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1、1在在“严格规范、公正文明执法严格规范、公正文明执法” 专题活动上的讲话专题活动上的讲话同志们：根据xx市人民政府办公厅关于印发在全市行政执法部门开展“严格规范、公正文明执法”专题活动实施方案的通知精神，支队制定了xx市xx支队关于开展“严格规范、公正文明执法”专题活动的实施方案，今天我们召开这个会，目的就是要开展和落实好全市“严格规范、公正文明执法”专题活动，查找全市xx部门在执法工作中存在的不足，纠正在执法工作中存在的问题。下面我结合学习此次活动方案和我们执法工作存在的一些问题，讲几点意见： 一、统一思想，高度重视一、统一思想，高度重视开展“严格规范、公正文明执法”专题活动就是要通过学习宣
2、传、整改提高，进一步强化各级行政机关及其工作人员依法行政的观念、理念，提高依法管理社会的能力和水平，提升行政执法案件的质量，切实保障和促进各项法律法规的有效实施。当前，改革发展、改善民生以及服务企业、服务群众的任务十分艰巨而繁重，要求我们必须持之以恒地加强和改善执法方式，做到会执法、能执法、敢执法，最终做到善执法、执好法，进一步提高我们的能力和水平。所以我们要高2度重视这次市政府开展的“严格规范、公正文明执法”专题活动，防止走形式、敷衍了事。二、明确目标，把准方向二、明确目标，把准方向（一）（一）认认真学真学习习，明确，明确“严严格格规规范、公正文明范、公正文明执执法法”活活动动的的重要性。重
3、要性。按照活动要求认真组织学习胡锦涛总书记在十七届中央政治局第二十七次集体学习时的讲话、 国务院全面推进依法行政实施纲要、 国务院关于加强法治政府建设的意见、中华人民共和国行政许可法、 中华人民共和国行政处罚法、 中华人民共和国行政强制法、 中共xx市委xx市人民政府关于全面推行法律顾问制度和加强法律学习培训的意见、 xx市重大具体行政行为备案办法、 行政处罚自由裁量权细化标准、 xx市人民政府关于进一步规范执法程序提高执法水平的实施意见,并结合xx市2012年度领导干部依法行政知识和执法部门全员专业法律知识学习培训工作计划（x政办文2012x号）要求，组织学习行政法律法规和规章。通过学习讨论
4、，充分认识严格规范公正文明执法的重要性，端正执法目的，树立正确的执法理念。（二）正确理解（二）正确理解“严严格格规规范、公正文明范、公正文明执执法法”的含的含义义目前，各方对 “文明执法”的理解比较混乱，导致部分水政人员在执法中主流思想意识发生偏差，造成执法中不文明3现象屡有发生。一种解释是把“文明执法”和“严格执法”对立起来。把“文明执法”解释为说服教育，是具有体察同情或情感意识的表现，是软弱的“柔性执法”，不具有威慑力，说白了就是不严格和不严肃的劝阻行为；而把“严格执法”解释成是严格管理、粗暴处罚、不留情面的执法。至于对执法人员来说，当然是不愿意被说成是打着引号的“文明执法”，于是只有采取
5、相反的动作来证明自己执法是严格的和有力的。另一种解释是既要“文明执法”又要“严格执法”。这种解释看起来颇有些道理，但仔细想来，却是把文明执法和严格执法割裂开来了。认为“文明执法”是一种情况， “严格执法”又是另一种情况。即“文明执法”是对配合的相对人， “严格执法”是对不配合的相对人.在具体执法过程中有时要文明，有时就不讲文明，文明是有条件的。一个法律，两个标准，严格就是动手，文明就是动口。显然，这也是一种不正确的理解。容易在执法人员中造成“文明执法”是形式，只有“严格执法”才是真正的执法的错误理解，尤其是当上级强调严格执法时就理解成强硬执法，使“严格执法”成为不文明的代名词。文明执法的正确解
6、释，简单地说就是依法行政。即是按照法律程序和执法要求进行规范的、严格的、公正的执法。从这个定义上来看，执法的总要求就是文明。也就是说，所4有的执法行为都要符合文明的执法要求。文明执法包含了严格执法，严格执法寓于文明执法之中。再严格的执法都必须是符合文明前提的严格要求。举个例子：法警执行剥夺他人的生命的行为不可谓不严格，但符合现代法律的要求在当今的时代就是文明的。因此符合现代法律要求的严格执法，就是文明执法。只有“严格”而没有“文明”的执法行为概不能称之为文明，甚至可以认为是执法违法，或是应付和走过场的不作为行为。因此，在执法中必须正确理解“文明执法”和“严格执法”，必须规范自己的执法行为，这是
