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1、韩国工业园区的发展与产业技术政策韩国工业园区的发展与产业技术政策闯固区良广侉/j7,?韩国工业园区的发展与产业技术政策下/.自 60 年代至今的 30 多年里,韩国经济依靠其比较丰富的劳动力和对外国技术的引进,消化,改进,以年平均 8.4 的速度飞快地增长.这一成就的取得,与政府在国家整体经济发展计划的框架内,根据不同的经济发展阶段,制定,推行相应的产业技术政策,建立和发展国家工业园区有着直接的关系.韩国国家工业园区已经成为韩国工业的根基,政府产业技术政策在这里得到了最广泛,深刻的体现.一,工业园区的建立与发展1.产业技术政策与工业园区开发60 年代是韩国产业发展的起步时期.为奠定工业基础,第
2、一个经济开发五年计划(19621966 年)开始执行,蔚山作为韩国的第一个出口工业园区开始了建设与开发,使国家骨干产业建设正式进入轨道.当时产业技术领域尚无独立的开发能力,国家研究机构仅能进行试验检测,调查.重点放在国外技术引进上.70 年代,第三个经济开发五年计划(19721976 年)和第一个国土综合开发计划(19721981 年)提出建设大规模工业基地,重点推进连接浦项,蔚山,釜山,昌原等东南沿海一带重,化学工业带的建设.与此同耐.出口自由区的建设也拉开帷幕.这一时期,以政府出资的研究机构为主,开始了研究开发活动,并将研究成果向民间企业提供.1977 年,国家制定了工业布局法,将工业过度
3、集中的地区划为“搬迁促进地区或“扩充限制地区“,从政策上鼓励工厂向国家指定的地区转移或建设;为了把“首都圈“的人口和工厂疏散到地方,制定了“首都圈人口再配置计划,并开始建设半月等大规模工业园区和新工业城市,以吸纳流入“首都圈“的人口.80 年代,第四个经济社会发展五年计划(1982-1986 年)的基本目标,从“高度增长“转向“安定,增长,均衡“,重点放在国土的均衡开发和疏散人口的地方定居.通过重,化工投资调整,工业园区开发政策转向在地方建设中小规模的工业园区.进入 80 年代后半期.为解决工业用地的不足,开发工业落后的西南地区,开始着手大佛,群长(群山,长项)等大规模产业基地的开发.这一时期
4、,产业技术政策得到较全面的贯彻,企业内所属研究所的设立特别活跃,民间企业主导的产业技术开发体制开始确立.进入 90 年代.由于从 80 年代后半期以来持续推行国产化政策,以及“新经济五年计划(19931997 年)的贯彻执行等.产业结构出现了从加工组装生产向高附加价值产业转换的趋势.在进一步充实,完善现有工业园区的同时.开始将重点放在建设光州,大田等尖端技术产业园区,外国人专用园区和海外工业园区上.这一时期,将技术改革定为产业技术政策最优先的课题,通过技术改革体系的建立,新技术开发和新技术利用的有机结合.推进技术开发政策,技术推广政策和技术基础政策的进一步发展.2.工业园区的成就随着国家产业政
5、策的变迁,特别是 70 年代初政府推行重,化工战略的同时,大力发展国家工业园区,为韩国的产业结构调整打下了坚实的基础.当时建立的主要工业园区有:浦项钢铁工业园区,丽 Jll 石油化学园区,昌原机械工业园区,巨济造船工业园区,龟尾电子工业园区,温山有色金属工业园区等,它们在韩国实现工业化的进程中发挥了骨干作用.自 60 年代以来,工业园区的总面积为 2Bo 平方公里.其中提供的工业用地为 123 平方公里,占韩国整个工业用地面积的 56;进驻企业 7025 个,其中已开工的 5202 个;1994 年产值为 80 兆韩元(约71000 亿美元).占全国制造业产值的 31;出口额 390 亿美元,
6、占产业出口的 4O%以上.发展重,化工战略的推行和国家工业园区的建设,使韩国的产业结构发生了巨大的变化,轻工业与重工业的比例从 7o 年代的 61:39,转变为1994 年的 29:71.与先进国家已无甚差别.二,工业园区的布局与管理1.布局的原则与条件工业园区布局是以谋求企业活动的高效率和国土空间的均衡发展为原则.按地区和行业进行合理的配置,既要考虑缩小地区间发展的差距,又要着眼工业的中长期持续发展.这是政府工业选址政策的基本原则,也是引导企业选址的指导方针.首先,为了经济的适度增长和工业的持续发展,不断增加工业园区的开发,以适时,廉价地保障工业用地的供给;第二,按地区,行业进行合理的配置,
