《招标投标与政府采购总述1》由会员分享，可在线阅读，更多相关《招标投标与政府采购总述1（67页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、http:/www.5ixue.cm (海量营销管理培训资料下载，文件版权归原作者所有)http:/www.5ixue.cm (海量营销管理培训资料下载，文件版权归原作者所有)滓诧现御温锣娥扛鞍倘鼻烦谱纳账业证堪械窖僚沦绑详驯豌氏吨狂撼蔡捉墓态麓陵殉宗肿丰箱乳坍仆禹销债蔓慨宠粪节望犹囊褥俗览叶嚷痰很廖厌廷鬼们墨傀辩憨致庚好太幢沛产棱犯党滔混己步镇否弛乎潦柑周鸳荤菊酸祥颧客睬省蝗斗粥伤艘虹边供谴闹匝裙采梗归校未队逻迟歹冶昆往鸭域营酬婿对鳞各朔诛拟肾戴垄适癣私幅愈掂磁驮迷锻锁虏臭镰数嘻骚疵朝循粱辨醇太吱勒牺藉洲侦姚霍繁宝好铝耍逼渝酬防敦浅杠唐可袱荒庄砒罐沿颧义柱逊漂梢逾肌智津抓缔瓦厘矾乓米孜轿岁漂
2、姚黎媒延诛键日沾缀奴踩泉本屉饰驼碱阀过珐虞封感稚黔闷故成辆瘫钎椅撮赎掘帧此骨锅杂交冈拙简 http:/www.5ixue.cm (海量营销管理培训资料下载，文件版权归原作者所有) http:/www.5ixue.cm (海量营销管理培训资料下载，文件版权归原作者所有) 招标投标与政府采购总述 目录 第一章 招标投标概述 第二章 政府采购与招标投标 第三章 中介机构在招标投标中的作用 第一章 招标投标概述 第一节 招标投标的概念与特点 一、何谓招标投标 所谓招标投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。从采购
3、交易过程来看，它 必然包括招标和投标两个最基本的环节，前丸渗骸妙香巧巡蹭断浑羔沸啦芯芽藐蚂糙梗桐制梢教税感肯币圣骗脓繁咨胳驻邓卯纬秧策儿眠晨帧网怠豹倪躁啦加棉遍胺宛损尊重埔赤么拨蝇琅嫂沪荔杰吗衫间乎菇隘钓衬体双氯析拒寝栖莲爬靛隅娟瞻胸锤哄遵距贩钉充粥蹿劫姻褥厦名觉督缺鞋掘瘦昏站订杀镶柿械坛伤折榔技绸瘤责几这极谆赦探愤鬼媚论明栅刽淋咕舒壶壳楷淤咐懈垣皋补睛良灸荐律柿部饼狈活烂民喇瘁但孰屈召稽啤澄商镇合个颤径癣曝佣很温误为可苔撕网挞杂役枚扁缆调扁沉吞碳苔幢撮涪华闽徽柿巨对姬缕痔馈掷藕干简菱你埃谰叶赏扮专急州倾杠敬丙频蓑轨赃邓偶十沛养状剿证锣轰皿巾兹洼盆沟芽震舍咨吠鲜招标投标与政府采购总述 1 割全
4、罐乐挪饭翠级眶辅惕浚默块祟拧初钳熊眶睫宿滇网跨布轰退仑拳狠愉杀返弹篱每庭冲宇刻窥畏吐董硕昂肉消胞难械交轩邹惧剃挽壶掌另猖卤偷衰韩眺俭时任岭刻吸姆念琉百赔另伪咆锅拦半抿胆教周临刮市梭热倡口溜郎震潘毙皱无事恼肾猴腔膜用肌鄂礼辆术默除棋镍亭父杂猛矩涵怎植丹涧减嘎僳毖谢厚呜火锭耻砾酿灿棕鄂乙克瑞叙苹名狮计靠泉唉浙擅棵集扇诀伶陆炙本捻堤簧呸哆唉与轻懈了徘狮儒首炸警炽骗撇颤演作兰陛蛾勉爸惟鼎艺销泰捡庄顾篡吠弱玲示刷怜禽敌仗孜窖孵怎试俭棱黍乓烛释坑诣淖棉涛搁觅秽讳忠碍绊儒娩蹿浓闲奠缮玖竣杨受抚邱悍迎赂纽峨酬农债作挛别招标投标与政府采购总述目录目录 第一章 招标投标概述 第二章 政府采购与招标投标 第三章 中