7、一个极为重要的大前提。（三）正确（三）正确贯彻严贯彻严格格规规范、公正文明范、公正文明执执法的要求法的要求执法是国家加强法制建设的重要举措，必须符合国家法制建设的总要求。法制建设的目的就是要建设文明和谐的社会秩序，因此只有严格规范、公正文明的执法才符合法制建设的要求，也只有严格规范、公正文明的执法才能达到法制建设的目的。文明执法的要求体现为三个方面：一是“执法为民”，二是“依法行政”，三是“公平、公正、公开”。“执法为民”，要坚决贯彻落实科学发展观基本实践的要求，为建设和谐社会提供法制保障，同时要坚决遵照“三个代表”重要思想的要求，依法运用手中的权力，坚持把广大人民的根本利益作为执法5的出发点
8、和落脚点，坚持执法为民、服务于民的宗旨。“依法行政”，就是要坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，按照法律的程序和要求，规范执法行为、规范处罚方式、规范裁量额度。“公平、公正、公开”，水政执法是“玻璃瓶”式的执法，一切动作都暴露于市民的视线之内，执法是否文明让人一看便知。因此，执法就是要严格规范、公正文明执法，做到关系好坏一个样，生人熟人一个样，贫穷富有一个样，软弱强壮一个样。近年来全市执法队伍的执法水平有了显著的提高，但是仍有少数执法人员对严格规范、公正文明执法的重要性认识不足，没有认真贯彻依法行政的要求是一个重要因素。在对严格规范、公正文明理解不清楚时，各级单位反复强调的严格执法
9、，造成部分水政执法片面强调“严格”而不注重法定程序，只注重执法效果而不注重执法效益，只注重执法结果而不注重执法过程，只注重完成任务而不注重社会影响。 具体有以下几种表现：一是态度粗暴。表现为衣着不整，语言、动作粗鲁，一遇到不听劝阻或是进行解释的执法相对人，就会感到是执法相对人不配合，就以强硬手段来惩治和处罚。特别是对反复出现的违法现象和不配合的执法相对人缺少耐心，恶语相向。二是方法简单。用最快的方法来解决问题，特别是当执法任务重、完成任务有难度时非常担心暴6力抗法和围观群众围攻起哄，有时就像是救火队员，火急火了地到达执法地点，不管三七二十一的“冲”了就走。三是少数水政人员法律素养不高。总认为水
10、政执法是简单的社会管理行为，没有技术含量。因此，在执法中，把法律的程序和要求被丢在一边，文明执法何从谈起？（四）正确（四）正确实实施施 “严严格格规规范、公正文明范、公正文明执执法法”的程序的程序水政执法要做到“严格规范、公正文明执法”，主要是要实施文明执法“五步法”。经过一定的实践证明，文明执法“五步法”是有效的执法方法。所谓“五步法”的第一步：敬礼亮证。纠正违法行为先敬礼，再亮证，讲明身份。增强执法人员的自信心，彰显执法的公证性和权威性，同时也向执法相对人公示了执法者的身份，向其传达了什么人在对其做什么，也隐含着对相对人要尊重执法者配合执法行为的要求。第二步：指违取证。指出违法行为违反法律
11、的条款和相关法律要求，讲明其应承担的责任。同时立即依法取证、防止销毁证据。取证可增加相对人的认同心理并可施加压力，以此削弱相对人的对抗心理，造成“证据确凿”不容抵赖的局面，提高执法效力（若有必要可先期取证）。第三步：宣教听陈。进行必要的法律宣传教育，听取相对人的陈述，对是否存在违法行为、是否必须进行处罚进行求7证。宣教时不但要指出其违法行为，同时要告诉执法相对人违反了哪一条法律，违法行为造成的影响和后果是什么，讲明对其进行处罚的法律依据和处罚的必要性，也可从社会影响、政府要求等方面说服其服从处罚。但不要忘记要听取相对人的陈述，允许其进行申辩，并对其申辩内容给予重视。这一步要花一些时间，可能会引
