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1、机关效能建设的现状与对策机关效能建设的现状与对策首 页工作动态 工作纪律 工作职责 领导讲话 内设机构 政策法规 网上举报 曝光台首页制度建设调研文章三明市机关效能建设2001 年度调研论文谈机关效能建设的现状与对策内容提要机关效能建设是确保政令畅通的基本保证，是推进依法行政的重要举措，是营造良好经济建设和维护社会政治稳定的有力手段，也是深化党风廉政建设的有效举措。本文立足于“高协调运作，高透明管理，高效率服务，高监督权威“的高度，对沙县一年来机关效能建设工作进行认真总结，详细地介绍了推行机关效能建设的一些好做法和特色经验及取得的成效。同时着重分析了在机关效能建设工作中存在的问题和薄弱环节，并
2、提出对策和解决办法。1999 年年底，福建省委、省政府下发关于开展机关效能建设工作的决定 （以下简称决定 ）后，沙县以此为契机，县委、县政府和县纪委坚决贯彻从严治政方针，狠抓效能建设，取得明显成效。“摸着石头过河“，经过一年多的探索和实践，沙县逐步建立完善效能建设工作机制。实践证明，机关效能建设是实践江泽民总书记“三个代表“思想的重要体现，是改进工作作风，提高服务质量，营造良好投资环境，增强经济发展后劲的迫切要求，是加大从源头上预防和治理腐败行为力度的有效途径，是加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措。推行机关效能建设的探索近年来，地处山区的沙县，经济快速协调发展。为进一步营造廉洁、勤政、务实
3、、高效的政府运行机制，县委、县政府高度重视机关效能建设，确立了“强化共性、突出个性、规范统一、精简方便、整体推进、提高效能“为工作思路，下发了关于开展机关效能建设工作的意见 （以下简称意见 ） 。沙县机关效能建设投诉中心与县机关效能建设监察大队的成立，为机关效能建设的开展提供强有力的组织保障。主要做法是： 强化领导，建章立制。成立了以县长任组长的机关效能建设领导小组，各乡镇、各部门也相应成立了“一把手“负总责的工作领导小组。县委、县政府和各乡镇、县直各部门从实际出发，制定了监察工作纪律 、 九项工作制度 、 监察大队工作职责 、 效能建设监督员职责 、 投诉内容 、 转办回执制 、 机关效能建
4、设诫勉教育、效能告诫暂行规定 、 整改通知书等配套制度。抓好典型，以点带面。创造试点经验，对于推动全县贯彻落实机关效能建设具有十分重要的意义。县委确定了 13 个具有特色的代表性单位作为机关效能建设联系点，各联系点积极探索，相互促进，创造了许多好经验，工作开展得有声有色，富有成效。县效能办充分发挥先进典型的导向、示范作用，召开 10 次现场会，推广好的做法和经验，做到学有榜样、赶有目标，以点促面，整体推进全县落实机关效能建设的深入开展。解决问题，注重实效。机关效能建设重在求实效，贵在抓落实。我们在开展机关效能建设工作中，站在“三个代表“的高度，紧紧围绕“制约经济发展存在的突出问题“和“群众反映
5、强烈的热点难点问题“这两个重点，致力于解决工作程序繁琐、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下、作风不良等突出问题，不断改进机关工作作风，致力于规范行政行为、依法办事、强化监督，促进党风廉政建设，如针对群众反映“公车私用，有禁不止“的问题，开展“明查暗访，查办公车私用“活动，在沙县电视台、 沙县周讯上曝光公车私用 52 辆次。在城区、乡镇张挂“沙县机关效能建设投诉电话 5842119“提示牌 300 个，在城区主要公共场所汽车站、交通局府前广场档案局设立投诉箱 3个。实行“公示制“、“首问制“、“一次性告知制“、“审批限时办结制“服务承诺制“、“岗位责任制“、“否定报备制“、“绩效考评制“和“失职追究制
