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1、关于我市防震减灾工作情况的调研报告关于我市防震减灾工作情况的调研报告 - 为加强防震减灾工作，推动全为加强防震减灾工作，推动全市各级政府及相关部门依法履行防震减灾职责，保障市各级政府及相关部门依法履行防震减灾职责，保障中华人民中华人民共和国防震减灾法共和国防震减灾法和和江西省防震减灾条例江西省防震减灾条例得到有效贯彻落得到有效贯彻落实，实，10 月中旬，市人大常委会成立专题调研组对我市防震减灾工月中旬，市人大常委会成立专题调研组对我市防震减灾工作开展情况进行了调研。调研组由段院龙副主任任组长，教科文作开展情况进行了调研。调研组由段院龙副主任任组长，教科文卫工委具体组织，邀请部分市人大常委会委员
2、和市防震减灾局负卫工委具体组织，邀请部分市人大常委会委员和市防震减灾局负责同志参加。调研期间，调研组深入市防震减灾局和乐安、广昌、责同志参加。调研期间，调研组深入市防震减灾局和乐安、广昌、资溪三县进行了重点调研，听取了市防震减灾局、三县政府及相资溪三县进行了重点调研，听取了市防震减灾局、三县政府及相关部门的工作情况汇报，实地察看了市、县防震减灾科普宣传教关部门的工作情况汇报，实地察看了市、县防震减灾科普宣传教育基地、地震数字监测台、地震应急避难场所、防震减灾科普示育基地、地震数字监测台、地震应急避难场所、防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区、农村民居地震安全示范村、地震前范学校、地震安全示范
3、社区、农村民居地震安全示范村、地震前兆宏观观测点等项目工程。受教科文卫工委的委托，我市其他县兆宏观观测点等项目工程。受教科文卫工委的委托，我市其他县区也分别开展了相关活动。现将有关情况报告如下：区也分别开展了相关活动。现将有关情况报告如下：一、基本情况一、基本情况我市地质结构较复杂，位于一规模巨大、长期多次活动的断裂我市地质结构较复杂，位于一规模巨大、长期多次活动的断裂构造带上。全市有九条断裂带经过，其中影响较大的五条地质断构造带上。全市有九条断裂带经过，其中影响较大的五条地质断裂带在境内纵横交错，即宜黄裂带在境内纵横交错，即宜黄宁都宁都定南断裂带、乐安定南断裂带、乐安于都于都龙南断裂带、永丰
4、龙南断裂带、永丰抚州断裂带、萍乡抚州断裂带、萍乡东乡东乡广丰断裂带、广丰断裂带、抚河北西向断裂带，具备发生破坏性地震的构造背景。我市地震抚河北西向断裂带，具备发生破坏性地震的构造背景。我市地震活动总体上看具有震源浅、阶段性强、频度高的特点，历史上有活动总体上看具有震源浅、阶段性强、频度高的特点，历史上有记载的地震有记载的地震有 30 余次，最早记载、也是震级最大的地震为余次，最早记载、也是震级最大的地震为 1502年（明弘治十五年）广昌县的年（明弘治十五年）广昌县的 5.5 级地震，临川区历史上也分别级地震，临川区历史上也分别在在 1511 年和年和 1512 年发生了两次年发生了两次 5.0
5、 级左右的地震。这些地震集级左右的地震。这些地震集中发生在中发生在 16 世纪前后。地震发生具有一定的周期性，我市近世纪前后。地震发生具有一定的周期性，我市近 30年发生了年发生了 20 次地震，最大地震为次地震，最大地震为 1999 年乐安、永丰、宁都交界年乐安、永丰、宁都交界处的处的 4.0 级破坏性地震，对我市影响较大，造成了一定的经济损级破坏性地震，对我市影响较大，造成了一定的经济损失。失。2004 年年 7 月宜黄县曾月宜黄县曾 4 天内连续发生了天内连续发生了 3 次次 2.0 级左右地震，级左右地震，引起上级有关部门高度重视，进行了重点监视。引起上级有关部门高度重视，进行了重点监
