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1、浅论我国失业保险制度存在的不足与对策浅论我国失业保险制度存在的不足与对策摘要：摘要：失业保险制度具有“及时雨”和“保护伞”的功能。但是，我国现行失业保险 制度尚存在着保险覆盖面较窄、保金筹措渠道少、资金缺口大、制度本身不够完善等缺陷。 完善我国失业保险制度，必须切实加强失业保险的法制建设，认真做好失业保险基金监管 和失业动态监测，努力完善失业保险激励机制。 关键词关键词：失业保险，保险制，保险激励机制 失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断 收入来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险 的主要项目之一。普遍性、强制性和互济性
2、是失业保险的主要特征。笔者拟通过分析我国 自 1999 年颁布失业保险条例施行至今的得与失，探索完善我国失业保险制度的对策。 一、我国失业保险制度发挥的作用一、我国失业保险制度发挥的作用 (一)失业保险制度的施行有利于缓解失业者的生活困难和实现再就业 我国目前所实施的市场经济体制打破了原先的“铁饭碗” ，在竞争激烈的职场，每个从 业人员都或大或小承担着失业的风险。对于失业人员个人而言，当前失业保险条例从 制度上对其失业后一段时间的作用还是不容忽视的。一方面，失业人员可以通过领取失业 保险金、医疗补助金等来弥补在没有任何劳动报酬期间的经济生活；另一方面，残酷的失 业现实常常会给失业者带来痛苦的心
3、理折磨，失业保险金的发放在一定程度上消除或减少 了失业人员的心理落差，激发了他们重头再来、重新上岗的欲望，并达到心理平衡。 (二)失业保险制度的施行有利于化解社会矛盾，实现社会和谐 失业保险条例第一条明确指出：“为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进 其再就业，制定本条例。 ”阐明了失业保险的目的和指导意义。对于整个社会环境的优化而 言，失业保险制度贴近国情，与我国关注民生、构建和谐社会的政治大方向相一致，促进 了失业者再就业，以避免因失业带来贫富差距的扩大和引发新的社会矛盾，体现了社会主 义制度的优越性。 (三)失业保险制度的施行有助于我国社会保障制度的不断完善 失业保险是我国社会保障的重
4、要组成部分，是社会保障制度的重要分支，也是我国社 会乃至国际社会普遍关注的焦点。我国是人口大国，劳动力过剩是长期存在的社会现象和 问题，在我国失业保险制度的探索中， 失业保险条例的颁布实施，对切实做好失业保险， 起到了重要的基础性作用。 二、现行失业保险制度存在的缺陷二、现行失业保险制度存在的缺陷 (一)失业保险覆盖面较窄，未能发挥出最大的社会效果 失业保险本身是社会保障的一个重要分支，其保障对象应尽可能包括所有未获得劳动 机会、需要提供保障的人员。世界各国在失业保险制度规定中为保障公民权益、促进就业， 都做了尽可能广的失业保险范围规定。但根据我国在失业保险条例第二条中规定： “城镇企业事业单
5、位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇 企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。本条所称城镇企业，是指 国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。 ”由此可知我 国失业保险的范围并没有覆盖城镇所有的失业者，如城镇未就业的大中专毕业生和原灵活 就业的失业人员等。 (二)保险资金筹措渠道少，保险资金严重不足，远未达到应有的保障效果 根据我国的失业保险条例第 6 条和第 21 条的规定，现行的失业保险制度是企业和 个人缴费，国家财政在特殊情况下提供补贴。但中小型企业由于资金短缺、运营困难或投 资运作时间短等原因，怠于缴纳失业保险费；运