7、实现行业及企业间的合作化,系列化,专业化,极大地发挥生产活动的效益,使进驻企业赢得最高的竞争力 I 第三,为解决大城市和部分工业地区的人口密集,环境污染以及部分地区的经济落后问题,对不适合继续留在首都圈内的工厂进行重新配置,以推动地区闻工业的合理均衡发展;第四,防止过多拥有工厂用地,提高土地使用率,大力扩充用水码头,道路等基本设施;第五,从长远考虑工业布局与环境的协调和公害的防治,使产业发展与环境保护协调一致.从本质上说,企业的运作是受利益驱动的.即,企业的各种活动无不出自创造最高利润这一目的.所以,企业在选择厂址时,都会选择那些能够保障其创出最大利润的地方.所以,设立工业园区时通常主要考虑以
8、下诸因索:交通,劳动力,土地,资本,市场,部件,保障政策,信息,居民态度,居住环境,社会基础设;缸等.2.工业园区的管理工业园区按其不同的开发目的和隶属管理机构而划分为国家工业园区,地方工业园区,农工圃区三种.共 416 个.国家工业园区是政府为一8 一发展国家的骨干产业,尖端技术产业而设立的,现有 27 个,其设立审拙归建设交通部.管理归通商产业部 I 地方工业园区是以地区的均衡发展和搞活地方经济为目的而设立的,现有125 个.设立审批和管理均归直辖市,道(省级);农工园区是以增加农村,渔村地区收入为目的而设立的,现有 164 个,设立审批和管理均归市,郡(县级).通产部对国家工业园区的管理
9、是通过五个工业园区管理公团实施的.工业园区管理公团在充分考虑通商产业政策,地区条件,社会基础设施,企业特点,环境等因索,进行合理的工业配置的前提下,制订专门,综合的支持方案,对进驻企业在产业信息,工厂建立,技术开发,出口销售,劳动力等各方面提供一揽子服务,使企业其高水平的产品赢得最强的竞争力.三,发展趋势与展望1.产业技术政策的发展方向?从战略的角度推动产业技术开发.并使技术成果及早商品化,在世界市场形成竞争力;?为提高技术开发的效率,将扩大技术推广效果,充实产业技术开发的基础条件(技术人员,信息,研究开发设施等);?加强技术人才的培养.为提高技术工人的技术水平,工业高中将实行 2+1 制度.
10、即,在学校学习 2 年,工厂实习 1 年.为保障产业劳动力的稳定供给,将扩大对企业必需人才的兵役免除范围和增加国外技工的劳务进口;?为搞活地方经济,在产业技术振兴中发挥中央和地方的两个积极性,制定,执行适合地区特点的技术振兴措施为提高中小企业的技术能力,以直辖市,道为主推动对产,学,研联合技术开发的支持,建立中央,地方,企业共同参与的支持体制;?促进国际技术合作.以目前正在进行的“国际技术合作需求调查事业“为基础,按地域,类别制定技术合作战略并实;缸之.2.工业园区的发展趋势-口瞬媛?产业结构向尖端技术型转换.由于自 8O年代后半期开始持续推行国产化政策,以及 9o年代新经济五年计划(1993
11、1997 年)的执行,产业结构出现从加工组装型向高附加值型的转换趋势.今后,现有工业圜区在进一步充实完善的同时,重点将会转向尖端技术产业园区,能推动技术转让的外资企业专用园区和海外工业园区的建设上;?注重园区建设与环保的协调从工业园区建设初始就重视公害的防治与管理,使经济和环境保护得到协调一致的发展;?建设拥有竞争力的新型工业园区.随着产业结构的调整,以容纳尖端技术产业为目的的工业园区建设,将不会沿用原来那种大规模的形式,取而代之的将是适合产业特点和环境要求的,多种形式和规模的新型工业园区.园区之间的联系将进一步加强,使先进的产业技术得到最广泛的应用;产业活动的国际化进一步加强.由于世界贸易组
12、织体制的确立,世界经济的开放性,地区性将进一步深化,为适应国内外市场的激烈竞争,企业活动必然走向世界,与世界各国的产业技术合作将愈趋加强.l995 年美国总统克林顿签署发布了美国国家能源政策计划,题为“持续能源战略为竞争经济提供精洁和安全能源“.该文件 Eh 美国能源部负责编写,是指导美国能源持续发展,迎接 2l 世纪能源,环境和经济综合挑战的纲领性政策性文件本文简要介绍该文件的主要内容.仅供参考.一,持续能源政策的目标在美国,只有国家发生能源危机时人们才开始关心和评价国家的能源政一 l茔大国持续能;州,策.但制定能源政策既要着眼于防止发生能源危机,更要考虑所制定的政策有利于国家的长期发展.因
13、此持续能源战略的基础应当建立在保证国家的未来不受威胁的前提下促进经济发展,改善环境,保障国家安全.持续发展定义为,在不损害子孙后代的发展能力前提下,为满足当今需要所进行的发展能源市场在保持可持续发展方面还有很大差距.例如,没有充分地保护环境,科学技术进步缓慢,没有充分认识到能源政策在保持国家经济持续发展中所发挥的作用.国家制定持续发展政策,反映了国家对未来长期发展趋势的预测,这有助于引导私人市场的短期行为.过去几十年,前辈们在发展科学技术保护环境和保障国家安全等方面取得的巨大成就,为我们今天的发展打下了基础,因此我们也有责任为我们的后人取得更大的进步创造条件为实现可持续发展的总目标,克林顿政府的能源政策具有以下三个战略目标(一)提高能源生产力,加强经济,改善人民生活品质一9 一,战略
