资源型城市发展模式的转型：发展低碳经济

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1、资源型城市发展模式的转型：发展低碳经济The transformation of resource-based cities development patterns: developing low-carbon economy【摘要】：所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、 产业转型、新资源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳资源消耗，减少温 室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。中国资源 消费的高碳特征给我国经济发展、生态环境保护带来巨大压力。尤其是资源型城市的 转型势在必行，发展低碳经济，是其实现可持续发展的必由之路。【关键词

2、】：资源型城市 低碳经济 转型模式 淮北转型 金融支持 2003 年，英国发表我们资源的未来创建低碳经济资源白皮书指出： “低碳经济” ，是以低排放、低消耗、低污染为特征的经济发展模式，是从传统高能 耗、高物耗、高排放的发展模式转向可持续发展模式的桥梁，是资源技术创新与制度 的创新与发展观的改变，因此走低碳经济的发展路线是资源型城市可持续发展的重要 模式。发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要 求；另一方面是调整经济结构，提高资源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。一、资源型城市概况所谓资源型城市，是指因资源开发而兴起，资源型产业占主导或支配地位的城市。 资源型

3、城市的资源特指不可再生资源，即传统意义上的资源。资源型城市的特点包括 以下方面：首先，资源型城市作为一种特殊的城市群体，具有一般特征。如拥有某种 比较富足的自然资源，一般多为煤、石油、矿产资源，如钢铁、有色金属等，并且存 在依资源而生的产业布局、产业结构单一，基础设施薄弱，竞争力弱，就业矛盾突出 的问题。其次，资源型城市具有生命周期。资源型城市的生命周期依赖于资源的开发 和初加工，具体表现为四个阶段：城市开发初期、城市迅速发展期、城市繁荣期、城 市衰退期。资源开发初期，城市发展较慢；增产期是采掘业大发展的时期，产量不断 上升，而生产成本基本保持稳定，主导产业的大发展推动城市发展速度明显加快；稳

4、 产期是资源开发的鼎盛时期，由于开发难度提高和管理成本增加等原因，造成生产成 本开始上升；衰退期是矿产资源面临枯竭，产量大幅下降，生产成本大幅上升的阶段， 在这一阶段采掘业和资源加工业开始迅速萎缩要实现资源型城市经济的可持续发展， 关键是要结合资源型城市发展的周期性，适时地推进产业转型和完善城市功能。 资源型城市是中国资源和重要矿产资源供应的主体，对我国经济发展起着重要的 支柱和先导作用。 但长期以来，资源型城市基本上实施的是资源导向战略，走以掠 夺式开采资源、出售资源加快城市经济发展的主要路子，致使资源型城市在经历了投 入成长成熟的发展阶段后，出现了资源衰减、结构失衡、经济危困以及环境急剧

5、恶化的态势。因此，面对经济发展的新形势、新要求，资源型城市在为国家发展提供 资源产品的同时，也需要转变城市发展思路，努力寻求科学发展的新路子，这已成为 资源型城市实现可持续发展一个现实而又紧迫的战略任务。二、资源型城市转型存在的困难资源型城市本身资源富足，通过资源的使用，可以很容易的带来经济的发展，然 而其对资源的依赖性难以摆脱；资源型城市一般都有较差的制度安排；资源型城市配 套设施差，例如人口素质、科技创新、基础设施都较落后。这些都是资源型城市转型 困难的影响因素。资源型城市转型应着重转变经济发展方式和推进经济结构调整，以 科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分

6、发挥作 为转型目标。资源型城市在转型实践的发展过程中，出现了许多问题。第一，部分地 区产业转型后并没有走上集聚化的发展道路。第二，部分地区即使想培育和发展产业 集聚，但没有意识到资源枯竭型地区发展产业集聚面临的特殊背景，导致资源型城市 转型后缺乏持续发展动力，转型期后再度陷入发展缓慢的泥沼。第三，政府政策效果 不明显。招商引资、培训、鼓励创业、请外脑对具体项目进行监督管理等各种方案实 施的总体效果不佳。三、资源型城市发展低碳经济的一般途径低碳经济背景下资源型城市发展一般路径为： 合理引导资源型产业的退出，采取适当的产业转型模式，首先是把资源、汽车、 钢铁、交通、化工、建材等高碳产业的上、下游产

