改善他们的收入状况。政府可建立新生代农民工专项培训资金，加大支持力度。诉求，最终改善他们的收入状况。政府可建立新生代农民工专项培训资金，加大支持力度。 根据企业对技术工人的实际需求，进行针对性更强的职业技能培训，可通过培训券、报销根据企业对技术工人的实际需求，进行针对性更强的职业技能培训，可通过培训券、报销 部分学费等多种方式给予补助。另外，为有创业意愿的新生代农民工提供创业培训，积极部分学费等多种方式给予补助。另外，为有创业意愿的新生代农
11、民工提供创业培训，积极 探索新的培训方式，精心安排培训计划，帮助他们掌握创业知识和技能，成功创办自己的探索新的培训方式，精心安排培训计划，帮助他们掌握创业知识和技能，成功创办自己的 企业。企业。3 3、从制度上和规划上整体考虑包括新生代农民工在内的农民工群体的住房问题。城市、从制度上和规划上整体考虑包括新生代农民工在内的农民工群体的住房问题。城市 政府要把解决农民工住房问题纳入城市住房保障目标责任，在城市规划和建设中整体考虑政府要把解决农民工住房问题纳入城市住房保障目标责任，在城市规划和建设中整体考虑 农民工住房的需要。针对农民工的实际需求和经济社会发展的条件，运用政府支持、市场农民工住房的需
12、要。针对农民工的实际需求和经济社会发展的条件，运用政府支持、市场 融资和农民工集资等多种手段来建造廉租房和经济适用房，逐步解决新生代农民工在城市融资和农民工集资等多种手段来建造廉租房和经济适用房，逐步解决新生代农民工在城市 的居住问题。的居住问题。4 4、进一步加强新生代农民工的权益保护。所有用人单位必须依法与农民工签订劳动合、进一步加强新生代农民工的权益保护。所有用人单位必须依法与农民工签订劳动合 同，劳动保障部门要对不签订劳动合同的用人单位，加大依法纠正和行政处罚的力度。重同，劳动保障部门要对不签订劳动合同的用人单位，加大依法纠正和行政处罚的力度。重 点加强对危险行业、工种和职业危害严重的
13、作业场所的安全生产进行监督检查。依法保障点加强对危险行业、工种和职业危害严重的作业场所的安全生产进行监督检查。依法保障 受工伤事故和职业危害的新生代农民工能够得到医治和赔偿。受工伤事故和职业危害的新生代农民工能够得到医治和赔偿。5 5、积极推进农民工的社会保障工作，提高新生代农民工的参保率。对于新生代农民工、积极推进农民工的社会保障工作，提高新生代农民工的参保率。对于新生代农民工 来说，社会保障不仅是权益保障的问题，同时也是影响新生代农民工能否在城市定居下来来说，社会保障不仅是权益保障的问题，同时也是影响新生代农民工能否在城市定居下来 的重要制约因素。在制度设计上，要建立适应农民工特点的低交费
14、、低水平、广覆盖、可的重要制约因素。在制度设计上，要建立适应农民工特点的低交费、低水平、广覆盖、可 接转和可持续的社会保障制度。加大与农民工社会保障相关的法律法规的执行力度，按照接转和可持续的社会保障制度。加大与农民工社会保障相关的法律法规的执行力度，按照 分类指导、稳步推进的原则，逐步解决新生代农民工的社会保障问题。分类指导、稳步推进的原则，逐步解决新生代农民工的社会保障问题。6 6、解决新生代农民工子女的教育问题。将农民工子女的义务教育和学龄前教育都纳人、解决新生代农民工子女的教育问题。将农民工子女的义务教育和学龄前教育都纳人 城市教育规划和管理。逐步解决新生代农民工子女就读幼儿园的实际困
15、难，适当扩大城乡城市教育规划和管理。逐步解决新生代农民工子女就读幼儿园的实际困难，适当扩大城乡 结合部幼儿园建园数量，并且给予经费支持。农民工子女在居住地就地接受义务教育，建结合部幼儿园建园数量，并且给予经费支持。农民工子女在居住地就地接受义务教育，建 立更加灵活的学籍管理制度，规范收费标准，为农民工子女的教育管理和入学转学提供便立更加灵活的学籍管理制度，规范收费标准，为农民工子女的教育管理和入学转学提供便 利。凡是留守在输出地的农民工子女，输出地政府也要采取有效措施，保障其上学和受教利。凡是留守在输出地的农民工子女，输出地政府也要采取有效措施，保障其上学和受教 育的权利。育的权利。7 7、加强对新生代农民工的心理疏导。政府部门和企业还需要加大对新生代农民、加强对新生代农民工的心理疏导。政府部门和企业还需要加大对新生代农民工心理健康的关注和投入，帮助他们搞好自我管理和缓解心理压力。同时，只有逐步消除工心理健康的关注和投入，帮助他们搞好自我管理和缓解心理压力。同时，只有逐步消除户籍制度、就业制度、社会保障制度等各种制度性歧视，使新生代农民工真正享受市民待户籍制度、就业制度、社会保障制度等各种制度性歧视，使新生代农民工真正享受市民待遇，才是解决新生代农民工心理健康问题的根本之道。遇，才是解决新生代农民工心理健康问题的根本之道。
