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1、- 0 -热电联产的发展、问题与建议王 振 铭中国电机工程学会热电专委会- 1 -二 OO 八年十月 北京摘要：我国热电联产最近几年得到飞速发展，热电联产装机容量已跃居世界前三名，是国家确定的十大重点节能工程之一。是节能降耗的主力军。但在发展中还存在一些问题，急需解决，以利健康发展，以便在节能减排的生产实践中发挥更大作用。关键词： 热电联产 节能 减排- 2 -前 言在国民经济和社会发展第十一个五年规划和十届全国人大五次会议上的政府报告中均对能源问题给予高度重视，并首次提出把节约能源作为基本国策。而分布式能源和热电联产做为公认的节能有效措施，已取得飞速发展。但是，在发展中还存在一些问题。我们希
2、望和国内外有关学术团体和单位建立联系，共同探讨分布式能源热电联产的健康发展之路。我们将成为您们忠诚的合作伙伴与朋友。中国电机工程学会热电专业委员会地址：中国北京西单佟麟阁路文华胡同 21 号邮编：100031秘书长：郁 刚 010-66077295 13701228290顾 问：王振铭 010-66032298 13701228292电 传：010-66079838E-mail:- 3 -热电联产的发展、问题与建议一、热电联产的现状一、热电联产的现状到 2007 年底为止，中国热电联产的情况：年供热量 259651 万吉焦，比 2006 年增加 14.13%。供热机组总容量达 10091 万千
3、瓦占火电装机容量的 18.15%，占全国发电机组总容量的 14.05%。是核电装机 884.6 万 KW 的 11.41 倍。在运行的热电厂中，规模最大的为太原第一热电厂，装机容量 138.6 万千瓦，在北京、沈阳、吉林、长春、郑州、天津、邯郸、衡水、秦皇岛和太原这些特大城市和大城市已有一批 20 万千瓦、30 万千瓦大型抽汽冷凝两用机组在运行，星罗棋布的热电厂不仅在中国的大江南北，长城内外迅速发展，就连黑河、海拉尔、石河子和海南岛这些边疆城市也开花结果，区域热电厂也从城市的工业区，蔓延到了乡镇工业开发区，苏州地区一些村镇办热电厂也在发挥着重要作用。最近几年由于市场经济的发展，在中央“上大压小
4、”政策影响下，将有更多的城市安装大型供热机组。有的城市在市区周边和开发区已建起十多个热电厂，形成当地重要的热能动力供应系统。有些私营企业家也看好热电联产投资建设热电厂。热电厂供热生产情况1、热电厂供热设备容量情况 截止 2007 年底，全国共有电厂供热设备容量 10091 万千瓦（含部分 6000 千瓦以下机组，单机 6000 千瓦及以上供热机组为 8578.89 万千瓦 2533 台） ，同比增长 21.42%。电厂供热设备容量较大的省份依次为:1.山东(1873 万千瓦)比上年增 27.68%2.江苏(1419 万千瓦)比上年增 11.73%3.内蒙古(762 万千瓦)比上年增 88.15
5、%4.河北(721 万千瓦)比上年增17.05%- 4 -5.辽宁(707 万千瓦)比上年增 25.58%6.河南(614 万千瓦)比上年增 53.12%7.浙江(458 万千瓦)比上年增 0.8%8.黑龙江(520 万千瓦)比上年增 13.54%9.吉林(476 万千瓦)比上年增 17.82%10.山西(401 万千瓦) 比上年增 13.27%11.上海(327 万千瓦) 12.北京(319 万千瓦)比上年增 4.93%电厂供热机组主要分布在华北、东北等气候比较寒冷的地区以及华北、华东等工业用热需求量比较大的地区。贵州、云南、西藏、江西、青海没有电厂供热机组。供热机组增幅 20%以上的省份是
