湘西土家族苗族自治州旅游发展规划

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1、湘西土家族苗族自治州旅游发展规划湘西土家族苗族自治州旅游发展规划 1 前言前言湘西土家族苗族自治州(以下简称湘西州)旅游资源十分丰富,发展潜力巨大,“九五“期间 取得了很大的发展，已初具产业规模。科学编制旅游业发展规划,是关系到湘西州旅游业在 新世纪持续、快速发展的一件重大事情。编制湘西州旅游业发展规划，应站在新世纪的高度，体现新世纪、新体制、新形势特 征；突出规划的前瞻性和指导作用，增加决策的科学性。本规划着重解决全洲旅游整体形 象确定、旅游产业定位、旅游产品开发、产业结构战略性等调整问题，找准全洲旅游业发 展突破口，实施旅游产业带动战略，脱贫致富、全面建设小康社会。 2 旅游业发展趋势旅游

2、业发展趋势2.1 国际旅游业近半个世纪，国际旅游业发展速度很快，入境人数和旅游创汇一直呈上升趋势。1960 年 6929.60 万人次，创汇 68.67 亿美元；2001 年全球旅游人数高达 7 亿人次，创汇 4620.00 亿美元，入境人数和创汇增长速度很快，旅游总产业已占全球经济 12%以上，已成为超过 石油、汽车业的第一大产业。在已形成的五大国际旅游市场中，亚洲是新兴、朝气蓬勃的国际市场，在 20 世纪 80 年代，亚洲国际旅游市场开始升温，90 年代后期，亚太地区国际旅游市场成为国际旅游市 场发展最快的地区。世界旅游组织预测，21 世界旅游中心将向亚太地区转移。2.2 中国旅游业中国旅

3、游业近 20 年来发展速度很快，2000 年增长速度为 15.1%，增速为世界第一， 在国际旅游市场所占份额达 3.8%，位居第五。据世界旅游组织预测，到 2020 年，中国将 成为世界第一入境国。2.2.1 入境旅游 2000 年，我国入境旅游人数达 8344 万人次，比上年增长 14.6%，增长速度为世界第 一，居世界第七。2002 年，我过入境旅游人数达 9791 万人次，比上年增长 9.99%。其中，外国人 1343.95 万人次，比山年增长 19.71%；香港同胞 6187.94 万人次，增长 5.65%；澳门同胞 1892.88 万人次，增长 19.98%；台湾同胞 366.06

4、万人次，增长 6.35%。15 个重要客源国全 部实现增长，其中有 14 个国家实现两位数增长，有 6 个(泰国、韩国、马来西亚、菲律宾、 日本、印尼)国家的增副超过 20%。入境过夜旅游者人数达 3680 万人次，比上年增长 10.96%。 国际旅游(外汇)收入达 203.9 亿美元，比上年增长 14.57%。2.2.2 国内旅游 2002 年，国内旅游人数达 7.44 亿人数，比上年增长 3.5%，国内旅游收入为 3175.5 亿 元，比上年增长 8.3%，其中，城镇居民人均消费 678.6 元，农民人均旅游消费 226.6 元。 全国旅行社 8993 家，增长 22.8%，旅游饭店 1.

5、05 万家，社会旅馆 7.89 万家，家庭旅馆 16.39 万家，全国旅游业直接从业人员 564.15 万人，间接从业人员 2800 万人。2002 年，国内旅游人数达 8.78 亿人次，比上年增长 12.01%。其中，城镇居民 3.85 亿 人次，农村居民 4.93 亿人次。国内旅游收入为 3878 亿元，比上年增长 10.11%。其中，城 镇居民旅游消费 2848 亿元，农村居民消费 1030 亿元。国内旅游出游人均消费 441.80%元, 比上年下降 1.7%。其中，城镇旅游者人均消费 739.70 元，农村旅游者人均消费 209.07 元。 在 2002 年春节、 “五一” 、 “十一

6、”三个“黄金周”中，国内旅游者人均总人数为 2.19 亿人 次，旅游收入合计为 865 亿元，占全年国内旅游业总收入 22.3%。2.2.3 出境旅游 2002 年，中过公民出国(境)人数达 1660.23 万人次，比上年增长 36.84%。其中，因公出境 654.09 万人次，比上年增长 26.08%；因私出境 1006.14 万人次，比上年增长 44.87%。2.3 湖南省旅游业2.3.1 发展目标 全省旅游业总收入年均增长约 22.0%，到 2005 年达 400.0 亿元人民币，相当于全省 GDP 比重 7%以上。2.3.2 湖南省旅游业总体布局 以长沙市为中心、张家界为龙头、4 条精