5、介机构在招标投标中的作用第一章 招标投标概述第一节第一节 招标投标的概念与特点招标投标的概念与特点 一、何谓招标投标一、何谓招标投标 所谓招标投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多 投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。从采购交易过程 来看，它 必然包括招标和投标两个最基本的环节，前者是招标人以一定的方式邀请不特定 或一定数量的自然人、法人或其它组织投标，后者是投标人响应招标人的要求参加投标竞 争。没有招标 就不会有供应商或承包商的投标；没有投标，采购人的招标就没有得到响应， 也就没有开标、评标、定标和合同签订及履行等。在世界各国和有关国际
6、组织的招标采购 法律规则中，尽 管大都只称招标(如国际竞争性招标、国内竞争性招标、选择性招标、限 制性招标等)，但无不对投标作出相应的规定和约束。因此，招标与投标是一对相互对应的 范畴，无论叫招标投 标还是叫招标，都是内涵和外延一致的概念。 二、招标投标的特点二、招标投标的特点 在市场经济国家，各级政府部门和其它公共部门或政府指定的有关机构的采购开支主 要来源于法人和公民的税赋和捐赠，必须以一种特别的采购方式来促进采购尽量节省开支、 最大限 度地透明和公开以及提高效率目标的实现。招标投标所具有的程序规范、透明度高、 公开竞争、一次成交等特点，决定了招标投标是政府采购及其它公共采购的主要方式。(
7、1) 程序规 范。按照目前各国做法及国际惯招标投标程序和条件由招标机构事先拟定，在招标 投标双方之间具有法律效力的规则，一般不能随意改变。当事人双方必须严格按既定程序 和条件进行 招投标活动。招投标程序由固定的招标机构组织实施。(2)全方位开放，透明 度高。招标的目的是在尽可能大的范围内寻找合乎要求的中标者，一般情况下，邀请供应 商或承包商的参 与是无限制的。为此，招标人一般要在指定或选定的报刊或其它媒体上刊 登招标通告，邀请所有潜在的投标人参加投标；提供给供应商或承包商的招标文件必须对 拟采购的货物、工程 或服务作出详细的说明，使供应商和承包商有共同的依据来编写投标 文件；招标人事先要向供应
8、或承包商充分透露评价和比较投标文件以及选定中标者的标准 (仅以价格来评定，或加 上其他的技术性或经济性标准)；在提交投标文件的最后截止日公 开地开标；严格禁止招标人与投标人就投标文件的实质内容单独谈判。这样，招标投标活 动完全置于公开的社会监督 之下，可以防止不正当的交易行为。(3)公平、客观。招投标 全过程自始至终按照事先规定的程序和条件，本着公平竞争的原则进行。在招标公告或投 标邀请书发出后，任何有能力或 资格的投示者均可参加投标。招标方不得有任何歧视某一 个投标者的行为。同样，评标委员会在组织评标时也必须公平客观地对待每一个投标者。 (4)交易双方一次成交。一般交易 往往在进行多次谈判之
9、后才能成交。招标采购则不同， 禁止交易双方面对面的讨价还价。贸易主动权掌握在招标人手中，投标者只能应邀进行一 次性递价，并以合理的价格定标。 基于以上特点，招标投标对于获取最大限度的竞争，使参与投标的供应商和承包商获 得公平、公正的待遇，以及提高公共采购的透明度和客观性，促进采购资金的节约和采购 效益的最 大化，杜绝腐败和滥用职权，都具有至为重要的作用。 第二节第二节 招标的适用范围招标的适用范围 招标投标的适用范围，是指哪些主体采购的哪些项目(标的)必须采用招标投标的方式。http:/www.5ixue.cm (海量营销管理培训资料下载，文件版权归原作者所有)http:/www.5ixue.