6、内蒙、河南、辽宁、山东。2、热电厂供热量情况 2007 年，全国电厂供热量 259651 万吉焦，同比增长 14.13%。其中，电厂供热量比较大的省份依次为：（1）山东(47568 万吉焦)（2）江苏(47228 万吉焦)（3）浙江(35384 万吉焦)（4）辽宁(21063 万吉焦（5）河北(14721 万吉焦)（6）吉林(11939 万吉焦)（7）黑龙江(11837 万吉焦)（8）内蒙古(6876 万吉焦)（9）北京(6430 万吉焦)（10）天津(6125 万吉焦)（11）上海(5980 万吉焦)（12）山西(5696 万吉焦)（13）河南(5830 万吉焦)- 5 -2006 年山东省
7、热电装机容量全国第一,供热量居第二位,而 2007 年装机容量和供热量均居全国第一位。电厂供热量同比增长较快的省份主要有浙江(12.81%)、山东(33.48%)、江苏(23.90%)、河南(14.56%)、新疆(6.50%)。3、热电厂供热厂用电率 2007 年，全国电厂供热厂用电率为 7.46 千瓦时/吉焦，同比上升了 0.18 千瓦时/吉焦。其中，在主要供热生产区域中，华北、东北区域各省的电厂供热厂用电率均高于全国平均水平，内蒙古最高为11.46 千瓦时/吉焦；华东区域各省低于全国平均水平。4、供热煤耗率 2007 年，全国供热标准煤耗率为 40.50 千克/吉焦，同比上升了 0.18
8、千克/吉焦。供热煤耗率低于全国平均水平的省份依次为：1.广东(38 千克/吉焦)2.浙江(38.3 千克/吉焦)3.上海(38.6 千克/吉焦)4.北京(38.70 千克/吉焦)5.宁夏(39.7 千克/吉焦)6.江苏(39.9 千克/吉焦)5、分地区热电厂供热情况- 6 -20072007 年全国供热生产情况年全国供热生产情况 表 1供热厂用电供热煤耗地区供热设备 容量 (万千瓦)供热量 (吉焦)厂用电量 (亿度)厂用电率 (千瓦时/ 吉焦)标准煤量 (万吨)煤耗率 (千克/吉 焦)全国总计1009125965119360697.461051640.5北京市3196430594369.242
9、4938.7天津市2646125474227.7424639.6河北省721147211147867.8058940.0山西省40159695828010.2323441.1内蒙古自治区76268767879011.4628641.6辽宁省707210631817468.6390643.0吉林省476119391104089.2547539.8黑龙江省59411837994138.4046239.0上海市3275980385096.4423138.6江苏省1419472282869526.08188439.9浙江省520353841588474.49135638.3安徽省14047253112
10、56.5919441.1福建省642689236498.8011843.8江西省山东省18734956884001718.07207941.9河南省61458337630913.0821036.0湖北省11134928308.111544.1湖南省434360240555.5217740.5广东省1803960238866.0315038.0广西自治区- 7 -海南省重庆市1922452444610.8913459.8四川省571939124966.459146.8贵州省云南省西藏自治区陕西省611601134618.416741.8甘肃省1574169334528.0216439.4青海省宁
11、夏自治区6689254606.123539.7新疆自治区1994042301407.4616741.4据我们了解：广西、海南、贵州省有热电企业，可能系非统调电厂，数字 未统计上来。- 8 -全国火电及热电机组（单机全国火电及热电机组（单机 60006000 千瓦以上）发展情况千瓦以上）发展情况图图- 9 -历年热电机组（单机历年热电机组（单机 60006000 千瓦以上）增加装机容量千瓦以上）增加装机容量（万千瓦）（万千瓦）图图- 10 -历年全国热电机组（单机历年全国热电机组（单机 60006000 千瓦及以上）发展情况千瓦及以上）发展情况图图- 11 -二、我国热电联产发展的几个趋势二、我
