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1、1关于贯彻执行关于贯彻执行劳动合同法劳动合同法有关情况的调研有关情况的调研中华人民共和国劳动合同法已于 2007 年 6 月 29 日经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2008 年 1 月 1 日起施行。 劳动合同法对现行法律、法规做了较大调整，将对各用工单位的劳动关系调整产生深远和重大影响。为进一步做好劳动合同法的贯彻落实工作，我局进行了深入的调研，现将有关调研情况分析如下：一、一、 劳动合同法劳动合同法的出台给用工管理带来的变化和影响的出台给用工管理带来的变化和影响（一）（一）扩扩大了覆盖面，将机关、事大了覆盖面，将机关、事业单业单位的位的劳动劳动者者纳纳入适用入适用
2、范范围围。 。随着市场经济的发展，劳动关系呈现多样化， 劳动法的调整范围已越来越不适应劳动关系客观发展的需要，因此劳动合同法对适用范围进行了调整。 劳动劳动法法 规规定：定：“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。 ”也就是说，如果国家机关、事业单位和社会团体不与劳动者订立劳动合同，则这部分劳动者将不受劳动法保护。而劳动合同法在劳动法的基础上，扩大了适用范围：一是一是增加了民办非企业单位等组织作为用人单位；二是二是将事业单位正式编制外的所有劳动者纳入劳动合同法的调整范围，并要求依法签订劳动合同，缴纳社会保险，执行工时及工资支付等各有关规定。将这部分劳动者纳入
3、进来，从而彻底解决了国家机关、事业单位和社会团体雇用的工勤人员或临时人员的劳动权益的保护问题，也为我们机关、事业单位合法用工敲响了警钟。（二）加大了用人（二）加大了用人单单位不依法位不依法签订劳动签订劳动合同的合同的惩罚惩罚性性赔偿责赔偿责任。任。2一是一是劳动合同法要求企业必须与劳动者签订书面劳动合同，对于已建立劳动关系，但是用人单位与劳动者未以书面形式订立劳动合同，自用工之日起超过一个月未满一年仍未订立的，应当向劳动者每月支付二倍的工资；二是二是用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立之日起向劳动者每月支付二倍的工资；三是三是用人单位与劳动者形成劳动关系满一年未签
4、订书面劳动合同的，视为已签订无固定期限劳动合同。一旦订立无固定期限劳动合同，除法律、法规规定解除劳动合同的情形外，用人单位是无法解除劳动关系的。（三）放（三）放宽宽了了签订签订无固定期限无固定期限劳动劳动合同的条件。合同的条件。劳动合同法规定，劳动者在三种情形下只要提出签订无固定期限劳动合同，用人单位不得拒签：（1）劳动者在该用人单位连续工作满 10 年的；（2）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满 10 年且距法定退休年龄不足 10 年的；（3）连续订立二次固定期限劳动合同，且不存在劳动者个人原因，双方续订劳动合同的。（四）降低了（四）
5、降低了经济经济性裁性裁员员的的门槛门槛。 。劳动合同法与劳动法的规定相比，经济性裁员门槛大大降低。一是一是从程序性条件上看， 劳动法要求企业只要进行经济性裁员均应听取工会意见并向劳动保障部门报告，而劳动合同法规定，在裁减人员不足 20 人且低于职工总数 10%的，企业不需要听取工会意见和向劳动保障部门报告；二是二是从实体性条件上看， 劳动法规定只有企业濒临破产或者生产经营发生严重困难才可进行经济性裁员。北京市对于“生产经营发生严重困3难”的规定是企业连续三年亏损、亏损额持续增长、资不抵债、80%职工停工待岗、连续 6 个月无力支付劳动者生活费。而此次劳动合同法规定，企业转产、技术革新、经营方式