7、品线路为重点，括展 4 条跨省通道，进一步 增强长沙、张家界、岳阳、湘潭、衡阳、郴州等市在国内外旅游市场的竞争力；大力培育 湘西州、常德、邵阳、株州等新的旅游热点,加强永州、怀化、益阳、娄底等市旅游业的开 发，建设一批旅游县(市、区)和重点旅游区(点)，形成点、线、面相互促进整体发展的区域 旅游经济格局。到 2005 年，湖南省应成为国内外市场上享有较高声誉，具有较强竞争力的 旅游目的地。有一批知名度高、地方特色鲜明和竞争力强的旅游产品。大力开发新的世界 级旅游产品，培育新的旅游热点、热线和旅游经济增长点。旅游基础好的市(县)要尽快和 国际市场接轨，旅游资源丰富的市州县，旅游业要尽快形成体系和

8、规模，在国民经济和社 会发展中发挥重要作用。为尽快实现旅游发展布局思路，应进一步完善长沙市旅游中心功 能，充分发挥张家界的龙头带动作用，不断提高 4 条精品线路的配套化水平，加快建设的 推出“张家界猛洞河吉首凤凰铜仁”和“长沙崀山南山桂林”2 条新的黄 金旅游线路，努力括展 4 条省通道，形成 60 个重点旅游区(点)。 2.4 湘西州旅游业发展 SWOT 分析1、 优势(1)厚重的历史文化，浓郁的少数民族风情，奇特的山水民族风光；(2)旅游资源丰富，种类全，数量多，质量高，有不可代替性和互补性；(3)交通便捷；(4)领导重视，群众参与旅游业发展的愿望强烈；(5)3 省 1 市边陲中心区域性中

9、心城市。2、 弱势(1)高级管理人才不够，人才缺乏；(2)基础设施滞后；(3)接待服务质量不高。3、 机遇(1)湘西州被纳入国家西部大开发范围，可利用西部大开发的优惠政策，争取项目资金， 加快旅游基础设施建设；(2)大湘西旅游的大气候正在形成；(3)各级政府对发展湘西州的旅游业十分重；(4)民营企业对湘西旅游业发展形式比较乐观，投资商的热情较高。4、 挑战(1)与周边旅游资源有部分雷同，特别是少数民族风情部分；(2)旅客求异性、求新性，特别是新的旅游产品的需求；(3)旅游业的快速发展与旅游资源、旅游环境的保护； (4)自身优势能否可持续发展； (5)能否真正成为湘西州的优势产业、支柱产业。3“

10、九五”期间旅游业执行情况 “九五”以来，全州旅游业 有了迅速发展，旅游产品规模已初步形成，以旅游业 6 大要素为主题的产品规模不段扩大。(1)旅游交通状况显著改善主要景区(点)特路贯通; 大兴空港和荷花空港南北贯道;从城区到景(点),从周边旅游区(点)交通状况明显改善,为旅游业的发展创造了较好的基 本条件。(2)旅游区(点)开发建设步伐一步加快 已初步形成凤凰历史文化名城旅游区、德夯民族文化风情旅游区、猛洞河生态游旅游 区、栖风湖、古苗河、沅水风光带、皮度河等生态游区。旅游产品有人文型、观光型、度 假型、生态型、探险型、研究型等多个品种，增添了游览内容，提高了游览品位，优化了 旅游空间。 (3

11、)综合接待能力明显增强 基本上满足了各类旅游者的需求； 新成立了旅游质监机构，通过严格执法和全面质量管理，全州旅游管理、服务质量上 了一个台阶； 全州旅游购物、娱乐业发展态势良好。 (4)主要指标完成情况 据统计 2000 年全州工接待海内外旅游者 103 万人次,其中入境旅游者 4348 人次,旅游 总收入 11616 万元,旅游创汇 170 晚美元,旅游业总收相当于全州 GDP 的 1.7%,完成了“九 五”计划的各项经济指标。 4 主要编制依据主要编制依据(1)中国旅游业发展“十五”规划基本思路；(2)国务院关于城乡规划监督管理的通知(国发200113)(3)风景名胜区管理暂行条例(国发

