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1、以“五坚持” 促“五强化”南京监狱全面实施民警绩效考核 -2006-5-25 10:57:00 访问次数： 965 为改变以往考核办法存在的重日常考核轻绩效管理、重约束轻激励、重结果轻过程、重监 狱考核轻支部管理职能的发挥、重惩罚轻奖励的“五重五轻”现象，南京监狱将统一规范 民警考核评价体系作为服务“监区基础建设提高年”主题活动的有力举措，在赴上海白茅 岭、无锡、龙潭等监狱深入调研的基础上，经反复讨论，并根据公务员考核相关规定，制 定出台了南京监狱绩效考核办法 ，该办法具有以下几方面特点： 一、坚持责权利的对等，实施分类考核，强化绩效管理。在组织与分工方面，监狱将部门 考核分为以支部为单位的工
2、厂、监区和机关职能科室，将个人考核分为机关单位的主要负 责人和以支部为单位的工厂、监区的领导及一般民警。监狱、工厂、监区分别成立考核组， 对有生产和押犯任务的工厂、监区及民警实行百分制考核，对其它单位的民警及各机关单 位的主要负责人和以支部为单位的工厂、监区的正职领导实行过错责任追究的考核办法， 对机关单位实行工作责任和目标任务的考核方法，使得考核办法更加符合监狱工作实际， 更具有针对性，更便于绩效管理。二、坚持一级考核一级，明确管理层次，强化责任分工。监狱只考核到以支部为单位的工 厂、监区及机关各单位，工厂考核到监区，监区考核到普通民警个人。总体上实现考核规 模由大变小的转变，其意义在于：一
3、是划小考核单位可以把考核工作与业务工作更加紧密 地结合起来，使考核更具针对性；二是有利于调动各方面的积极性；三是在时间上可以灵 活掌握，自由安排。如此有利于促进中层领导特别是工厂、监区的中层领导自身管理能力 的提高。监狱还按照骨干向基层沉淀原则，从机关抽调 5 名人员，充实基层警力，配强了 基层领导班子，从而克服了监狱包办考核、管理与考核不对称、中层领导班子成员消极履 行管理与考核职责的弊端。三、坚持结果过程并重，确保科学公正，强化实际成效。在实施百分考核的同时将考核周 期缩短，并根据不同的考核对象将其分为月度、季度、年度，对民警采取百分制考核的单 位以月度为一个考核周期，对其他考核对象以季度
4、为一个周期，固定短期量化考核指标， 辅以考核工作周合议、周公示、月点评等制度，加大对考核结果的公开力度，实现考核工 作的动态性和连续性,使各级领导对民警的履职情况做到动态管理和心中有数，并对症下药， 改变过去“眉毛胡子一把抓”的粗放型管理模式，加强了教育的针对性和有效性，同样也 避免了年终评优只凭印象，甚至是“优秀”轮流当的现象，确保了评价机制的全面、科学 与公正。四、坚持正面激励为主，及时兑现奖罚，强化考核引导。在结果与运行上坚持精神激励与 经济奖罚相结合，对单位、民警实行百分考核，将“不得为”情形列为扣分点，将“积极 为”的情形列为加分点，对照及时加扣分，通过公式折算实现考核资金与分值挂钩
5、，奖罚 兑现得到了及时体现，加扣分的及时性使得整个考核过程呈现出动态性，从而将民警的职 务行为导向为积极状态，以实现“干与不干、干多与干少、干好与干不好”的区别。监狱还将全年得分情况与集体、个人评先、评优挂钩，进一步加强精神激励的客观性、公平性， 营造了争先创优的良好氛围。五、坚持交流沟通协作，清除工作阻碍，强化整体联动。按照考核不能代替管理的原则， 通过考核意见反馈、民警个人绩效自评实现考核者与被考核者之间的交流与沟通，树立 “重在解决、共同提高”的考核管理目的，由考核者提供必要的支持、指导，以帮助被考 核者清除工作中的阻碍，构建“相互沟通、寻找差距、相互促进、共同提高”的联动推进 机制，避