6、“等勤政监察“九项制度“，营造高效廉洁的经济发展环境，推动了机关事业单位效能建设，促进机关工作作风的转变。实行提拔干部公示制,县委于去年七月，对拟提拨的 12 名科级领导干部在公开栏和有线电视台上公示，接受干部群众监督，规定凡被举报、经查证属实的，不予任用。公开办事制度，增强办事透明度。如人事局针对毕业生就业、事业单位报考、清理清退自聘人员和县电力公司招聘工人等热点、敏感问题，坚持将政策、依据、权限、程序、要求、结果等通过政务公开栏、广播、电视和信息等形式及时向社会公开，自觉接受群众监督，杜绝了暗箱操作。加强监督，狠抓落实。加强监督检查，是落实机关效能建设的重要措施。我县机关效能建设重点之一是
7、对全县贯彻落实中央路线、方针及中央、省、市各项政策、规定等情况，进行经常性督促、检查，调查核实党政机关、行政事业单位及其工作人员违反效能建设规定的行为。采取“听、查、看、议“方法，找差距，议问题，抓整改，并严格做到“三个在前“，即对苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍性问题约束在前，确保政府的公共管理和社会服务更加规范、有序、高效，防止搞形式走过场。对举报违反“八项规定“等不廉洁行为，经查证属实的，奖励举报有功者 300-1000 元奖金，进一步强化了对党政领导干部党内和社会监督力度，同时聘请勤政效能监察员 168 名，以此健全了机关效能建设监督网络。严办投诉，从严追究。本着“有诉
8、必理，有理必果“的原则，采取分级负责、归口办理的办法，争取做到“件件有回音，事事有着落“。一年多来，共受理投诉件 235 件，办结 226 件，办结率 96.2%，效能告诫 2 人，诫勉教育 5 人，免职待岗半年 1 人，扣发工资奖金 5人，限期整改 5 人，批评教育 6 人，纠正乱收费五起计 9470.2 元。县委、县政府始终坚持“两手抓、两手都要硬“紧紧抓住廉洁、高效行政这个关键环节，敢于动真格。如：5 月 15 日根据群众反映，沙县驾驶员协会青纸分会在摩托车年检时，违规收取表格费用。接受举报的当天，效能投诉中心立即展开调查，经查情况属实。6 月 1日，效能监察大队责令并监督青纸分会向 2
9、98 位车主退还 2980 元违规收取的费用，同时将现场清退情况在有线电视“行风点评“栏目中播放，赢得了群众的信赖，收到良好的社会效果。据统计，自实行效能建设以来，全县共有 24 名工作人员分别受到免职、待岗、告诫、扣发工资、限期整改等不同程度的处理，2 个单位违反党风廉政建设责任制规定被取消效能建设评先资格。严把考评，规范操作。绩效考评是落实效能建设的重要保证。由于绩效考评没有统一操作程序和现成的实施经验，为确保效能建设考评的科学性、严肃性和有效性，县委高度重视抓好效能建设考评工作。一是县委在年初全县经济工作会议上，就明确提出把落实效能建设作为乡镇、部门及主要领导政绩的重要内容，纳入年度责任
10、目标考评。同时，成立了效能建设工作考评领导小组，制定考评方案。在充分调研的基础上，结合我县实际，在全县乡镇以上各级机关和县有关行政管理职能部门开展效能建设民主测评，从 8 个方面进行百分制量化，按满意、基本满意、不满意、弃权四个等级进行考评。二是讲究考评方法。在具体操作上，县委坚持年度考评与阶段考评相结合，重点考评与全面考评相结合。一年多以来，县委先后二次组织对全县 87 多个单位和部门开展效能建设绩效考评。考评中采取广泛参评、互评、自评相结合的方式，召开座谈 13 次，发放参评表1280 份，参评者 1280 多人次。测评内容包括制度效能、依法办事、政事务公开、服务态度、工作效率、党风廉政建
11、设、吃拿卡要、综合评价等方面。对考评结果进行定向定量分析，考评后形成考评意见向县委、县政府报告并反馈给被考评单位，并把考评结果载入领导干部个人廉政档案通过考核，对考评中发现的问题责成有关单位制定整改措施，限期整改。推行机关效能建设的成效机关效能建设立足于“高协调运作，高透明管理，高效率服务，高监督权威“，为进一步净化党风政风和社会风气起到了极大的促进作用，突出表现在：一是两个文明建设取得新进展。通过机关效能建设工作的落实，我县各级领导班子战斗力进一步增强，廉政勤政氛围逐步形成，促进了我县两个文明建设健康协调快速发展。去年，沙县经济呈良好的发展态势，全县国内生产总值完成 250674 万元，比增