6、调整都可进行经济性裁员。（五）增加了支付（五）增加了支付经济补偿经济补偿金的情形。金的情形。劳动法规定，非因劳动者个人原因企业解除劳动合同需要支付经济补偿金。 劳动合同法第四十六条规定了用人单位向劳动者支付经济补偿金的七种情形。其中，劳动合同终止，除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同的，劳动者不同意续订的情形外，终止固定期限劳动合同用人单位应当向劳动者支付经济补偿。在计算标准上，按照劳动合同法的规定，经济补偿按劳动者在本单位的工作年限，每满 1 年支付1 个月工资的标准向劳动者支付。6 个月以上不满 1 年的，按 1年计算；不满 6 个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。（六
7、）用人（六）用人单单位解除位解除劳动劳动者的条件更者的条件更为严为严格格劳动合同法除沿用劳动法关于用人单位解除劳动者情形分为三大类：即时通知解除、预告通知解除和经济性裁员。但是用人单位在每一类解除劳动者的情形中都有条件限制，如即时通知解除劳动合同的，用人单位需要承担举证责任；预告通知解除劳动合同的，需要符合法定情形、履行法定程序；经济性裁员也要符合裁员的条件并履行法定程序等。更为重要的是，法律还规定了用人单位不得解除劳动合同的六种情形，其中第 5款规定：在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的，不得解除。如果违法解除，用人单位应当向劳动者支付赔偿金，赔偿金的标准为经济补偿金的二倍。
8、由此可见，用人单位4辞退劳动者的条件更为严格、程序更为复杂，违法辞退的成本要翻倍。（七）（七）规规范了范了劳务劳务派遣企派遣企业业的的经营经营行行为为。 。劳动合同法对劳务派遣企业的设立、劳动合同、派遣协议等做了严格规定。一是一是注册资金不少于 50 万；二是二是劳务派遣组织应当与被派遣劳动者订立 2 年以上固定期限劳动合同；三三是是劳务派遣组织在被派遣劳动者无工作期间应当支付最低工资；四是四是被派遣劳动者享有与用人单位的劳动者同工同酬的权利；五是五是用人单位不得设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者。同同时时还规定了劳务派遣企业与用工单位对被派遣劳动者应尽的义务和责任，如劳动者权益受
9、到侵害，劳务派遣企业和用工单位共同承担责任。（八）（八）强强化了出化了出资资人或人或发发包包单单位承担的位承担的连带赔偿责连带赔偿责任。任。劳动合同法规定了不具备合法经营资格的用人单位非法用工，劳动者也有权利获得经济补偿，这对于劳动法是一个突破。 劳动合同法规定，对不具备合法经营资格的用人单位的违法犯罪行为，该用人单位或出资人要承担法律责任，给劳动者造成损害的，还要承担赔偿责任。对于个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。二、二、 劳动合同法劳动合同法贯彻落实工作开展情况贯彻落实工作开展情况为进一步贯彻落实劳动合同法，我局加强组织领导，
10、周密部署，加大宣传培训力度，前期工作取得了阶段性效果。（一）加大宣（一）加大宣传传力度，多形式力度，多形式扩扩大宣大宣传传覆盖面。覆盖面。首先首先，我局请劳动部法制司的领导为全局人员学习劳动合5同法进行辅导，在此基础上，对新的法规中不尽明确或有可能引发歧义的问题，与市劳动保障局进行了沟通，进一步明确了宣传口径。其次其次，我们印发了 10 万份致用人单位的一封信，依托各街乡、各行业协会向全区用人单位发放，告知用人单位劳动合同法贯彻实施情况以及我们将要开展宣传培训的方案等，动员企业积极参加宣传培训活动。同时，购买了劳动合同法单行本，免费向参加培训的用人单位进行发放。第三第三，购买了劳动合同法宣传画
11、刊发放到各社区、村委会，利用社村委会的宣传栏等一切宣传渠道张贴画刊，确保劳动合同法的宣传覆盖到每一个劳动者。此外，我们正在抓紧制作劳动合同法动漫宣传片，在朝阳有线滚动播出，进一步巩固宣传效果。（二）加（二）加强强三方三方联动联动，多部，多部门门推推动动宣宣传传工作。工作。我们及时召开了朝阳区劳动关系三方会议，并邀请部分企业代表参加，会议就劳动合同法实施前后对我区劳动关系的影响、可能出现的矛盾和问题进行了分析，并通过了朝阳区开展百日普法宣传培训活动实施方案，对劳动合同法贯彻落实工作进行整体筹划，明确了各方的目标、任务和分工，并于 9 月 13 日召开了全区开展劳动合同法百日普法宣传培训活动启动仪
