农三师图木舒克市残疾人社会保障工作调查报告

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1、1农三师图木舒克市农三师图木舒克市残疾人社会保障工作残疾人社会保障工作 专项调查报告专项调查报告根据兵团残联关于开展残疾人社会保障工作专项调查的通 知的要求，为进一步完善和加强残疾人社会保障工作提供科学依 据，农三师图木舒克市残联组成残疾人社会保障工作专项调查组， 调查组由残联、民政、社保、卫生相关部门工作人员组成，于 2011 年 4 月 1 日至 7 日，在残联领导的带领下先后 4 次深入 51 团、53 团对残疾人社会救助、残疾人参加各项社会保险及优惠扶助情况、 残疾人社会福利政策制度及实施情况进行专题调查，现将调查情 况汇报如下： 一、一、 调查调查方法方法 听取团场汇报，查看团场民政

2、、社保、医疗台账，深入农业连 队、团直有残疾人单位，对残疾人家庭进行问询享受社会保障情况。二、二、调查调查情况情况 （一）五十一（一）五十一团调查团调查情况情况 1、五十一、五十一团团基本情况基本情况 五十一团是一个以维吾尔族为主的少数民族团场，共有 9 个 少数民族，全团总人口 51000 余人，少数民族人口占总人口的 94.33%。团场经济由全民、监狱、集体三种经济成份组成，其中集 体经济占全团农业经济的 82.6%以上。耕地面积 15.3 万亩，人均 占 3.17 亩，是一个以植棉为主，粮、果、畜共同发展的团场的贫困 团场。该团是一个“三多一少”的少数民族团场（集体所有制单位多， 少数民

3、族人口多，信教群众多，人均耕地面积少）。团场不仅承担 着发展经济，致富少数民族职工群众的重任，同时履行着打击“三 股势力”、维护社会稳定的历史职责。团场排除这些因素的制约， 考虑到残疾人是特殊的群体，有实际困难的群体，给予了特定的制2度安排，保障他们的社会生活权益。 2、残疾人基本、残疾人基本现现状状 该团现有证残疾人 531 人（部分残疾人因为户口、家庭偏见等 原因未办理残疾人证），占全团人口总数的 1%，其中，视力残疾 86 人，占残疾人总数的 16.1%；听力残疾 45 人，占残疾人总数的 8.4%； 言语残疾 46 人，占残疾人总数的 8.6%；肢体残疾 289 人，占残疾 人总数的

4、54.4%；智力残疾 48 人，占残疾人总数的 9%；精神残疾 14 人，占残疾人总数的 2.6%。无证贫困残疾人约 800 余人，占全 团人口总数的 1.5%。 3、全、全团团残疾人社会保障情况残疾人社会保障情况 近年来，该团党委一直高度重视残疾人工作，从解决残疾人最 关心、最直接、最现实的利益问题着手，按照普惠与特惠、一般性 制度安排与专项制度安排相结合的方针，推进残疾人社会保障体 系建设。 （ （1）在社会救助方面。）在社会救助方面。按照分类施保的原则，对有残疾人的低 保家庭提高了救助水平，充分发挥临时性救济在保障贫困残疾人 基本生活方面重要作用。一是一是在低保方面，将人均年收入在 15

5、00 元以下的城镇居民纳入城镇低保范围，城镇低保标准为每人每月 117 元（2010 年涨到 148 元），人均月收入不足 117 元（148 元）的， 补足到 117 元（148 元）； 2010 年底，已纳入城镇低保的残疾人有 498 人，占城镇低保人口总数的 8.7%；有 113 名 1-2 级重度残疾人 享受全额最低生活保障，每月享受最低生活保障金 238 元，占残疾 低保人数的 22.6%。除此之外，还有 312 名残疾人享受 2010 年度 低保一次性生活补贴 187200 元（人均享受 600 元）；二是二是在临时性 救济方面，残疾人家庭在遇到不可预测的困难及重大疾病时，团均 给

