湖北省公务员录用考试《申论》试题

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1、湖北省公务员录用考试湖北省公务员录用考试申论申论试题试题整治庸政懒政整治庸政懒政给定资料：40 分钟 作答：110 分钟1给定资料1.“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子，年年都是老样子。 ”这是时 下百姓对某些机关干部工作的概括。这在一定程度上，道出了部分人的工作现状。 “慵、懒、 散、奢”正日益成为各级政府面临的难题， “们难进、脸难看、话难听、事难办” ，是人民 群众集中反映政府部门在服务态度、办事效率等方面存在的“四难”问题。这在很大程度 上制约了经济社会的发展。 近年来，一些领导干部在岗不在状态，在其位不谋其政，出工不出力，出力不尽力； 一些人“混”字当头，无所用心、无所

2、作为；一些干部办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、 追求安逸，懒官当道、庸官盛行，严重损害了党和政府的形象，影响了群众的切身利益。 当前，我国正处于着力构建和谐社会、全面建设小康社会的关键时期，深刻剖析政府机关 在责任意识、履职能力、服务质量、工作效率、勤政廉政等方面存在的突出问题，彻底治 理“懒政、散政、慵政”现象，进一步解放思想、转变观念、提高素质、增强能力、改进 作风就显得尤为迫切和必要。 在十七届中央纪委三次全会上，胡锦涛总书记指出，面对复杂多变的国际局势和艰巨 繁重的国内改革发展任务，要保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，各级领导干部 一定要树立和弘扬良好作风。领导干部作风问题，说到底

3、是党性问题。党性纯洁则作风端 正，党性不纯则作风不正。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，自觉遵行社会主义核心价值体系，坚持理论和实践相统一，坚持继承 光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个 人修养和接受教育监督相统一，努力使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、 勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，充分发挥模范带头作用。党的十七届四中全 会明确提出要“加大治懒治慵力度，着力解决干部管理不严问题” 。 2.2011 年春节以后，W 市就投资环境进行了一个多月的调研，同时委托媒体专题采访， 形成了一份专题调

4、研报告。媒体的调研显示。40.5%的企业认为优惠政策难以兑现，有的 部门巧立名目，自行设定各种收费项目，难管的事情不管，有利可图的事情抢着管。调查 还显示：当地行政收费多，在交通部门尤为突出，路桥费多而杂、人为设置“罚款陷阱” 等现象大量存在。来自 W 市财政局的数据显示，2010 年 W 市行政事业性收费达到 21.78 亿元。 在全国 19 个省级、副省级城市中，W 市 2010 年的地区生产总值仅为上海的 33%、北 京的 40%、广州的 52%规模以上工业总产值在 19 个省级、副省级城市中排名第 13 位， 利用外资排名第 11 位，城市居民人均可支配收入居第 14 位W 市建立综合

5、配套改革试 验区已有 3 年，但多个指标在 19 个省级、副省级城市中仍排名靠后。目前，副省级城市中， 还不是“国家环保模范城市”的只剩下 W 市等 4 个城市。市连续三届申报“文明城市” ， 都因前置条件不够而没有申报资格。 2011 年 4 月 12 日 8 时 50 分，W 市 H 区政务中心卫生局，一名工作人员在网上“偷 菜” ，边玩边说， “偷菜要趁早，再晚就被别人偷完了。 ”10 点 40 分，W 市城市管理局行政 许可窗口内，一位戴眼镜的年轻工作人员也在电脑前玩网络游戏，同时开着两个 QQ 聊天。他们这些言行，均被 W 市“治庸办”派出的暗访员记录在册。2011 年 4 月 6

6、日，W 市委书记发起一场“治庸”风暴。他要求，彻底转变部分官 员“庸、懒、散”作风，优化城市投资环境。一场针对官员的治庸风暴席卷全城。这次 “治庸”重点解决十个方面的问题：得过且过，工作推进不力，创新能力不强，有令不行、 有禁不止，不作为、慢作为、乱作为，业绩平庸，谋人不谋事，纪律涣散，贪图享受， “走 读”现象严重。 W 市成立“治庸办” ，并与媒体组成暗访组，走进该市 8 个局 3 个区的 14 家职能部门， 实施“治庸” ，发现上班迟到、上网、玩游戏、炒股、聊天和脱岗等现象 29 起。4 月 18 日， 39 人被问责，其中 7 人被调离现职工作岗位，1 人被辞退，2 人被要求停职反省。