6、免了以往“一考了之”的弊端，从而实现工作绩效的共同提高。除此之外，监狱 还要求各工厂、监区制定切合自身实际情况的内部考核办法，进一步完善了绩效考核体系， 不断推进考核促管理、管理促绩效。为使绩效考核工作更加公正、公平、公开，监狱还自 主研发了考核软件，将考核情况及时上网，供广大民警查询监督。绩效考核办法实施以来，民警岗位职责进一步明确，工作分工更趋合理，广大民警的工作 积极性及在岗履职意识得到进一步增强。赣江监狱以民警考核为抓手切实加强机关效能建设 发布日期： 2009-03-30 16:38 编辑： 江西廉政网 今年以来，为客观公正、科学合理地评价干部，激励先进、鞭策后进，强化干部争先创优、
7、 务实创新意识，充分调动干部的工作积极性、主动性和创造性，赣江监狱以机关民警考核 为抓手，切实加强机关效能建设。 一是建立完善机关民警考核制度。1、加强机关民警考核的组织领导。监狱成立了机关民警 绩效考核领导小组，由监狱、公司领导和有关部门人员组成，下设绩效考核办公室，专职 负责考核的组织和协调工作。2、量化细化考核指标。从德、能、勤、绩、廉、学等五个方 面对机关民警进行全面考核，实行百分制，采用量化方式计分。3、实行考核排类挂钩。监 狱将机关民警的考核情况与科室班子绩效考核情况有机地结合起来，不断增强机关民警服 从全局意识，以高度的责任感完成党委交办的各项工作任务。采取机关民警每月和年度考
8、核得分与科室绩效考核在全监狱排类挂钩。四是，强化考核结果运用。明确规定了考核结 果作为确定机关民警月考核等次和民警加班费发放主要依据，与年度公务员考核挂钩，与 评先评优挂钩，与民警的提拔任用挂钩。二是创新机关民警考核考评方法。1、坚持考勤登记制度。实行了上班指纹签到签退制和出 差审批登记制，实行月末科室自评和考核办审核相结合，全监狱机关上下形成良好的工作、 学习氛围。2、突出工作效能考核。为切实加强对机关民警的工作效能考核，转变工作作风， 监狱实行“每日考核、每月考评”制度，变过去的年终考核为日常考核，机关民警绩效考 核办公室严格将每月考核结果记入民警年度绩效考核档册。3、推行 AB 角考评制
9、度。即： 一级考评委员会对监狱、公司机关科室和主要领导进行评审；二级考评委员会对各机关科 室民警进行日常考核，明确考核要求和考核纪律，创新考核方式，突出考核重点。4、实行 “三查、三落实” ，确保考核取得实效。即：一查执行制度情况；二查日常工作表现；三查 奖惩依据。一是落实考核得分；二是落实考核等次；三是落实奖金数额。三是提升监狱绩效管理功能。各科室紧密联系自己的工作实际来开展考核工作，将考核看作对照自己功过得失的“镜子” ，将考核转变为推进自身建设和工作进步的“动力” ，充分 发挥以考核抓队伍促工作的积极作用，自觉做到用绩效考核来谋划和指导工作，用绩效考 核来要求和开展工作，用绩效考核来衡量
10、和检查工作，实现了“以绩效论英雄” ，将绩效考 核结果作为干部综合考核划等的重要依据，运用经济杠杆奖优罚劣，增强绩效考核的实效 性。同时，也弥补了以往只对基层监区和基层民警考核而未对机关科室和机关民警考核的 缺失，极大地调动全监狱民警、职工的积极性和主动性，达到了全面考核，有力地提升了 监狱绩效管理功能。四是促进机关作风转变。通过扎实开展机关民警考核，监狱机关科室领导积极发挥表率作 用，带领广大民警切实改进了工作作风，激发了工作热情，尤其是各科室领导能够以身作 则，率先垂范，经常深入到监管改造和生产生活第一线督促检查和指导工作，向基层了解 困难和问题，为基层办实事求实效，在民警、工人中树立了良
11、好的形象，营造了监狱民和 气顺的良好氛围。目前，浓郁的监狱机关文化、整洁的办公环境、文明的接待服务、快捷的工作效率、雷厉 风行的工作作风得到各基层单位和社会来客的充分肯定。对创新监狱警察绩效考评机制的几点构想 王彩云监狱警察作为国家公务员的部分，在警察管理考核工作中要充分体现依法管理、规范 管理的要求，做好与公务员法 、 监狱法 、 人民警察法相关法律的对接，使考核精 神体现法律要求，使考核内容体现岗位特征，使考核要求符合工作实际，使考核目标促进 监狱工作。通过考核工作的机制创新、制度创新、模式创新，突出解决考核工作中的“领 导意志” 、 “票决模式”等极端化、简单化、惰性化问题，建立科学、全