6、每人发放不高于 1000 元的临时性生活补助；三是三是在师残联的补 贴下，目前正积极筹建一所建筑面积占 40-50 平米的残疾人康复 工作站，完善残疾人康复训练设施；四是四是截止到 2010 年，该团共3为 200 余名贫困残疾人进行危旧房改造，兵师团累计投资 4091600 元，促成残疾人均为免费入住。 (2)在医在医疗疗保保险险方面。方面。五十一团下发关于印发的通知(五十一团发200862 号)， 一是一是落实了学生儿童（包括中小学阶段的学生、非在职在校大学生、 少年儿童，下同）缴费标准为每人每年 100 元，个人缴纳 20 元，财 政补助 80 元。其中属于低保对象或重度残疾的学生儿童每

7、人每年 缴纳 10 元，财政补助 90 元；二是二是落实了成年居民(除学生儿童外 的其他非从业居民，下同)每人每年 200 元，个人缴纳 120 元，财政 补助 80 元。其中属于低保对象（经民政部门认定持有城市居民最 低生活保障金领取证并享受最低生活保障金的人员）、丧失劳动 能力的重度残疾人（经农三师残联认定残疾等级标准为二级(含二 级)以上肢体、听力、言语、智力、视力、精神残疾等且持有中华人 民共和国残疾人证的人员）、低收入家庭 60 周岁以上的老年人每 人每年缴纳 30 元财政补助 170 元。（2010 年集体所有制单位全部 人员按 20 元收费，全民单位收费不变）。 （ （3）在残疾

8、人就）在残疾人就业业方面。方面。该团按照农三师残疾人劳动就业规定， 采取集中就业和分散安置的办法，完成了按比例就业。其中集中就 业 7 人，分散安置 28 人。 （ （4）残疾人参加医）残疾人参加医疗疗保保险险方面。方面。该团参加城镇居民医疗保险的 残疾人有 700 余人，占城镇居民医疗保险参保人口总数的 1.9%（2011 年全团参保人数达 36563 人），参加职工医疗保险的残 疾人有 35 人，参保率 100%。 4、存在的、存在的问题问题 虽然该团残疾人社会保障体系建设取得了一定成绩，但由于 该团属贫困大团，财力薄弱，残疾人帮扶资金还存在资金缺口，残 疾人社会保障体系建设工作任重道远。

9、 （1）团场负担重，贫困、残疾弱势群体多，没有能力承担足够4的配套资金。残疾人低保标准偏低。除一小部分有一技之长的残疾 人外，其他残疾人(尤其是重度残疾人、精神、智力和老年残疾人) 基本依靠家庭供养，一人残疾，全家贫困。城镇低保标准为每人每 月 148 元（全额），很多残疾人享受了低保后生活仍很艰难。 （2）长期以来该团由于编制问题，没有单独的残联工作人员， 与民政科（民政科编制 3 人，有 1 人兼任残联工作）合署办公，既没 有专职的工作人员又没有专门的残联办公室及办公设备，使得在 开展各项残疾人事务上顾此失彼，穿插进行，限制了残疾人事业发 展。 （3）由于该团集体所有制成份高，即使兵师团三

10、级在创业培训、 技能培训等方面都在加大培训力度，但是团场工作岗位少，经济底 子薄弱，加上残疾人自己生理上的缺陷无法完成义务教育和从事 各种劳动，致使残疾人文化程度普遍偏低，导致生活困难、就业困 难、生活质量差。 （4）部分残疾人很难完全享受到社会保障政策。由于残疾人大 多数处于贫困边缘，加上其本身生活困难，更没有资金交纳全额医 保和养老保险，以致很难完全享受到国家的医保和社会养老保险 政策。并且残疾人在生病以后，其报销额度与正常人一样，致使本 来就贫困的家庭雪上加霜，加剧了贫困程度，生活质量严重受损。 （三）五十三（三）五十三团调查团调查情况情况 1、五十三、五十三团团基本情况基本情况 该团场

11、下辖单位 29 个，基层农业连队 17 个，年未总人口 18473 人，少数民族人口 14729 人，女性 10132 人，总户数 5050 户， 在岗职工 1306 人，个体劳动者 438 人。 耕地面积 13.7 万亩。是以 一个集全民、集体、监狱三大经济体制于一体的农业团场。 2、五十三、五十三团团残疾人基本残疾人基本现现状状 五十三团现有残疾人 286 人（部分残疾人家庭由于思想偏见， 办理残疾人证不积极还未办理），占全团人口总数的 1.55%，其中，5视力残疾 43 人，占 15.03%；听力残疾 31 人，占 10.83 %；言语残 疾 27 人，占 9.44%；肢体残疾 127