7、业“低碳化” ；其次是调整高碳产 业结构，逐步降低高碳产业特别是“重化工业”在 GDP 中的比重，推进产业和产品 向利润曲线两端延伸：向前端延伸，从生态设计入手形成自主知识产权；向后端延伸， 形成品牌与销售网络，提高核心竞争力，最终使国民经济的产业结构逐步趋向低碳经 济的标准。 选择与培育新兴主导产业，发展高新技术产业。具体可分为：第一，接替产业。 寻找资源型城市其它污染少、低耗能的接替产业。走循环经济、绿色经济、低碳经济 的可持续发展的路子。同时注重少而精产业循环系统，提高产业间的互补性和相互支 撑性。第二，产业结构延伸。通过对资源型产品的深加工，延伸产业链创造新优势。 资源型城市产品大多为

8、初级产品，通过深加工增加产品附加值，不但增加了效益，而 且降低了运输成本。通过开发中下游产品，延伸产业链，把原材料加工制造成直接进 入消费市场的产品，不仅会增加效益、促进就业，更重要的是，可以为城市转型打下 重要的资本、人才、技术基础。 产业多元化，创造多种产业共发展的新型产业模式。可以大力发展新资源、生物 医药、信息网络、高端制造产业以及旅游服务等第三产业。要提高资源型城市的发展， 就要提高技术水平，培养产业集聚群，提升经济活力。四、国内外资源型城市主要转型模式1.鲁尔模式。政府规定由政府向购买废弃土地者提供低息贷款，建设新工厂，同时， 关闭亏损煤炭企业，实施集约化生产经营，提高机械化水平，

9、而且，政府实施补贴政 策；整合煤企，并购重组建立鲁尔煤炭公司，提高煤炭工业的竞争力；对钢铁企业进 行技术改造，积极调整产业布局，将大量消耗原材料的初级钢铁加工业集中到交通便 利的大河沿岸和港口区，降低成本，提高国际竞争力；发展配套第三产业，批发业大 量兴起。通过改善投资环境及各种优惠，吸引各类新兴工业扩大投资，使产业结构向 多元化发展。 2.阜新模式。阜新市的做法主要有：发展现代农业和服务业，从现代农业着手；调整 优化第二产业，培育发展食品加工业及本地区优势行业，如电子、化工等，培养知名企业集团，形成产业集群；政府出台政策，下发鼓励性文件，出台一系列吸引龙头企 业的优惠政策；安居惠民、社会稳定

10、、生态环境等硬环境与软环境建设等，以改善民 生。通过对国内外资源型城市转型模式的比较分析，结合资源型城市生命周期规律，对处 于不同阶段的资源型城市转型模式，可以分为提升壮大资源产业、发展循环经济、开 发利用潜在资源、培育发展替代产业等几种转型模式。这几种转型模式可供其他资源 型城市借鉴，但转型模式的选择还需要结合城市特色、经济实力、人文传统等。下面 就淮北市具体分析。五、结合城市特色的良好转型淮北市淮北市缘煤而建，因煤而兴，是典型的资源型城市。建市 50 年来，累计生产原 煤 8 亿吨。煤电产业“一业独大”的格局长期未变。近 20 年来，煤电产业增加值占 全市工业增加值的比重始终在 50%以上

11、，占 GDP 的比重始终在 1/3 以上。 煤炭造就了淮北这座新兴资源城市，但也形成了区域经济对资源产业的过度依赖。 经过多年的开采，资源逐渐枯竭，生态破坏严重，养老、失业和财政增长困难，失地 农民增长过快等问题开始凸显，对区域经济可持续发展形成严重制约，迫切需要推动 发展模式和增长方式的根本性转变。发展低碳经济，建设低碳城市，成为淮北可持续 发展的必然选择。淮北低碳发展、城市转型的路径 1.推进煤炭低碳化利用，壮大关联产业 煤炭在相当长的历史时期仍将是中国基础资源和主体资源。煤炭是碳排放系数最 高的高碳资源，煤炭的清洁高效利用是高碳资源低碳化利用的关键。发电、工业锅炉 和煤化工基本涵盖了目前