12、 10.1%。财政收入完成 17892 万元，比增 5.71%。工农业总产值 383843 万元，比增 16.58%，其中县属 283300 万元，比增 13.23%。被评为“全省经济发展十佳县“。精神文明建设也取得新进展，行业风气和社会治安综合治理取得新成效，全县社会稳定，人民安居乐业。二是机关办事效率明显提高。各部门各单位都主动简化办事程序和环节，减缩办事时限，提高办事效果。青州、夏茂、高砂、富口等4 个乡镇和建设局、土地局等 16 个县直单位，以及电信局、地税局等 8 个条管单位开设了综合办事大厅，实行“一条龙“服务，一站式办结服务和“宾客式服务“，极大地方便了群众。“三简（减）一降“和
13、清理“四积“工作取得明显成效，全县办事程序由原来的 267 项简化为 183 项，简化率达 31.4%；收费项目经清理后，已暂停 26 个大项 71 个小项；减少审批项目 23 项、减少审判程序 95 项。清理“四积“问题达 173 件。由于行政效能监察，一些久拖不决的问题也很快得到解决。如城南新区凤凰路 7 幢 18 户住户与城南管委会因房屋立面装修质量差、房屋内进水等问题发生纠纷，三年时间没有解决，土地证、房产证无法领到，在监察大队协调下，前后三天得到解决，达成共识，住户的合法权益得到保护，受到这些住户的好评。三是机关工作作风切实得到改进。一年来的实践表明，机关办事的盲目性、随意性在逐步减
14、少，依法行政、依章办事、文明服务成了机关工作人员自觉行动。以前乡镇机关干部普遍存在“三多三少四难“（上班时，待在机关多深入农村少；下村时，到村部多入农户少；入农户时，要钱多办实事做好事少；群众到机关时，门难进脸难看事难办话难听）的现象。推行机关效能建设后，办事效率得到明显提高，干部为民服务意识得到增强，形成“一张笑脸、一张椅子、一杯热茶“和“马上就办“的机关作风。变过去的“我喊你干“、“你干我看“为“带着群众干、做给群众看、帮着群众富“。四是“五公开“工作深入开展。县政府以及全县 14 个乡镇 41 个党政部门都设置党（政）事务公开栏，采取月公开、季公开、年公开，常规性公开、临时性公开和点题公
15、开的形式，将县委、县政府的重大决策、重大事项和工作计划及群众普遍关心的“热点“、“难点“在公开栏上公开，公开范围涉及全县社会发展规划、为民办实事项目、土地转让、店面拍卖、工程招标、财政收支、政府采购、公务员录用、干部任用、领导通讯费、公务用车开支等方面，仅县政府政事务公开栏在设置两年多来，就已公开 248 期，2000 年 7 月，县委组织部在对领导任用公示期间，收到群众来信 5 封，接到举报电话 2次，反映问题 6 条，涉及公示对象 2 人，后经调查，对群众反映情况属实的 1 名干部不予任用。县建设局把工程招标和工程质量监理作为公开内容的重中之重，对立项、发包、验收、资金预决算等敏感环节和重
16、要事项进行详细公开，两年多来共招投标 100 万元以上工程 35 幢，建筑面积 19 万平方米，总中标价 9390 万元，其中无一个暗箱操作项目和领导交办工程，无违法违纪现象发生。“五公开“制度进一步得到落实，真正达到“延伸到底、拓展到边、公开到位、不留死角“。五是反腐败三项工作取得新成效。领导干部廉洁自律工作进一步强化，公款吃喝、收送“红包“、公费旅游、公车私用等现象被有效遏制。2000 年以来，全县组织招标工程 89 项，招投标率达 100%，降低造价 12.6%,至目前止，没有发现一起因招投标不公引起的举报案件。政府采购制得到较好落实，共节约资金 102.6 万元，综合节约率达 13.1%。深化机关效能建设的对策从总体上看，我县推行机关效能建设工作取得阶段性成果，但从局部上看，在深化机关效能建设过程中，各单位发展还不平衡，有些单位还存在许多不足之处和薄弱环节，应值得重视和加以解决。一是认识狭隘。归纳起来，有两种类型：一种是“认识职责狭隘“，有部分领导干部，认为机关效能建设是党委和纪委管的事，“事不关已