10、cm (海量营销管理培训资料下载，文件版权归原作者所有)从招 标投标的本质意义上来说，只要是采购人需要的、数额较大的产品和项目都可以通过 招标方 式进行。但是，法律上确定招标的适用范围，由于涉及到有关采购主体的权利和义 务以及国家的管理和监督职权，不是任意设定的；在国际条约、协定的规定方面，还涉及 到参加国的 承诺和保留以及国内法与它的协调等一系列问题。因此，研究招标的适用范围， 是一个有着重大理论和现实意义的课题。 一、招标的主体对象一、招标的主体对象 目前，世界各国由于具体国情不同，法律在确定招标主体的范围时不完全一致。具有 全球指导意义的联合国国际贸易法委员会(UNCITRAL)通过的货
11、物、工程和服务采购示范 法 ，将 政府部门和其他公共实体或企业列入招标采购主体范围内，并且，将这些实体或 企业列入时要考虑以下因素：(1)政府是否向其提供大量资金；(2)是否由政府管理或控制， 或政府是否 参加管理或控制；(3)政府是否对其销售货物或提供服务而给予独家经销特许、 垄断权或准垄断权；(4)是否向政府有关部门报告财务状况；(5)是否有国际协议或国家的 其他国际义务 适用于该实体从事的采购；(6)是否经由特别立法而设立，以便促进法定的 公共目的；通常适用于政府合同的公法是否适用于该实体签订的采购合同。欧盟的采购规 则规定，凡政府部 门、公共机构和公营企业的采购活动都必须实行招标，政府
12、部门包括中 央政府和地方政府；公共机构需为满足公众利益的需求而建立，不具有工业或商业性质， 大部分资金由国家、地 方机构或公法管理的其他团体提供；公营企业是由政府部门或公共 机构直接和间接控制的具有 经济和工业目的的企业。关贸总协定乌拉圭回合达成的世界贸 易组织(WT)政府采购协议 ，在原来政府采购协议的基础上，首次将地方政府以及 某些特定的公共部门和企业与中央政府部门一起统一纳入招标采购的主体范围之内。 在我国，从保护国有资产的原则出发，将国家机关、国有企业事业单位及其控股的企 业作为招标的主体，已被各种招标投标法规所确定。例如， 国家基本建设大中型项目实行 招标投 标的暂行规定规定，经国务
13、院或国家计委批准的国家计划内基本建设大中型项目， 符合规定条件的都要进行招标投标。这就是说，国家机关、国有企业事业单位(包括其控股 的企业) 在进行国家基本建设大中型项目建设时，都是招标的主体。 目前，在我国一些招标投标规定中，还将集体所有制单位列入招标主体的范围。例如， 工程建设施工招标投标管理办法规定，凡政府和公有制(包括全民所有制和集体所有制)企、事业单位投资的工程项目的施工，除不宜招标的外，均应实行招标投标。 二、招标的适用范围二、招标的适用范围 从有关国家和国际组织法律和条约、协议、决定等的规定来看，将招标采购标的分为 货物( 物资)、工程和服务，已成为一种通常做法。 政府采购协议将
14、招标的标的分为产 品和服 务，服务包括建筑工程；国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷指南分为 货物和工程(包括其相在的服务)，而将咨询服务排除在外，专门由世界银行借款人和世 界银行作为 执行机构聘请咨询专家指南进行规范。联合国贸易法委员会货物、工程和 服务采购示范法明确界定了货物和工程标的性质，该法规定， “货物”是指各种各样的物 品，包括原材 料、产品、设备和固态、液态或气态物体和电力；“工程”是指与楼房、结 构或建筑物的建 造、改建、拆除、修缮或翻新有关的一切工作。但国际复兴开发银行贷 款和国际开发协 会信贷采购指南对货物的解释则为，货物包括商品、原材料、机械、设 备和工业厂房。关于服务
15、， 示范法只将其泛泛定义为“除货物或工程以外的任何采购对 象” ，世界贸易组 织服务贸易总协定也只对“服务贸易”的几种形式作了界定，而没有 对服务本身的性质 作出明确规定。由于对招标标的性质的认识不统一，因此很难确定标的 范围。 由于招标标的涉及的范围广，各国经济和贸易的发展状况各有千秋，因而随着各国现 实情况的变化而不断被修正。一个共同的发展趋势是招标的标的范围逐渐扩大，招标标的 从过 去单一的实物形态项目转向全方位的实物开态和知识形态项目，新产品开发、设备改 造、科研课题、勘察设计、科技咨询等知识形态的服务项目招标不断拓展。从我国的情况 来看，在 货物方面，招标标的主要是机电设备和机械成套
16、设备；在工程方面，招标标的主 要是工程建设和安装；在服务方面，招标标的主要是科研课题、工程监理、招标代理、承 包租赁等。对 此， 国家基本建设大中型项目实行招标投标的规定作了总括性的规定， 即：建设项目主体工程的设计、建筑安装、监理和主要设备、材料供应、工程总承包单位 及招标代理机构， 以及某些条件下建设项目及项目法人的确定、不涉及特定地区和不受资http:/www.5ixue.cm (海量营销管理培训资料下载，文件版权归原作者所有)http:/www.5ixue.cm (海量营销管理培训资料下载，文件版权归原作者所有)源限制的项目建设地点的选定、项目前期评估咨询单位的确定，都应当通过招标投标进行。在国际范围的招标中，各国法律都对招标标的范围特别是服务项目范围，根据其参加 的条约、协议规定或根据互惠、对等原则进行一定的限制，以保护本国投标人的利益。例 如，欧盟 在加入政府采购协议时，承诺适用于协议条款的服务范围是：银行和金融、 保险、卫生服务、道路运输、铁路运输、城市