7、 在 W 市设立治庸办后，市政府下属的每个局也各自设立了治庸办。市房管局加强了考 勤制度，为约束公务员们按时上下班，该局新购 3 个指纹打卡机，上下班都必须指纹打卡， 禁止迟到早退。W 市城管局，也在积极应对治庸风暴，派出暗访组内部自查。 4 月 11 日，W 市正式开通“治庸”投诉热线，接受群众举报投诉庸官、懒官和散官。 媒体在报到时称， “治庸”投诉热线“热得发烫” 。根据统计，当天共接到各类举报、意见 等 167 件次，其中投诉举报类 144 件次。 目前，W 市在酝酿制度加强公务员考核，W 市 Q 区尝试给公务员 GPS 定位，防止偷 懒离岗。官方发布的每个细节、信息，都会成为市民判断

8、、揣摩治庸是否动真格的依据。 事实上，在 W 市掀起的这场治庸风暴中，最后一个环节就是如何建立长效机制。4 月 19 日，全市公务员管理工作会透露，7 月份，W 市将出台加强公务员平时考核的意见 。相 关的制度建设，正在酝酿中。市委书记在一次工作会议上说，人人自危有什么不好，如果 领导干部“不自危” ，那么人民群众就会人人自危。 “绝不是搞形式、走过场，刮一阵风就 完了。 ” 市委第一新闻发言人、市委副秘书长表示， “责任风暴、 “治庸计划”不是搞一阵子的 “运动” 、 “刮一阵风” ，而是通过建立纵到底、横到边的责任体系，治庸提能、治懒增效、 治散聚力；同时要通过建章立制，实现常态化、制度化

9、、持久化。目前，该项工作已完成 第一个阶段的目标任务，取得初步成效，得到了广大干部群众支持拥护，社会各界反映良 好。接下来，W 市将继续推进分阶段、分重点、 、分领域的自查整改、检查追责、建章立 制等各项工作。 3.2011 年 4 月 19 日，W 市委书记要求“治庸问责”必须“伤筋动骨” ，确保取得实 效，不负各方期望。他特别强调，绝不容忍“庸班子治庸” 。对于“庸病” ，各地都曾采取 措施加以治理。如建立管理制度，开展作风和效能建设，实行问责等等。可是，为什么 “庸病”难治，在一些地方甚至成了痼疾？ 如果说是制度治不了“痼疾” ，那是因为制度成为摆设，单位的领导没有去抓落实。如 果说开展

10、作风和效能建设治不了“痼疾” ，那是因为搞“走过场”的形式主义，没有从根本 上去解决问题。有了问责制，为啥还治不了“痼疾”？那是因为“药头”太轻，或不问责， 或问责时轻描淡写，达不到“治病”的目的。有的领导同志本身就患有“庸病” ，又怎能为 他人“治病”呢？ 机关单位的“庸医” ，是害他人、害群众、害党的事业的。机关里的“庸病”治不好， 就会让一些同志“久病不愈” ，越陷越深；就会影响为群众的服务，影响人民群众的利益； 就会党和政府的形象，给经济社会的发展带来损失。所以，要治“庸病” ，还得先治“庸医” 。这次 W 市提出的要求是：绝不容忍“庸班子治庸” 。在措施上是查出典型案例不仅要问 责当

11、事人，也要问责相关单位领导。 4.针对 W 市展开的“治庸风暴” ，有网友称，懒官、庸官严重损害了党和政府的形象， 影响群众的切身利益。 “治庸风暴”使广大群众看到了党和政府革新吏治，整治懒官、庸官的决心和信心，但要想确保治庸治懒获得实效，必须提高问责的科学化、制度化、规范化 水平，切实防止“责任风暴”沦为“责任风波” 。 网友林伟认为，严格的问责制度与监督机制，以及强化绩效管理，实施严格的目标倒 逼，强化责任追究，建立导向鲜明的奖惩机制，是治“庸懒散”顽症的“特效药” 。而 W 市向“庸懒散”开刀的举措恰恰是“对症下药” ，对各地“治庸整纪”有着很强的借鉴性。 “治庸治懒”并不是新鲜词儿，如