12、和未来 20 年内的用煤领域，是我国近期和中长期主要的洁 净煤应用方向，也是我国低碳经济发展的重点。 煤炭洗选，加大清洁开采及原煤入洗比重。煤炭经过洗选、提质，可减少灰分、 硫分等，提高发热量，有效降低外销煤炭运输成本，减少碳排放。使用洗选加工煤， 并采用高效燃煤发电技术(如超临界发电技术和整体煤气化联合循环发电技术等)，提 高电厂发电效率，减少 CO2 排放。工业锅炉洁净燃煤技术，燃煤工业锅炉量大面广， 运行效率低，碳减排潜力巨大。工业锅炉使用洗选加工煤，并进行技术改造，平均燃 烧效率可由目前的 65%提高到 72%。新型煤化工包括煤炭液化，煤制醇醚、烯烃，煤 制天然气等。煤炭直接液化的综合

13、能效在 50%左右，煤制甲醇、煤制二甲醚和煤炭间 接液化，综合能效在 43%45%。新型煤化工 CO2富集浓度高达 90%以上，便于捕集 和封存。 2.推进接续产业和替代产业发展，促进产业转型 利用高新技术和先进适用技术加速改造煤、纺织、建材、白酒等传统产业，加快 工艺装备升级和产业更新换代，降低资源消耗；依托有一定基础的精细化工、生物制 药、电子、环保等高新技术产业，进行有计划、有步骤、有重点的培育和发展，使之 成为替代产业，进而带动整个产业结构的升级。 3.推进矿城一体化发展，建设低碳城市 一是导入“低碳”理念。做到城市建设不影响基本的地形构造，不影响碳汇森林容积 量，不影响城市的文脉及其

14、周边的环境等，最大限度减少资源消耗和碳排放。二是发展低碳建筑。人类消耗的资源、排放的温室气体和产生的垃圾 40%来自建筑物。 利用现有低碳建筑技术，可使资源消耗减少 80%左右。要普遍采用外遮阳、自然采光、 自然通风、自然地漏排水、建筑绿化等设计理念，改进生产组织方式，提高低碳建筑 生产能力。 三是发展低碳交通。交通运输部门温室气体排放仅次于工业部门。在城市规划和城市 管理方面，应通过调整交通方式，有效地削减未来城市道路交通的资源需求和温室气 体排放。要坚持公交优先发展战略，加大公交投入，主动创造便于市民步行或自行车 出行的条件。 四是培育城市森林。把培育城市森林作为城市“氧补偿”和气候“降温

15、”的重要措施， 全面实施生态风景林建设工程，多渠道拓展绿化空间，提高城市森林覆盖率。 五是倡导低碳消费。生活方式和消费方式的转变同样可以对温室气体排放产生重大的 影响。要引导公众树立绿色生活观念，倡导节约为荣、简约为美，反对浪费的现代生 活理念。提倡物品的重复使用，积极采用“低碳产品” ；自觉施行生活废弃物的分类 处置，严格制止废弃物的违规排放；自觉参与低碳社会建设，对高耗能、高排污等不 良社会现象加以监督与制止。六、资源型城市发展低碳经济的金融支持资源型城市低碳经济的发展需要强有力的金融支持，资源型城市发展低碳经济对 金融支持有着更加严格的资本筹集要求、金融工具创新要求、金融环境改善要求、银

16、 企合作要求与金融政策扶持要求，金融支持主要着眼于发展低碳经济的各种金融制度 安排和金融交易活动，为低碳经济的发展提供资金保障和增长动力。 因此需要建立 与之相适应的低碳金融支持体系，全方位满足资源城市低碳经济发展的金融需求。 金融资本的筹集。为资源型城市发展低碳经济筹集所需资金，推动新资源产业、 低碳产业的发展，进而推动资源型城市的可持续发展，主要有直接筹资与间接筹资两 种途径：直接筹资就是为支持新资源与低碳产业通过证券市场进行融资，证券监督管 理部门应制定相关的政策，优先支持符合发展低碳经济要求的企业上市融资。间接筹 资主要指通过金融机构提供的信贷服务来满足资金需求，金融机构应对传统支柱产业 的升级改造、开发低碳技术、推广高效节能技术、积极发展新资源和可再生资源的企 业提供倾斜信贷。 金融工具的创新。在发达国家围绕着低碳经济已经创新出碳交易货币、碳指标交 易、碳期权期货等一系列以碳交易与金融衍生品为支撑的金融工具。在我国，随着低 碳经济作为国家发展战略，金融机构也相继推出一些新的金融工具，中国银行与深圳 发展银行率先推出了与排放权交易挂钩的理财产品。但与发