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1、描述：党中央提出，“加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”，并把其作为完善我国监督体制的重要任务。可见改革我国现阶段监 督体制的重要性。因此要强化对权力的约束，以权力制约权力。要.摘 要：党中央提出，“加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”，并把其作为完善我国监督体制的重要任务。可见改革我国现阶段监 督体制的重要性。因此要强化对权力的约束，以权力制约权力。要加强党内监督，发展党内民主。要加强法治监督，使监督法治化。一、现阶段我国监督体制存在的问题（1）监督者难以发挥作用，严重制约着监督的有效性。我国是以上级党委为领导中心的权力体制，这就决
2、定了上级通管下级，因此很容易出现以下情 况：第一，上级的层次越高，与下级的距离越远，监督主体就越容易包容客体。第二，监督的随机性增加，其效力依上级领导人的原则性的宽严而变化。第三，人数 占少数的上级对人数占多数的下级监督，关系的悬殊和空间的距离都有可能使秉公办事的上级处于失察状态。（2）监督法律体系不完善，专门的监督机构缺乏独立性。我国现行的监督体系，从一开始就没有按照系统性原则去设计，而是根据实际需要，陆续建 立或恢复，一直到现在形成较完备的监督体系。这表明我国的监督体系并不是基于制约权力的总体设计产生的，而是基于事后的继续教训和事中的应急构建的。这就 难免缺乏系统性，致使各子系统间存在职责
3、交叉，权限不清，所以严重影响了监督机构的威信，弱化了监督系统的整体效能。在一些专门监督中，由于法律规范缺乏 明确的监督范围和监督程序，造成监督权的运行往往无章可循，无从下手。主要存在以下几点问题：第一，国家审判机关和国家检察机关没有独立性，在司法实践中 直接受制于同级党委，又要接受同级党委协调的重大的有争议的案件。第二，由于传统的影响，党和国家领导人的讲话比法律更有权威性。第三，整个司法队伍还没有从国家干部的概念中分离出来，自己还未作到法制化。因此司法部门未必能起到很大的作用，从而危急国家的安全。（3）只重视惩罚性的监督，难以预防决策的重大失误。只重视惩罚性的监督是不适当的。社会主义现行的监督
4、体制，仍然是单向性的集权监督，没有 发展到多向性监督，即由集权监督走向民主监督。现在我国的监督机构并不少，内部监督和外部监督机构都有。如经济性监督包括国家行政机关中的审计、工商、计 划、财政、税务、金融、城建、环保、海关、交通。他们分别代表国家行使社会经济活动的监测调控，科技核心他们集行政管理、执法、监督于一身，三者高度综合弹性很 大。无利可图的可以不管，而有利可图的又要管死，处理方式多为经济手段。盲目的惩罚性监督，难以纠正和避免决策的重大失误。我国各级监督部门的人、财、物 都生长在各级执行部门的“怀抱”里，即人、财、物受制于同级执行部门。二、完善我国当前监督体制的必要性（1）加强对权力的监督
5、是建设社会主义和谐社会内在要求。社会主义和谐社会具有丰富的科学内涵。党中央明确指出：我们所要建立的社会主义和谐 社会应该是民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会。这一论述深刻的揭示了社会主义和谐社会的科学内涵和基本特征。第 一，社会主义和谐社会是民主法治的社会，民主就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛的调动，全力维护和谐 的政治、经济、社会秩序，确保国家法律统一，政令同意，市场统一。而这一切的实现都离不开依法治国，离不开对权力的有效监督。第二，社会主义和谐社会是公 平正义的社会。公平正义就是社会各方面的利益关系得到
6、妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和争议得到切实维护和实现，这是法律规 定的保护人民群众利益的政策取向。要保证人民的利益就必须坚持依法执政，加强对权力的监督，及时纠正不适当的权力。（2）加强对权力的监督是深入开展反腐败斗争的需要。我们党在取得执政地位以后，获得了更好的为人民服务的条件，同时也增加了脱离群众的危 险。党越是长期执政就越是容易腐败，防腐败的任务就越是艰巨。腐败作为一种社会现象在许多国家都存在。尽管在不同的国家有不同的表现形式，但是多少都和权 力有关系。可以说以权谋私是腐败的根本特征。我国各地比如铁路及中石油发生的腐败案件证明，监督不力和失效是腐败发生的重要根
7、源。三、加强和完善我国监督体制的方法（1）强化对权力的制约和监督，以权力制约权力。按照党中央的要求，“加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利 益”，并把其作为完善我国的监督体制重要任务。要做到这一点，首先要强化对一般权力的约束。吸收国外监督方面的有益经验，重新完善社会主义监督体制。通过 修改宪法，形成有效的权力制衡机制，加强党内纪检委和人大以及司法机构对党和政府的监督与制约。其次，对各级干部的权力范围做出科学界定，如对重大事项的 决定权，重大项目的审批权，重要人事的任免权等做出明确具体的规定，特别是要建章立制。再次，要建立各级干部权力与责任相统一的配套的责任追究机制。权
8、力 越大，接受监督的范围应该越大，实行监督的体系应该越严密。最后，摆正国家权力机关与执政党及“一府两院”的关系。党的权限在于政治上做出决策；国家权力 机关与“一府两院”是决定与执行、监督与被监督的关系。（2）要加强党内监督，发展党内民主。健全党内监督的途径有：一是进一步完善党的代表大会制度，进一步发挥其民主决策和民主监督作用。二是改 革和完善党内选举制度，扩大党内选举的民主机制。逐步扩大党内直接选举的范围，把党内监督与党外监督结合起来，不断扩大人民群众的监督范围。三是坚持和完 善党的集体领导制度，防止个人或少数人说了算。不断坚持和完善民主生活等正常的组织生活，充分开展批评与自我批评，切实实行相
9、互监督。四是健全党员民主权 利制度，切实保障普通党员的民主权利和监督权利。五是严格执行党的组织生活制度，加强党员尤其是党员干部的管理。（3）要加强法治监督，使监督法治化。首先，要建立健全监督法律体系，是保证监督制约效能充分发挥的法律基础。有立法权的人大及其常委会要加 强立法的机构建设，组织力量认真研究法律监督中迫切需要解决的问题，制定和颁布作为调整和规范监督关系的基本法律监督法，从根本上解决监督制约乏力 的问题。其次，加强司法部门办案的独立性。保障司法机关依法独立行使司法权的前提，除了必须接受各级权力机关的宪法监督、检察机关的司法监督、新闻界的舆 论监督和来自社会各界的广泛的社会监督外，各党政部门不得介入、干涉具体案件的审理工作。进一步完善公、检、法三大机关在司法中的分工、配合以及制约关 系，实行审判责任制度和赔偿制度，促进司法民主程度和审判质量的提高，防止司法专横和办案中的渎职违法等行为。