12、国热电联产发展的几个趋势1、大容量供热机组增多；2、凝汽火电厂改供热或加装供热机组；3、生物质发电将有更快发展；4、企业自备热电站加快建设；5、燃气蒸汽联合循环热电厂开始建设；国产首台低热值燃气蒸汽联合循环热电机组投运；6、各城市重视环保，调整燃料结构，拔除小烟囱，发展集中供热；7、市场经济发展中热电企业受到不公平的待遇；8、媒体关注热电企业；9、热泵技术将成为供热制冷的新军；10、太阳能热水器在热水供应中处领先地位三、热电联产发展中存在的问题三、热电联产发展中存在的问题1、方针政策不配套中央七部委发改环资(2006)1457 号：“关于印发“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知”应该是热电
13、联产发展的指导性文件。七个领导部门盖章，但目前来看仅靠发文件还不够，没有后续的配套文件和具体的优惠政策，该文件出台至今已有一年半了。对于发展热电联产在金融、税收、环保、价格等方面没有任何支持性文件出台。不仅如此，金融部门甚至出台文件，公然将135MW 及以下发电机组列为风险投资。不予贷款，并将陆续撤回以前的贷款。建总发(2007)237 号：“关于进一步加强信贷结构调整的紧急通知”该文件最大的问题是在没有调查研究，没有搞清中国电力工业中存在着凝汽火电厂与热电厂历来不同性质，应执行不同产业政策的行业硬拉到一起，实行打压的限制政策。应属犯了方向性错误。早在 1989 年原国家计委就公布了关于鼓励发
14、- 12 -展小型热电联产和严格限制凝汽小火电建设的若干规划的通知，明确了小火电与小热电一字之差， 应执行不同的政策。另据中国电力企业联合会编制的“电力工业统计资料汇编” ，2003 年我国单机 6000 千瓦及以上的供热机组共2121 台 4369.18 万千瓦，其中单机 5 万千瓦以下的中小供热机组共 1859 台，占 87.65%，2090 万千瓦，占 48.04%。如果以 135MW 划线我国热电联产机组，将有半数以上属于打压范围。文件的制订者，恐怕没有想过，如果我国一半以上的热电厂关停，工业生产与人民生活采暖如何解决。势必迫使各地的小锅炉峰烟四起，城市的天空将很难再现蓝天，造成历史大
15、倒退!在世界各国纷纷制订优惠热电联产的政策，我国也制订支持十大重点节能工程的伟大革命实践中，金融部门竟出台相反的打压政策，实在可悲。不符合“政府工作报告”精神。2、税制改革的春风未惠及热电联产我国热电联产企业承担相当部分的社会和公共利益的义务，国家应在税收和财政政策上给予适当的照顾，与市场经济国家相比，近几年，国家对热电联产原本就不多的经济优惠政策，大多数随各种改革而消逝了，我国税制改革前，国家为扶持热电行业发展，对供热实行零税率，热电企业按 5%交纳营业税，并且实行先征后返政策，以补供热亏损。1994 年税制改革后，热电行业被列为一般纳税人，且在原不含税价格上，上网电按 17%扣除销项税，供
16、热按 13%扣除销项税做为销售价格进行核算，无形中使热电行业价格下调 17%和 13%，使热电全行业效益下降甚至经营困难，在取得的进项税方面，主要原材料的煤炭中，按煤价的 13%，运费的 7%抵扣进项税，平均后进项税不足 10%，水费按6%抵扣进项税。全行业年税负高达 911%，远高于其他行业水平。而目前分- 13 -散供热的小锅炉，既浪费能源，又污染环境，实属应尽快淘汰的落后生产方式，反而不上税，实为鼓励落后，应尽快扭转这种不合理状态。在税制改革中本应将可持续发展作为目标：目前的电力增值税制度未考虑可持续发展因素，无论是否节能环保一律照章纳税。特别是在煤炭增值税13%、电力 17%、运输 10%的条件下，由于煤价与运价上涨造成燃料成本在整个电价构成比例不断升高，热电企业不但要将自身增值部分按 17%税率差额补齐，增值税赋超过 20%，甚至有的热