6、视。2013 年年 6 月在南月在南城县里塔村发生了城县里塔村发生了 2.5 级地震，总体上看活动水平较以往有所增级地震，总体上看活动水平较以往有所增强。强。近年来，面对复杂的地震形势，我市各级政府和防震减灾部门近年来，面对复杂的地震形势，我市各级政府和防震减灾部门深入贯彻落实习近平总书记深入贯彻落实习近平总书记“728”关于防灾减灾救灾重要讲关于防灾减灾救灾重要讲话精神，以全面提升防震减灾能力为目标，不断强化责任意识，话精神，以全面提升防震减灾能力为目标，不断强化责任意识，认真履行法定职责，紧紧围绕监测预报、震害防御、应急救援三认真履行法定职责，紧紧围绕监测预报、震害防御、应急救援三大工作体
7、系建设，在减轻地震灾害风险、保障经济社会可持续发大工作体系建设，在减轻地震灾害风险、保障经济社会可持续发展方面做了大量工作，发挥了积极作用。展方面做了大量工作，发挥了积极作用。（一）防震减灾工作阵地不断夯实（一）防震减灾工作阵地不断夯实市、县（区）防震减灾机构组建稳步推进。一是市防震减灾局市、县（区）防震减灾机构组建稳步推进。一是市防震减灾局人员编制落实到位。市防震减灾局于人员编制落实到位。市防震减灾局于 2013 年组建成立，为市政年组建成立，为市政府直属正处级参公事业单位，根据府直属正处级参公事业单位，根据“三定方案三定方案”下设下设 3 个职能科个职能科室：综合科、监测预报科、震害防御（
8、行政审批）科，定编室：综合科、监测预报科、震害防御（行政审批）科，定编 10人，在编人数人，在编人数 9 人，在岗人员人，在岗人员 15 人，以属地管理为主，省地震人，以属地管理为主，省地震局进行行业管理与业务指导。二是县（区）防震减灾机构组建取局进行行业管理与业务指导。二是县（区）防震减灾机构组建取得进展。通过市防震减灾局领导班子成员分片挂县（区）得进展。通过市防震减灾局领导班子成员分片挂县（区） 、市政、市政府办公室联合督查等方式，府办公室联合督查等方式，11 个县（区）防震减灾机构队伍建设个县（区）防震减灾机构队伍建设有了一定进展，截止目前，广昌县已单独成立防震减灾局。其他有了一定进展，
9、截止目前，广昌县已单独成立防震减灾局。其他各县（区）科技局也已增挂防震减灾局牌子，开展合署办公，崇各县（区）科技局也已增挂防震减灾局牌子，开展合署办公，崇仁、东乡经市编委同意，单独印发了仁、东乡经市编委同意，单独印发了防震减灾局三定方案防震减灾局三定方案 ；南城、南丰、资溪、黎川、乐安等县成立了地震办（股）南城、南丰、资溪、黎川、乐安等县成立了地震办（股） ，东乡，东乡县还正式任命科技局长为防震减灾局长（两块牌子一套人马）县还正式任命科技局长为防震减灾局长（两块牌子一套人马） 。三是防震减灾基础工程基本得到落实。按照赣府发三是防震减灾基础工程基本得到落实。按照赣府发201030 号文号文件精神
10、，目前我市已经完成了市级防震减灾件精神，目前我市已经完成了市级防震减灾“六个一六个一”工程中的工程中的五个一。即：五个一。即：1 个市级行政服务窗口、个市级行政服务窗口、1 个地震安全示范社区、个地震安全示范社区、1个防震减灾科普宣传教育基地、个防震减灾科普宣传教育基地、1 套流动监测和配备卫星电话的套流动监测和配备卫星电话的地震现场技术设备、地震现场技术设备、1 台地震应急救援越野车（与应急办共享）台地震应急救援越野车（与应急办共享） ，1 个具有地震监测台网与应急指挥会商中心正在实施中。各县个具有地震监测台网与应急指挥会商中心正在实施中。各县（区）防震减灾（区）防震减灾“九个一九个一”工程
11、正在全力推进中。工程正在全力推进中。（二）防震减灾工作体制机制不断健全（二）防震减灾工作体制机制不断健全我市各级各部门认真贯彻落实防震减灾法律法规，在我市各级各部门认真贯彻落实防震减灾法律法规，在 履行法履行法定职责、推进依法治理方面做了大量工作，有力推动了体制机制定职责、推进依法治理方面做了大量工作，有力推动了体制机制和工作体系建设。一是防震减灾主体责任进一步得到落实。各级和工作体系建设。一是防震减灾主体责任进一步得到落实。各级政府高度重视防震减灾工作，将之列入政府的议事日程、地方规政府高度重视防震减灾工作，将之列入政府的议事日程、地方规划、财政预算，纳入市县党政考评体系。为加强组织领导，各