12、面、客观的警察绩 效考评体系。一、创新警察绩效考评机制的前提-规范机构设置和岗位编制随着监狱办社会、监狱办企业占用的部分警力逐步得到压缩和释放，监狱刑罚执行功 能得到全面加强，执法类岗位和人员得到强化。监狱机构设置和警察岗位设置要充分利用 监狱体制改革的有利时机，推进监狱警察分类管理的探索与实践，优化警力资源配置，使 机构设置和警力结构更加符合新时期监狱工作新特征、新期待，为监狱警察队伍正规化建 设打下基础，为考核工作的规范运行提供条件。一是面对监狱工作发展的新特点，结合监 狱押犯特征，建立监狱统一的工作机构、岗位编制和运行机制，规范机构设置和岗位设置。 二是最大限度的压缩非执法类岗位机构，合
13、并职能重叠的机构和人员，重点解决“因人设 岗、以人定岗”问题。三是使监狱机构设置和岗位编制始终服务于回归监狱职能、突出教 育改造功能中心任务，建立与监狱警察分类管理体系相适应的配套机制。二、创新警察绩效考核评价机制的基础-明确岗位职责和岗位目标考核需要目标，更需要标准。在规范岗位设置的基础上，围绕新时期监狱工作新特点 新要求，监狱警察的岗位职责和工作目标需做同步调整，使岗位要求和工作标准更加符合 监狱中心任务。把岗位职责和工作目标实现情况作为警察考核的重点，作为提升工作水平 的重要抓手。一是修订补充岗位职责相关内容。把有关提高罪犯改造质量的手段和方法作为岗位职责、岗位目标的内容和标准的重要方面
14、；二是明确工作目标，建立警察履职履责 承诺制度。通过双向确认、签定目标承诺书的形式把警察岗位职责和工作目标明确化、清 晰化，使警察更加清楚工作任务、工作目标、工作职责和纪律要求，知道必须做什么、怎 么去做、达到什么目标等一系列考核内容和努力方向；三是按照绩效考核常态化要求，坚 持对警察履行岗位职责过程的质与量进行经常性的评比、记录、公示，形成有效的激励鞭 策机制，重点解决干与不干一个样，干好干坏一个样的弊端，形成千斤重担人人挑、人人 头上扛指标的工作格局。三、创新警察绩效考评机制的重点-科学量化考核标准警察岗位工作分工不同、任务不同、责任不同、目标不同，建立与工作范畴相适应的 考核标准是需要重
15、点解决的问题。首先建立百分制考核制度。把警察担负的工作任务和工 作过程细化、量化成数据，制定明确的奖扣分标准，根据警察所承担的工作任务、工作量 的差异确定不同的基础分值和评分标准；其次是合理确定考核内容组成结构。基层监区警 察按照政工、管教、生产经营三方面工作分类考核，承担具体工作的科室和其他类似岗位 警察按照业务工作、基础工作两方面分类考核，根据工作重心合理确定各部分分值比例； 第三是考核主体对照工作目标确定绩效标准，采用定性与定量相结合的检查和评估，客观 评价警察工作任务的完成和职能职责的履行情况，将宏观的事物变的具体，将复杂的东西 变的简单；第四把警察到岗到位、履职尽责、工作质量、工作效
16、果用分数值的形式显示出 来，定期公示考核结果，使勤与懒、好与差、奖与罚一目了然。四、创新警察绩效考评机制的载体-抓好平时考核日常运作、日常管理工作平时考核是警察绩效考评体系的基础，日常考勤又是平时考核工作的基础。考勤数据 是绩效考评体系链条中最基础、最原始、最重要的环节。要通过严格考勤确保警察在岗在 位，确保足够的警力，通过严格考核确保警察履行职责。一是把电子科技运用到考勤工作 中，充分利用电子签到仪、电子录像等设备检测和记录警察的到岗到位及值班值勤情况， 为平时考核工作开展提供“第一手”数据。二是成立日常考核组织。监狱、监区要建立固 定的考核组织，由教育改造、生产经营、队伍建设、安全生产相关业务部门入员参与。监 狱成立总考核组，由政治处总负责，对各单位开展考核情况进行监督、指导、检查、评比。 各单位考核小组进行常态化运作，具体负责考勤数据和警察履职情况的收集、记录、整理、 统计