12、式暨首场劳动合同法培训会，启动仪式上，部署了我区开展劳动合同法百日普法宣传活动方案，街乡政府、工会、企业三方代表进行了发言，就共同做好劳动合同法贯彻落实工作表明了决心。启动仪式后，对街、乡主管主任、工会负责人和企业代表进行了首场培训。（三）加（三）加强强方案落方案落实实，多，多层层次展开次展开针对针对培培训训。 。一是一是通过各街乡、各行业协会组织用人单位，由劳动保障6局负责进行培训；对于一些大型中央企业，采取深入到企业中以座谈形式进行专场培训。二是二是积极与各职能部门沟通，组织事业单位负责人学习劳动合同法；对教育、卫生两大系统，拟将分别组织有针对性的学习培训活动。三是三是与财政局进行沟通，积
13、极争取财政资金支持，并就劳动合同法的主要内容、与劳动法及相关法规的区别以及用工单位加大用人成本等问题进行了研讨。三、 劳动合同法劳动合同法施行后可能出现的问题施行后可能出现的问题由于劳动合同法相对于劳动法和我市地方政策法规发生了一些变化，加之部分用人单位对该法的认识不足，可能会在明年 1 月 1 日正式施行后，产生一些影响我区劳动关系稳定的不利因素，从而增加劳动关系调整工作的难度，突出表现在以下几个方面：（一）因新法的（一）因新法的调调整可能引整可能引发劳动发劳动关系不关系不稳稳定的定的问题问题。 。目前，我区共有各类企业近 8 万家，其中非公有制企业有 3.4万余家，占企业总数的 42%。从
14、 2006 年的调查情况看，全区各类企业劳动合同签订率差距较大，分布不平衡，国有、外资企业劳动合同签订率可以达到 95%左右，但私营企业劳动合同签订率仅为 60%，其中 10 人以下的餐饮、服务业劳动合同签订率仅为 50%，侵害劳动者合法权益现象还比较突出。之前， 劳动法和我市 91 号令仅通过行政处罚的方式来纠正用人单位的违法行为，以维护劳动者的合法权益，而劳动合同法则通过保护劳动者的收益权的方式即支付双倍工资来保护劳动者的合法权益。如在明年 1 月 1 日劳动合同法实施之后，用人单位在 1个月内仍未与劳动者订立书面劳动合同，这就极有可能导致劳7动者向用人单位讨要双倍工资的案件大量增加，一旦
15、裁定企业支付双倍工资，无疑加大了企业的用工成本，使企业与劳动者矛盾激化，势必会对劳动关系和谐稳定带来一定冲击。（二）用人（二）用人单单位通位通过过集中解除集中解除劳动劳动关系、关系、终终止止劳动劳动合同合同规规避避 劳动劳动合同法合同法 实实施后施后应应当履行的当履行的义务问题义务问题。 。针对当前劳动合同短期化趋势严重的现象，此次劳动合同法对用人单位应当与劳动者订立无固定期的情形做出了强有力的规定，充分保护了劳动者的稳定就业权。同时加大了用人单位不依法签订劳动合同的惩罚性赔偿责任以及增加了支付经济补偿金的情形，由此可能造成两种情况：第一第一，部分用人单位在新法实施之前与未签订劳动合同的劳动者
16、解除劳动关系；第二第二，在部分职工劳动合同期限届满时，用人单位与职工终止劳动合同。从而规避劳动合同法实施后应当履行的义务，导致终止、解除劳动合同高峰和因签订、续订无固定期限劳动合同引发的劳动争议大量增加，对劳动关系和谐稳定产生影响。（三）承、（三）承、发发包关系中潜在的包关系中潜在的连带责连带责任任问题问题。 。劳动合同法对发包组织或出资人设定了连带责任。对不具备合法经营资格的用人单位的违法犯罪行为，该用人单位或出资人要承担法律责任，给劳动者造成损害的，还要承担赔偿责任。对于个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。有发包行为的单位就将面临承担连带责任的潜在风险。（四）机关事（四）机关事业单业单位用工位用工问题问题。 。目前，我区有 160 个机关、813 个事业单位，而据初步统计使用