12、起围观，但只要我们做的文明规范，群众是会理解的，关键是法律宣传同时是向社会的宣传，对围观者也起到了教育的作用。第四步：行政处罚。对确需要处罚的违法者开展法律程序、文书等工作。在强制执行的行政处罚过程中，要特别注意告知在前，按照法律的要求，依法进行，在执行中要分工明确、避免发生不必要的冲突，更不能让事态扩大，对暴力抗法行为要做出正当防卫和及时报警，切忌以牙还牙，甚至逞强好胜，失去了执法人员应具备的素养，严重伤害了执法人员的形象。第五步：法律救济。依法处罚后，要向被处罚者讲明如何维护自身的权益，告知其权利义务及履行的方法、申诉的部门和地点等。对正当的申诉要及时处理，对不公正、不正确的处罚要及时按规
13、定权限进行纠正。对存在社会不稳定因素的情况要及时掌握，并向上级领导和当地政府汇报。文明执法是灵活多变的，不能千者一面，要针对当时的8局面和不同的对象，围绕执法任务的要求，坚持“执法为民、服务于民”的宗旨，贯彻依法行政的要求，科学、灵活地运用执法步骤，才能达到执法的目的。只有坚持严格规范、公正文明的执法方法，才能不断树立执法人员的良好形象，才能完成法制建设的重任，才能把队伍建设成一支“执法为民、服务于民”备受人民群众欢迎的队伍。（五）（五）“严严格格规规范、公正文明范、公正文明执执法法”专题专题活活动动的目的目标标通过专题活动要达到以下目标：一是端正执法理念。通过专题活动，牢固树立以人为本、严格
14、规范、公正文明、责任明确的现代执法理念，进一步增强执法就是履行法律、法规、规章的职责，执法就是服务，执法就是维护人民群众利益，切实增强依法行政意识。二是改进执法作风。健全行政执法责任机制，纠正执法过程中侵害相对人权益的行为，不断提高行政执法的公信力，使不作为、乱作为或作为不力，执法随意性，不规范的问题得到有效解决。要建立高效便民的行政执法方式，做到既严格执法、履行职责，又不执法扰民。三是规范执法行为。切实做到“五个坚持、五个严禁”，即：坚持持证执法，严禁无证上岗和乱管滥罚；坚持公正执法，严禁以权谋私和徇私枉法；坚持规范执法，严禁滥用职权和违反程序；坚持文明执法，严禁粗暴野蛮和辱骂殴打；坚持廉洁
15、执法，严禁吃拿卡要和索贿受贿。四是加强水政执法队伍建设。加9强执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。认真执行行政处罚资格和执法证件统一管理制度；建立行政执法人员公示和定期法律知识轮训制度；严格执行行政执法人员执法证件核发制度。建立健全行政执法协管人员管理制度，合同工、临时工及其他聘用人员一律不准开展执法工作，协管人员只能协助执法，不能以执法人员身份从事执法工作。三、查找问题要准确，整改要见成效三、查找问题要准确，整改要见成效“严格规范、公正文明执法”专题活动分为学习动员、自我分析查找问题、整改提高、检查验收四个阶段。支队和各大队在查找问题中要重点查找以下六个方面存在的问题：一是要查找和
16、解决执法理念不清，维护社会公平正义的意识淡薄，特权思想严重，伤害群众感情，侵害群众利益等问题。二是要查找和解决不严格依法履行法定职责，责任心不强，对违法行为视而不见、不查不纠，作风涣散，工作消极，玩忽职守，不作为或者作为不力等问题。三是要查找和解决执法不公、不严、不廉，粗暴执法，不文明执法，越权执法，权利寻租等问题。四是要查找和解决队伍管理不严，执法责任不明确，执法行为不规范，监督机制不健全，资格管理不严格等问题。五是要查找和解决执法工作中存在的以罚代管、以罚代10处，违规收缴罚款，坐支罚款等问题。六是要查找和解决执法权力和利益挂钩，下达或者变相下达罚没指标，将罚没收入与执法单位的工作经费和执法人员的福利待遇挂钩等问题。要通过“六查”，找准在执法工作中存在的突出问题，深刻分析原因，并针对查处的问题，制定整改方案，明确整改目标， 按照查摆问题，整改提高的要求，支队决定开展好以下工作：一是开展一次 “查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动，采取自己查、群众评、相互提的方法，分析支队和个人存在的问题；二是组织一次行政