12、何才能取得实效是网友最关注的问题。网友“彦华” 说，整治机关干部“玩风”盛，必须解决人浮于事的问题，否则治庸治懒风暴必然是治标 不治本，治得了一时管不了一世。网友“大别松涛”也在帖文中写道，虽然 W 市决心很大、 动作很大，但也要看到，问责是干部管理中的一道难题，实践中还存在问责对象不服气、 问责手段不强硬、问责程序不严密等问题。这些问题如果不能得到很好解决， “责任风暴” 的效果会大打折扣，甚至沦为一场看似热闹但于事无补的“责任风波” 。 干部慵懒现象的存在，是能力问题，更是作风问题。对于“治庸” 、 “治懒” 、 “治散” ， 网友也纷纷建言献策。网友“华枝春满”说，对于“占着位置不干事，

13、拿着工资不出力” 的懒官、庸官，加大打击力度的同时，也要防止部分懒官、庸官为逃避打击从“不作为” 到“乱作为”的投机行为领导干部是不是庸官、懒官，人民心中都有一杆秤，因此要多听 人民的心声。网友“狐狸”建议，治庸针对的是整个公务员队伍，涉及面广，要解决的问 题繁多，就算治庸办的人数再多，力量再强大，恐怕也是肉眼所限，看到的问题、发现的 问题只是冰山一角，最终取得的成效也是有限的。因此，只有用上我们党的传家之宝，坚 决、大胆的走群众路线，广泛发动群众，依靠广大市民的力量发现和解决各种突出问题， 提高制度的约束力。一方面治庸德邦出发点和落脚点就是要维护群众的根本利益；另一方 面借群众的眼来明治庸班

14、的目，借群众之力壮治庸办之势。5.“庸官懒政是我国的一个吏治难题。全国一些地区进行了有意义的探索，有些举措 对治理干部队伍中的慵懒现象，产生了较好的效果，但其治理的对象主要是一些干部，解 决的问题也主要集中于显性问题，对领导干部中的隐性失职问题鲜有触及。 ”湖南省社会科 学院政治与党建研究室主任周湘智接受法制日报记者采访时说。 对于庸官懒政不断滋长的原因，周湘智认为主要有三大原因。首先是竞争“短缺” ，动 力不足。领导干部选拔任用方式缺乏民主性和科学性，尚未形成竞争择优的管理机制，特 别是未能真正做到干部能上能下。第二个原因是问责“短路” ，压力不大。现有制度对于那 些安于现状、不思进取、得过

15、且过的“隐性失职”行为，尚未实行有效问责制度。第三个 原因在于考评“短腿” ，活力不强。庸官之所以能混，懒官之所以能撑，跟目前比较模糊的 考核方式不无关系。现行的干部考核往往体现在年终的本人述职上。一个干部，特别是领 导干部，只要不做太出格的事情，往往很容易通过群众和组织的测评和考核。同时，公众 对领导干部的任命、升迁乃至考核、评价缺乏实质性的权力，甚至投诉无门，使那些没有 “硬伤”的干部没有压力、没有敬畏之心、没有危机感。 中国政法大学副校长马怀德对法制日报记者说：“面对群众的一些要求或是社会 责任，行政机关有时会发生一些不作为，导致社会秩序混乱、群众权益受到侵害，也会影 响地方政府的公信力

16、。如何能够保证行政机关履行职责、维护公共利益，是长期以来行政 管理要面临和解决的一个问题。但是，以前通常的做法是发生了不作为行为后，群众可以 申请行政复议，或提起诉讼，这种事后监督成本比较高，往往也很难举证，很难打赢这种 官司。而事先监督检查的权力又不在群众手里，而是在政府部门机关内部，所以说政府部 门内部通过规章制度形成这样一种监督机制，督促工作人员积极履行职责，这等于是抓到 当前行政管理的一个症结、一个病根。 ” 6.面对改革开放艰巨繁重的任务，各级领导干部坚持解放思想、实事求是、与时俱进、 开拓创新。但也有少数领导干部事业心、责任感不强。有的只要不出事宁可不干事，对工作敷衍应付，得过且过；有的遇到矛盾绕道走、碰到困难往后退，该抓的不住抓、该管的 不管、该改的不改，满足于当四平八稳的“太平官” 。 “太平官”所作所为，是新时期典型 的、带有时代符号的自由主义推动者。毛泽东同志曾在发对自由主义一文中尖锐而深 刻的指出，自由主义“是一种严重的恶劣倾向。它是消极的东西，革命队伍中不应该保留 它的地位。一个共产党员，应该是襟怀坦白、忠实、积极，以革