12、人，占 44.41%；智力残疾 23 人， 占 8.04%；精神残疾 27 人，占 9.44%；多重残疾 8 人，占 2.79%。具 有小学文化程度 126 人，中专 6 人、大专 6 人，本科 4 人，16 岁以 上有劳动能力的 110 人，丧失劳动能力由亲属抚养的有 158 人。 3、全、全团团残疾人社会保障情况残疾人社会保障情况 该团党委重视残联工作，通过残疾人代表大会换届选举，成立 了新一届残疾人联合会，并要求各基层单位成立以党支部书记为 第一责任人的残疾人工作领导小组，不断完善残疾人工作制度，为 全面开展残疾人工作提供了组织保障，形成了工作有人抓，具体业 务有人干的良好局面。并将残疾

13、人事业经费 5.4 万元列入财务预 算中。基层单位按月上报残疾人需求和生活情况,使残疾人得到实 实在在的利益，为务实、高效地开展残疾人工作打下基础。 （ （1）低保方面：）低保方面：该团现有低保人数有 1440 人，按师民政局文件 精神，将符合低保条件的残疾人纳入低保范围，2006 年有 58 名残 疾人纳入低保 ,2007 年增加到 98 人，2008 年增加到 105 人，2009 年增加到 135 人，2010 年增加到 160 人，占城镇低保人口总数的 1 1.11%。 （ （2）医）医疗疗保保险险方面：方面： 一是城一是城镇镇居民医居民医疗疗保保险险上。上。 2009 年该团参加居民

14、医疗保险 的残疾人 135 名，2010 年增加到 258 名，占居民医疗保险参保人 口总数的 2.18%；二是商二是商业业保保险险上。上。根据师民政局文件精神，从 20 07 年开始，该团参加商业保险的残疾人有 98 名、2008 年增加到 1 05 名，2009 年增加到 135 名，2010 年增加到 160 名，占低保参保 总数的 11.11%；三是残疾三是残疾职职工社会保工社会保险险： ：该团党委规定，用工单位 的残疾职工必须依法与其签订劳动合同或办理录用手续, 办理参 加养老、医疗、失业等社会保险。 参加社会保险的残疾职工有 29 人，占职工参保总数 2.14%（备注：2007 年

15、残疾职工有 26 人、20086年有 29 人，2009 年有 26 人） （ （3）社会救助方面：）社会救助方面： 一是一是各项福利、救济工作向残疾人倾斜，保障了他们的基本生 活。现有 160 名残疾人长期享受低保，并参加了居民医保和商业保 险；7 名残疾个体户，享受各类免税优惠政策，最高的年收入已达 5 万元；29 名在册残疾人参加了职工社会保险；选派 20 余人次残 疾人到兵团和图市进行培训，通过培训提高了残疾就业能力；该团 现有 64 名领导干部帮扶 135 户残疾人，在生产、生活方面，开展 了多种形式的帮、包、带、扶活动，通过帮扶先后有 22 户残疾人脱 贫；70 余名残疾人享受了临

16、时救济，共发放救济金 4 万余元；发放 救灾面粉 450 余人次，24 吨；积极开展助残献爱心活动，动员全社 会力量关心、帮助残疾人。近年来，累计向残疾人捐款 4 万余元， 捐粮 2 万余公斤，捐物 1000 余件；二是二是残疾人优先享受危旧住房 重建政策。通过兵、师、团投资，残疾人少量出资的方式，先后有 87 户无房、危房户残疾人搬进 60 平方米宽敞明亮的新房（其中： 2006 年盖 10 户、2007 年盖 10 户、2010 年盖 67 户）；三是三是合理使 用扶贫帮困基金，解决残疾人实际困难。2006 年至今，先后有 8 户 残疾人患重病无钱医治，共申请了扶贫帮困基金 9.2 万元，及时得 到了医治，恢复了健康；四是四是根据农三师图木舒克市残联文件精神， 积极帮助贫困残疾人申报康复扶贫贷款项目，现贷款残疾人有 42 户，资金共计 76 万元，现已有 26 名残疾人发放康复贷款 51 万元， 无法发放 16 人、25 万元（其中：智力残疾 4 人、重度残疾 5 人、未 成年残疾 4 人、老年残疾 3 人）；五是五是发放残疾人修缮补助 67 户， 修缮