6、营效益好的大企业也抱着这是“劫富济贫” 的心理不积极主动的帮员工缴纳失业保险费；因受宣传力度不够、失业保险优势不明显等因素的影响，有些劳动者只好权衡利弊，先顾及眼前利益，不愿为将来不确定的风险投资 买单。社会保险的普遍性不仅要求覆盖面大，而且要求资金来源渠道多。由于资金来源狭 窄，救济也就只能是低水平的，再加上一些地方基金监督机制不健全，导致一些地方失业 保险基金管理不善，出现挪用失业保险基金等严重问题。 (三)失业保险制度不够完善，难以确保失业保险的有效实施 与西方发达的资本主义国家相比，虽然近年来我国在资金管理上逐渐走向规范，但目 前我国失业保险方面的法律和规定主要还只是由劳动和社会保障部
7、等相关部委制定，所依 据的多是行政规章，且很大一部分为意见、通知等，使得失业保险的立法制度不健全，立 法层次低，难以确保失业保险的有效实施。我国失业保险目前还面临着“隐性就业”识别 难、有条例也难操作、开轿车领取失业保险金、大学生“毕业就是失业”成为新的知识型 失业群体而得不到失业保险待遇、灵活就业人员无法参保以及农民工难以切实享受失业保 险待遇等各种难题，这些难题已成为我国失业保险制度完善的绊脚石。 (四)失业保险制度中一些规定难于把握，使实际操作比较困难 我国失业保险条例第十七条规定，失业人员失业前所在单位和本人按规定累计缴 费 10 年以上的，领取失业保险金的期限最长 24 个月。但失业
8、保险金的领取期限及再次失 业人员缴费年限的计算问题在实践操作中还存在许多症结，如是否会出现符合规定领取 24 个月缴费期限的人员早已重新就业，但是欺瞒不报连续领取 24 个月失业保险金的情况?或 者滋生失业者在可以领取失业保险金的这 24 个月内故意不去找工作的“养懒汉”现象?笔 者认为这也是造成失业保险基金筹措困难，单位和个人缴费积极性不高的原因之一。 三、对完善我国失业保险制度的建议三、对完善我国失业保险制度的建议 针对我国现阶段失业保险制度存在的问题，借鉴国外的成功经验，并结合我国的实际 情况提出以下几点建议，以期对我国失业保险制度的健全和完善有所裨益。 (一)切实加强失业保险的法制建设
9、 我国失业保险条例颁布至今，在保障人民安居乐业、社会安定和谐、经济平稳较 快发展等方面功不可没，但随着社会不断进步和经济结构深度调整，必须更新失业保险制 度的建制理念，更好地完善和落实好促进就业、保障生活的失业保险制度。为此要做到在 保障生活方面，使参加失业保险并符合享受条件的人员在失业后尽快办理失业登记，享受 失业保险待遇；在预防失业方面，使依法参保缴费的人员及其工作单位拥有高涨的缴费热 情，积极配合相关部门做好失业保险基金筹集工作；在促进就业方面，使正在领取失业保 险金的人员便利有效地参与就业培训，在较短时期内实现再就业。同时， 失业保险法也 应该在现有基础上扩大失业保险的覆盖范围；提高失
10、业保险金的统筹层次；制定突发性大 规模失业的应急预案；鼓励自主创业和自谋职业并给予税费减免、社保补贴、小额贷款等 优惠政策的支持。 (二)认真做好失业保险基金监管和失业动态监测 事关失业者生计的失业保险基金必须在使用上做到恰到好处，把好钢用在刀刃上。做 好失业保险基金的监管，一方面，要完善失业保险基金的收支规章制度，切实加强失业保 险基金的日常监管，强化内部控制，严格支出使用程序，确保基金绝对安全；另一方面， 失业保险基金管理部门必须如实做好基金使用账单，定期向社会公开基金使用情况，接受 全社会的监督。企业、个人也可以在符合条件并提出申请的情况下查询就业保险基金的明 细账簿，防止基金滥用。与此
11、同时，为了准确判断就业形势，了解失业动态，国家进行失 业动态监测指导、各地积极配合做好失业动态监测工作也能有效促进就业，维护经济平稳 推进。 (三)努力完善失业保险激励机制 从目前情况来看，我国失业问题呈现失业周期长、失业人群低龄化、失业人员结构多元化等特征，而就业局面呈现就业形式多样化、固定就业人数递减、灵活就业人数趋增等 特点，季节性就业及“钟点工”等就业形式也越来越受劳动者的青睐。因此，必须从不同 行业、不同工作的不同失业风险出发，针对不同群体的失业特点，建立失业保险个人账户 制，以此明晰个人财产所有权，更新个别参保人员“重养老、轻失业”的陈旧观念，同时 多渠道筹集失业保险基金，建立失业
