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1、毕毕 业业 设设 计计（论论 文文）题题 目目 服务型政府社会管理创新路径研究I摘 要随着我国的发展，当代中国在政治、经济、社会各方面都产生了不同程度的变革，传统的政府行政原则在新形势下经受到了巨大的挑战，服务型政府的概念被广泛提出。与此同时，随着我国社会的进一步发展，改革的持续深入，中国社会的经济结构、社会矛盾、政治格局都发生了深刻的变化。公民经济实力的增强、生活水平的提高、政治意识的觉醒，推动了社会的经济水平、阶层结构、价值观的巨大改变，于是反而越发加剧了矛盾的激化，加大了社会管理的难度。由于社会管理与政府的关系密不可分，是以，如何在服务型政府下通过社会管理创新以达到解决社会冲突、维持社会
2、稳定的效果，成为了一个有价值的研究命题。本文选取了近年来多篇相关论文，从服务型政府和社会管理创新的概念和相互关系出发把服务型政府社会管理创新的路径总结为“理论、体制、实践”三个部分，在这三个部分的相互作用下服务型政府社会管理就能够真正实现创新、高效。关键词关键词：服务型政府,社会管理创新,政府职能IIABSTRACTWith the development of our country,Contemporary China in the political, economic and social aspects have produced varying degrees of change,
3、 traditional government administrative Principles are facing severe challenge under the new situation;thus, the new definition of service-oriented government is widely proposed by the public.In the meanwhile,With the further development of our society, the reform of the deepening of Chinas economic
4、structure, social contradictions, political patterns have undergone profound changes.The enhancement of the economic strength of the citizens, the improvement of the living standard and the awakening of the political consciousness have promoted the great changes of the economic level, the class stru
5、cture and the values of the society, so it has intensified the intensification of the contradictions and increased the difficulty of social administration.Because social administration is inseparable from the governments relationship, it is a valuable research proposition to how to improve the socia
6、l stability through social administration innovation in order to achieve social conflict and maintain social stability under the service-oriented government.This essay selects the recent papers ,and according to the concepts of the essence of the service-oriented government and the social administra
7、tion innovation,the service-oriented government social administration innovation path summarized as three parts “theory, system and practice“ under the interaction of the three parts of the service-oriented government social administration can be truly innovative and efficient.KEY WORDS: Service-ori
8、ented government,Social adminstration innovation,Government Functions目 录摘 要 A AB BS ST TR RA AC CT T第 1 章 绪论11.1 基本概念 11.1.1 服务型政府的概念 11.1.2 社会管理的概念 11.2 选题背景 21.2.1 服务型政府的提出与兴起 21.2.2 社会管理创新的提出与兴起 21.2.3 社会管理创新与服务型政府的关系 21.3 选题意义 31.3.1 历史意义 31.3.2 现实意义 31.3.3 长远意义 4第 2 章 服务型政府社会管理创新发展现状 621 服务型政府社
9、会管理的现状 62.1.1 运用法律法规进行社会管理 62.1.2 运用行政方式进行社会管理 62.1.3 运用道德教育进行社会管理 72.2 服务型政府社会管理创新的问题及原因72.2.1 官员利益与公共利益之间冲突不断 72.2.2 公民参与社会管理的广度和深度不足82.2.3 社会结构分化导致社会矛盾加剧 8第 3 章 服务型政府下社会管理创新的路径思考93.1 理念路径 93.1.1 以服务行政为基本方式 93.1.2 以依法行政为主要依据 93.1.3 以以人为本为根本原则 103.1.4 以公平正义为主要目的 103.2 体制路径 113.2.1 党委体制改革 113.2.2 政府
10、行政体制改革 113.2.3 社会组织体制改革 123.2.4 公民参与体制改革 123.3 实践路径 133.3.1 城市和农村兼顾发展 133.3.2 政府和社会组织协作管理 143.3.3 充分发挥互联网的作用 15结 语16参考文献 17致 谢18华北电力大学本科毕业设计（论文）1第 1 章 绪论本章主要讨论作为主体的服务型政府以及作为职能的社会管理的概念和发展历程，并且在这两个概念的基础上对二者的关系及前者之于后者的意义进行了了解。这样做的意义是有利于我们理清创新的范围和目的，帮助我们进一步深入地讨论二者之间相互依存的情况。1.1 基本概念1.1.1 服务型政府的概念服务型政府的概念
11、最早起源于欧洲，一经出现就发展出了许多个流派，所以围绕这个概念许多学者从各种不同的角度进行了定义。从古希腊思想家到文艺复兴的启蒙思想家，国家和政府的本质有许多种解释，无论是亚里士多德的保护公民的政府，还是阿奎那的保障公共福利的政府，亦或是霍布斯的平衡公私利益的政府，都无法脱离一个词公共。而服务型政府自提出以来公认的基本价值是服务，换句话说，它就是一个具有公共性的政府。刘熙瑞先生从政府与公民的关系角度出发，认为其是以人民和社会为基本出发点，保障社会民主秩序，遵守法律程序，以公民意志为主，坚持服务公民原则的政府。1吴先生则是从政府的行政方式与目的角度提出，服务型政府就是为了保护公民的基本诉求，满足
12、公民的利益，通过公共服务为公民提供更加优越的生活环境2。张先生从政府职能定位的改变方面提出，政府是经历了几个不同阶段的，从传统型到管理型，然后由管理型过渡到服务型，在这个过程中，政府的职能、行政方式、行政目的都有了本质上的改变3。除了上述几个专家的看法，还有许多人以各种不同的重点为服务型政府下了定义，但是由于服务型政府涵盖面太广，无论从哪方面来定义它似乎都有些不足，所以虽然服务型政府的提出已有一段时间，学术界目前也还没有一个公认的定义来界定它，但是在这里我们大概可以看出服务型政府的定义主要可以从政府的职能、角色还有执政方式等等方面入手。1.1.2 社会管理创新的概念在解释社会管理的问题之前，必
13、须先了解社会管理的概念。马克思曾经从社会学的角度把社会管理分为广义和狭义两种，广义的社会管理是指为了保证社会的正常运行、调节利益冲突、增强公民权利和社会公益所实施的各种管理活动，而社会成员一定福利状态与秩序状态的维持则属于狭义上的社会管理4。由此，我们引申出社会管理创新的概念，即基于我们原有的行政资源和经验，结合实际，揉入新的服务理念、资料和方式，以提高传统的社会治理方法，形成一个更优秀的公共服务机制，完成社会管理的要求的活动。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，最终的目标是为了保障并进一步稳固社会秩序，以保持改革过程中的政治、经济和社会优势。5由此我们得出结论，社会管华北电力大学本科毕业设
14、计（论文）2理创新实际上能够说是对政府运用新的方法更好地进行社会治理的过程。1.2 社会管理创新概论1.2.1 服务型政府的提出与兴起20 世纪以来，随着新公共服务学派的兴起，西方许多国家的行政改革在维持住原有的职能的同时，开始关注公共服务的过程和在这个过程中渐渐改变的政府和公民的关系，也就是说两者之间的关系好像逐渐由雇佣关系转向服务关系 6。随着这两种争执声音的日渐激烈，服务式的行政方式在实践中的优势渐渐显露。对中国来说，自上个世纪 80 年代以来，我国政治改革和经济改革的越来越切中根本，行政改革也在这种情况下开始进入人们视野，在这一背景下，中国学术界在处理行政改革时，不再单纯地追求行政改革进行机械的执行层面的变化，而是为行政改革找到不影响政治改革和经
