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1、*镇贯彻落实村务公开和民主管理制度的实施意见各村党支部（总支）、村委会：为了认真贯彻落实武威市关于加强党的执政能力的决定和武威市关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见，落实区关于村务公开和民主管理工作的实施意见，大力加强党的执政能力建设，发展社会主义民主政治，更好地推动村民自治和农村工作的开展。特制定本实施意见。一、切实加强文件学习，充分认识重要意义文件所明确的“进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权”；“进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权”：“进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权”；“进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权”，以及对相关制度建设的要
2、求，是对村务公开和民主管理实践经验的新概括，是对今后工作的新要求，集中反映了我们党在推行村务公开和民主管理方面的最新认识，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体对亿万农民民主权利的高度重视，也彰显了我市区两级领导将我市广大农民民主权利得到落实的坚定决心。各村应从实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、全心全意为人民服务宗旨的高度，认真学习贯彻文件精神。镇村干部要以身作则，带头学习，掌握精神。从事村务公开和民主管理的同志，更要自觉学习，刻苦学习，吃透精神，熟记政策，不断增强责任心和使命感。二、密切配合，加大学习宣传力度各村要积极组织学习文件内容，领会精神实质，明确政策要求。并利用村
3、务公开栏、黑板报等群众喜闻乐见的形式，向广大农民群众进行宣传。要把文件内容同宣传有关法律政策结合起来，使农民群众不仅知晓自己的权利和义务，而且学会依法行使民主权利，善于依法维护自己的合法权益，履行法律义务。要集中时间逐级搞好学习培训，镇村务公开领导小组要组织好各村进行落实。学习教育活动要讲求实效。通过学习宣传使农民群众详知文件内容，切实感受到政府对农民当家作主的高度重视，进一步焕发建设全面小康社会的积极性；要使广大农民群众充分认识到健全和完善村务公开和民主管理制度的重大意义，把思想认识统一到建设“文明发放”的精神实质上来，不折不扣地贯彻执行，进一步实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
4、三、完善各项规章制度对照文件要求，结合我镇实际情况，重点规范和完善以下制度： 一是规范村务公开的形式、时间和程序。按照文件的要求，坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立公开栏，同时通过广播、 “明白纸”、 “公开日”、村民代表会等其他有效形式公开。村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题及时公开。要推进结果公开向事前、事中、事后全过程公开延伸。村务事项公开的一般程序是：村委会根据本村的实际情况，依照规定提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后提交村党组织和村民委员会会议讨论确定；然后通过公开栏等形式及时公布。二是在民主决策中必须按照村民代表会议议
5、事规则办事。村民代表会议由村民委员会召集和主持。村民代表会议至少每季度召开一次，也可根据实际情况随时召开。经村党组织、村委会确定的村民代表会议的议题，提前三天将会议召开的时间、地点、议题通知村民代表及参加会议的相关人员，做好会议的准备工作，会议形成的决定、决议及各项事宜，应由专人真实全面地记入统一使用的村民委员会工作综合记录本并立卷归档妥善保管。村民代表会议讨论和决定问题，必须坚持遵纪守法的原则、履行公民应尽义务的原则、局部服从全局的原则、少数服从多数的原则、科学的原则、有限授权的原则、有效监督的原则。三是在民主决策中必须普遍实行村民代表联系户制度。村民代表是经本村有选举权和被选举权的村民推选