12、保险征缴长效激励机制。为此，一是要对失业者实施 有效的激励，如按失业时间长短分段确定给付金额等；二是要对企业单位进行必要的激励， 如对于招聘吸纳高龄、残疾、病弱劳动者的企业，适当免除其缴纳失业保险费等。 (四)积极借鉴国外失业保险制度的成功经验 随着经济全球化和科技革命的快速发展，大多数国家面临着严峻的就业形势，目前国 外失业保险制度主要有三种模式：一是单一失业保险模式，如美国、加拿大，二是失业保 险和失业补助混合模式，如法国、德国，三是单一失业救助模式，如新西兰、匈牙利。借 鉴国外经验，我国还可以考虑通过实行“浮动税率”和“差别税率”相结合的方式来提高 劳动者就业的稳定性，防止企业频繁解雇员
13、工，有效地调控失业率，既可以起到鼓励企业 尽量保留雇员和限制企业解雇行为的作用，又可以激励用人单位和个人缴纳失业保险费的 积极性。 (五)全面落实失业保险的各项制度和措施 完美的制度得不到有效的落实就会成为虚无缥缈的空中楼阁。失业保险制度与措施能 否真正落到实处是关键。首先，要注重失业保险管理机构工作人员的良好品德素养，使他 们既能以认真负责的态度做好各环节的工作，在工作中做到严守章法，公正无私；又能以 仁爱之心去关心失业人员，开展好再就业培训，及时提供就业信息，真心实意地为失业人 员谋福祉。其次，工作人员的业务水平决定着失业保险各项制度、措施推行和落实的效果， 必须搞好失业保险管理机构工作人
14、员的业务技能培训，不断提高他们的业务素质。最后， 必须优化失业保险的业务流程，开设办理业务的文明窗口，为参保单位和参保人员提供优 质高效服务。此外，还应依据不同地区的经济发展水平确定失业保险金水平，建立起失业 保险、最低生活保障以及促进就业的联动机制。 解决失业问题主要依靠经济的发展，但就业结构的调整及一系列促进就业的政策和措 施的贯彻与落实也越来越显得重要，其中失业保险制度对促进就业起着不可替代的作用。 强化失业保险制度的促进就业功能，是减少失业、实现再就业的有效途径，也是我国失业 保险制度改革的方向。 参考文献：参考文献： 1刘淑萍.浅论我国失业保险制度的公平性原则.当代经理人.2006(
15、2). 2张世欣，王智毓.我国失业保险制度分析.北京工业职业技术学院学报.2009(4). 3李传彪.刍议中国特色的失业保障制度的构建.兰州学刊.2009(9). 4省政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于促进以创业带动就业工作实施意见的通 知J.江苏省人民政府公报.2009(1). 5刘海燕.关于完善我国失业保险制度的几点思考.劳动保障世界.2009(1). 作者：齐秋瑾 俞来德 来源：法制与社会2010 年第 15 期关于失业保险的现状与思考关于失业保险的现状与思考 失业保险是国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生 活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系
16、的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。目前,扩大失业保险覆盖面，拓宽失业保险基金来源，提高基金支撑能力， 是今后人力资源和社会保障部门的重点工作之一，但失业保险工作也存在着一些问题需要 解决,笔就此谈谈对失业保险现状的一些看法:一是我国失业金享受时间相对较长(最长享受 24 个月),但是失业金的救助功能并不能很 好地对失业者积极求职起到敦促的作用,有些失业人员过于依赖失业保险金,宁愿靠失业金维 持生活,也不去积极求职,他们对公益性岗位和临时性岗位没有太多热情,而是期待重返国企, 求得体面的职位。这就造成失业保险的促就业功能在一定程度上造成延宕。二是对中小企业的创业优惠政策亟待完善。对新生企业、新型企业要给予积极的鼓励 和政策扶持。目前,随着电子商务和网络科技的高速发展,有不少新生企业尝试通过网络的虚拟平台达 到高效、快捷的创业模式。创业者的创业途径出现多样化和创新化。从全民保障以及社会 和谐的角度来讲，社会保险扩面覆盖有效实现的前提是各个中小企业的体制完善和有效运 营。目前,我国私营企业的创业者有很多并不具备创业的成