12、198576);(4)国务院关于加快旅游业发展的通知(国发20019); (5)旅游发展规划管理暂行规定(国家旅游局1999);(6)湖南省政府关于加快旅游业发展的通知(湘政发200129);(7)湖南省第三产业发展“十五”计划(草案2001);(8)湖南省国民经济和社会发展第十五计划纲要(草案2001);(9)湖南省旅游业十年发展规划(湖南省旅游局2001);(10)湘土家族苗族自治州州委、州政府关于加快旅游产业发展的决定(州发200140);(11)旅游规划通知(GB/T18971-2003);(12)旅游资源分类、调查与评价(GB/T19872-2003);(13)旅游厕所质量等级的划分

13、与评定(GB/T18973-2003);(14)旅游区(点)质量等级的划分与评定(GB/T17775-2003);(15)环境质量空气标准(GB3095-1996);(16)城市区域环境噪音标准(GB3096-93);(17)地表水环境质量标准(GB3838-2002);(18)污水综合排放标准(GB8938);(19)文化娱乐场所卫生标准(GB9664-1996);(20)景观娱乐用水水质标准(GB12941-91);(21)游泳场所卫生标准(GB9667-1996)。 5 旅游资源 5.1 区位湘西州位于湖南省西北部,北邻张家界市,南于怀化市接壤,西与贵州省和重庆市相邻,西 北与湖北省交界

14、。东经 10910 11055，,北纬 27442947,面积 15462k ,辖 保靖、花垣、古丈、龙山、永顺、凤凰、泸溪 7 县和吉首市，有土家、苗、汉、白、瑶、 回、蒙、壮等 26 个民族,人口 264 万人，其中土家族 95.03 万人,苗族 83.71 万人,少数民族 人口占总人熟的 71%。 湘西州处湘西中低山丘陵区西北部，西南连接云贵高原，西北紧靠渝、鄂群山。东南 有雪峰山脉，境内为五陵山脉，万山耸立，地势起伏，高低悬殊，地形复杂。山地面积约 占土地面积 70%，平均海拔 8001200m，境内最高点为龙山县的万宝山，海拔 176m；境 内最低点为泸溪县的沅江出境处，海拔 97m

15、。西南石灰岩分布极广，岩溶发育充分，多溶 洞、伏流；西北石英砂岩密布，因地壳作用形成小片石英砂岩峰林地貌，东南部为低山丘 陵区，平均海拔 2001200m，溪河纵横其间，两岸多冲积平原。全州有酉水、武水等大小 溪流 1000 多条，主要汇入沅江。属中亚热带季风湿润气候。年平均气温 15.016.9， 降雨 1300mm1500mm,无霜期 250 天280 天。 湘西州交通网络已基本形成。陆运以吉首为中心，可通往个县，主要公路有 209、319 国道和 4 条省道。铁路纵贯古丈、吉首、凤凰等县(市)。铜仁大兴和张家界荷花两个空港 南北相应。 5.2 旅游资源 湘西州山水其特，历史文化悠久，民族

16、风情浓郁，特色明显，部分旅游资源在中国绝 无仅有，在国内外旅游竞争力强，有巨大的发展潜力。 一是数量最多 全州境内拥有国家级历史文化名城一座；省级风景名胜区 5 个；国家级森林公园 2 个； 国家级自然保护区 1 个；国家级重点文物保护单位 4 处，国家首批工业旅游示范点 1 个； 省级重点文物保护单位 10 多处。 二是种类齐 根据旅游资源分类、调查与评价标准(GB/T18972-2003),对全州旅游资源进行初步调查, 主要结果为: 全州拥有地文景观(A)、水域风光(B)、生物景观(C)、天象与气候景观(D)、遗址遗迹 (D)、建筑与设施(F)、旅游商品(G)、人问活动(H)8 个主要旅游资源，占国家 8 个旅游资源 的 100%； 全州拥有综合自然旅游地(AA)、沉积与构造(AB)、地质地貌过程行迹(AC)、河段(BA)、 天然湖泊与池沼(BB)、瀑布(BC)、泉(BD)、树木(CA)、花卉地(CC)、野生动物栖息地(CD)、 光现象(DA)、天气与气候现象(DB