6、产生。村民代表应具备的基本条件是：拥护党的路线、方针、政策，带头遵纪守法；办事公道，作风正派，坚持原则，关心集体，密切联系群众，有较高的群众威信；有一定文化程度和参政议政能力，能正确代表村民意愿与利益。由居住区域推选产生的村民代表，其推选户为该村民代表的联系户； 由村民小组推选产生的村民代表，应确定每个代表的联系户。村民代表对所联系的户每月至少应联系一次。在村民代表会议召开前，村民代表应征集所联系户的意见，对认为应提交会议讨论的，及时向村委会提交议题；在村民代表会议上，要负责转达联系户的意见，表达他们的意愿；会议结束后，应及时向所联系户通报会议的决定。四是各村要尽快建立和完善村务公开监督小组。
7、村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村务公开监督小组成员须具备的条件是：遵守国家的各项法律、法规、政策，公道正派、热爱集体，热心为群众办事，有一定的议事能力和财会知识。村务公开监督小组成员一般由 59 人组成，村干部及其配偶子女不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组及其成员对村民会议或村民代表会议负责，依法独立开展工作，按照工作程序认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况，每季度报告一次。五是各村必须完善村民民主理财小组并积极发挥作用
8、。村民民主理财小组成员一般由 35 人组成，由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。其成员应具有一定的文化水平和财会知识。民主理财小组应建立规范的理财规则，并定期召开理财会议，充分履行职责。民主理财小组享有对本村集体经济组织财务活动的民主监督的权利，有权参与制定村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，参与重大财务事项决策，有权否决不合理开支。要建立既便于开展工作，又便于集中审签，同时，又符合国家有关财会规定要求的民主理财规定程序，克服随意性，增强规范性。今后，各项开支没有民主理财小组的签字(盖章)，镇经管站不得入账。六是各村对近年来开展村务
9、公开和民主管理工作的情况进行一次回顾和总结。对已有的规章制度进行一次检查和清理，重点检查村务公开的内容是否全面、真实；村务公开的形式、时间和基本程序是否规范、及时；涉及村民利益的事项是否按照程序实行民主决策；村民民主理财制度是否健全和执行；村集体财务收支审批程序是否严格，集体财务审计监察制度、村干部任期届满或离任审计制度、民主评议村干部工作制度是否建立；村党组织的领导核心作用发挥得是否充分有效；村务公开和民主管理工作的领导体制是否建立并有效运行等等。各村要将逐步深化村务公开和民主管理工作作为建立基层党组织领导的充满活力的村民自治机制的核心工作来抓，按照规定及时分析村务公开民主管理情况，制定具体
10、的解决措施。在制度建设中，凡是与文件精神相一致的，要继续坚持；不完全一致的，要及时补充完善；有抵触的，必须尽快修改或废止。四、加大推动落实力度目前，个别村村级决策不民主、财务不公开，已成为群众反映强烈的问题，成为影响农村社会稳定的重要方面。要把这些农民群众看得见、摸得着的问题作为村务公开和民主管理的重要切入点，认真加以解决。对群众反映财务问题较多的村，要抓紧时间搞好财务清理整顿，解决存在的问题，建立健全财务管理和民主理财制度。对村务公开、民主管理工作不认真、不得力或在工作中弄虚作假、对群众来信、来访、申诉等置之不理，处理不及时或因推诿扯皮成村民集访和重大群体事件的，视问题轻重和造成后果的程度，
11、采取批评教育、责令书面检查、通报批评、警示诫免谈话、给予党纪政纪处分等形式进行责任追究。对村两委会主要负责人工作不认真、不得力，故意隐瞒事实、弄虚作假、欺下瞒上的，不民主决策给集体造成损失的，视问题轻重分别采取书面检查、通报批评、诫免谈话、组织处理、责令辞职、依法罢免等形式进行责任追究，涉嫌犯罪的交由司法机关处理。村务公开监督小组、村民民主理财小组、村民代表不履行职责和义务，对村务、财务监督不力和村民反映较大的可以通过村民会议或村民代表会议罢免其资格，造成重大损失的，根据具体情况，追究其民事责任和刑事责任。完善监督检查机制，形成全方位、立体化监督网络，要以群众来访来信反映的问题为线索，认真查处侵犯农民合法权益的行为，真正把矛盾化解在基层。要尊重基层干部群众的首创精神，及时发现、总结、推广在村务公开和民主管理中涌现的好经验、好做法，以推动文件在农村基层的贯彻执行。各村要及时向镇村务公开和民主管理领导小组及办公室汇报。