12、级划、财政预算，纳入市县党政考评体系。为加强组织领导，各级政府成立了防震减灾领导小组和抗震救灾指挥部，建立了防震减政府成立了防震减灾领导小组和抗震救灾指挥部，建立了防震减灾工作联系会议制度，市财政已经将防震减灾行政运行经费和经灾工作联系会议制度，市财政已经将防震减灾行政运行经费和经常性专项工作经费列入了市本级年度财政预算，常性专项工作经费列入了市本级年度财政预算，2017 年预算安排年预算安排130.87 万元，较万元，较 2016 年年 115.25 万元的预算安排提高了万元的预算安排提高了 13%，运，运转得到初步保障。各县（区）都基本将防震减灾工作经费纳入了转得到初步保障。各县（区）都基
13、本将防震减灾工作经费纳入了同级财政预算，崇仁县同级财政预算，崇仁县 2017 年预算安排年预算安排 7 万元，比万元，比 2016 年增加年增加1 万元，其他县区预算安排也基本处于逐年持平或小幅增加的态万元，其他县区预算安排也基本处于逐年持平或小幅增加的态势。同时，各级政府都将防震减灾工作列入了国民经济和社会发势。同时，各级政府都将防震减灾工作列入了国民经济和社会发展规划，纳入了生态文明先行示范区建设实施方案。二是防震减展规划，纳入了生态文明先行示范区建设实施方案。二是防震减灾工作法制化不断深入。市防震减灾局成立以来，一系列规范性灾工作法制化不断深入。市防震减灾局成立以来，一系列规范性文件和制
14、度并相继出台，包括文件和制度并相继出台，包括抚州市抚州市 20132015 年防震减灾年防震减灾工作三年规划工作三年规划 、 抚州市人民政府关于进一步加强防震减灾工作抚州市人民政府关于进一步加强防震减灾工作的意见的意见 、 抚州市建设工程抗震设防要求监督管理办法抚州市建设工程抗震设防要求监督管理办法 、 抚州抚州市地震应急预案市地震应急预案等，进一步提升了我市防震减灾机制体制建设。等，进一步提升了我市防震减灾机制体制建设。各县（区）政府相继下发各县（区）政府相继下发关于进一步加强防震减灾工作的意见关于进一步加强防震减灾工作的意见、 地震应急预案地震应急预案等一系列文件，乐安、崇仁、南丰、南城、
15、等一系列文件，乐安、崇仁、南丰、南城、东乡、资溪、临川、宜黄东乡、资溪、临川、宜黄抗震设防要求监督管理办法抗震设防要求监督管理办法已及时已及时出台，其余县（区）防震减灾局已在征求相关部门意见，待报县出台，其余县（区）防震减灾局已在征求相关部门意见，待报县政府研究后出台。三是依法行政工作稳步推进。各级防震减灾部政府研究后出台。三是依法行政工作稳步推进。各级防震减灾部门围绕门围绕“地下搞清楚，地上搞结实地下搞清楚，地上搞结实” ，依法推进抗震设防行政许，依法推进抗震设防行政许可工作。市防震减灾局在市行政服务中心单独设立了防震减灾行可工作。市防震减灾局在市行政服务中心单独设立了防震减灾行政审批窗口，
16、将政审批窗口，将“权限内建设工程抗震设防要求审批权限内建设工程抗震设防要求审批”和和“建设建设工程抗震设防要求竣工验收工程抗震设防要求竣工验收”2 项审批事项纳入并联审批流程，项审批事项纳入并联审批流程，进入基建管理程序。进入基建管理程序。2013 年底，市政府将防震减灾局列为了抚州年底，市政府将防震减灾局列为了抚州市中心城区规划委员会成员单位。在简政放权工作中，市防震减市中心城区规划委员会成员单位。在简政放权工作中，市防震减灾局梳理出灾局梳理出 6 大类共大类共 22 项行政权力，并及时向社会公开，接受项行政权力，并及时向社会公开，接受监督。监督。11 个县（区）均在本级行政服务中心申请预留了防震减灾个县（区）均在本级行政服务中心申请预留了防震减灾窗口，广昌、南城、南丰、崇仁、乐安等窗口，广昌、南城、南丰、崇仁、乐安等 5 个县已安排了工作人个县已安排了工作人员进驻窗口，着手开展审批工作。崇仁县将县防震减灾局列为规员进驻窗口
