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1、天门市社会信用体系建设规划天门市社会信用体系建设规划市人民政府关于印发天门市社会信用体系建设规划的通知天政发200524 号各乡、镇人民政府，各办事处、农场，侨乡经济技术开发区，沉湖林业科技示范区，市政府各部门：天门市社会信用体系建设规划已经市人民政府同意，现予印发，请各地各部门认真组织实施。二五年九月二十一日 天门市社会信用体系建设规划信用是现代市场经济的基石。为了建立健全社会信用体系，规范市场经济秩序，促进天门经济发展和社会全面进步，根据市委、市政府关于建设“信用天门”的要求，制定本规划。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学
2、的发展观和党的十六届三中全会提出的关于“建立健全社会信用体系”的方针政策；坚持以形成道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度为目标，以政府信用建设为表率、企事业信用建设为重点、个人信用建设为基础，加快“信用天门”建设步伐；坚持以建设天门市社会信用体系为契机，建立良好的社会诚信环境，不断规范市场经济秩序，促进信用经济的形成，推动全市经济持续、快速、健康发展。（二）基本原则。一是政府推动，市场运作。按照政府引导，通过市场运作，依照有关法规规章和制度，建立开放的征信体系，培育有序的信用市场；二是统筹规划，统一标准。依照全省信用信息采集技术标准和信用报告标准文本，实现信用建设的专业化、标准化；
3、三是突出重点，分步实施。以企业信用体系建设为重点，借助全省先行试点地区的经验，逐步建成全市互联互通的联合征信网络和监管体系。二、工作目标和主要任务全市社会信用体系建设的目标和任务是：从今年下半年起，经过三年左右时间的努力，基本建成以“一个保障、两大平台、三大体系、四大系统”为主要内容的天门市社会信用体系基本框架，使全市社会信用状况得到明显改善，政府信用显著增强，政府公信力大幅提高；企事业信用缺失问题得到明显改善，企事业信用基本建成；公民信用意识明显增强，全社会讲诚信、守信用的良好环境初步形成。（一）建立和完善地方性信用规章制度，提供制度保障。根据省政府出台的信用管理方面的法规或规章，结合天门实
4、际，制定相关实施细则，为全市信用建设提供依据，促进信用建设规范化。（二）建立和完善两大信用征信服务平台。一是建立和完善企事业信用征信服务平台；二是建立和完善个人信用征信服务平台。（三）建立和完善三大信用体系。一是建立政府信用体系，强化政府决策、执行、监督和服务信用。通过转变政府职能，整合行政管理资源，强化公共服务意识，改变行政方式，严格依法行政，建设公开、高效、透明的政府信用信息系统，增强政务活动的透明度，提高政府的公信度，加快推进电子政务建设，建立统一的政府公共信用信息平台。二是建立企事业信用管理体系。逐步整合分散在各部门和行业的信用信息资源，开展企事业信用征信工作，制定企事业征信评估标准和
5、管理办法，提高企事业信用管理水平。三是建立个人信用管理体系。逐步建立个人征信数据库，探索个人信用体系运行模式，发展信用消费，促进经济增长。（四）建立四大信用系统。一是建立信用信息系统，包括省、市、乡（镇）三级联网的政府信用信息系统，覆盖全部企事业、经营组织的企事业信用信息系统，覆盖多数城镇居民的个人信用信息系统；二是建立信用信息披露系统，包括行业协会、新闻媒体、网络通讯等传播渠道；三是建立信用服务系统，培植 1-2 家以信用调查、信用评估、信用咨询为主体的中介服务机构；四是建立信用教育系统，促进诚实守信社会风尚的形成。三、建设步骤与主要措施（一）建设步骤1、启动阶段（2005 年 10 月）
6、。建设重点：建立相应的领导机构和工作专班，组织开展调查研究，到省政府确定的试点地区观摩学习，理顺信息归集渠道，推动社会征信实体开始形成。2、全面建设阶段（2005 年 11 月至 2006 年 12 月） 。建设重点：全市政府、企事业、个人信用体系建设全面展开，不断培育和规范信用市场，发挥社会信用服务机构作用，推动全市企事业信用制度和个人信用制度建设，使良好的信用成为社会珍视的无形资产和重要资源，初步形成比较科学的全市社会信用体系运转机制。3、巩固完善阶段（2007 年） 。建设重点：规范信用市场，完善社会信用服务和信用管理机制，使全市社会信用体系建设基本规范化，成为一种有序、长效的市场和社会
7、管理机制，推动全市基本形成良好的社会诚信环境和市场经济秩序。（二）主要措施1、加强组织领导。成立天门市社会信用体系建设领导小组，负责全市社会信用体系建设工作，领导小组下设 5 个协调小组，成员由有关部门负责人担任，按照各自部门职能，具体做好相关协调工作。各地、各部门要高度重视社会信用体系建设工作，将其作为政府工作的重要职责之一，纳入重要的议事日程和政绩考核体系，主要负责同志要亲自抓，切实加强对这项工作的领导。有关部门对社会信用体系工作要积极参与、主动配合和大力支持。2、建立信用信息处理技术体系。一是整合行政资源，建立基础数据库。把分散在政府、行业等各方面的企事业和个人信用数据资料进行归集整合。
8、鼓励和支持有关部门按照标准建立分类的基础数据库，鼓励信用服务中介机构建立数据库，开发适合我市市场主体特点的评估模型，设计各具特色的征信产品，培养信用中介机构的核心竞争力；二是建立市、乡（镇）二级信用信息中心。在建立各方面基础数据库的同时，在政府指导下建立市、乡（镇）二级信用信息中心，在保证经济安全性、客观公正性、社会公益性和操作有效性的基础上，按照市场方式运营管理，开展数据收集、处理和服务工作，改变部门、行业和区域对数据的封锁与分割状况，实现全市信用信息的交换与互通，提高信用信息的利用水平；三是有序开放信用信息数据库。各方面建立的信用信息数据库，是建立和完善社会信用体系的重要载体，要实行分类管
9、理，同时，要加强信息安全管理，建立规范的信息使用制度，有的要免费向社会提供，有的可以实行有偿服务。3、大力发展现代信用中介服务机构。按照“特许经营、市场运作、专业服务”的思路，建立规范的信用行业机构准入与退出机制，培育和发展具备较高执业资质和道德水准、独立、公正、高效的信用中介服务机构。要对社会信用信息服务中介行业进行科学管理，促进信用行业自律机制的形成和行业的健康发展。4、积极培育信用产品市场。有关部门要在科学划分企业信用等级的基础上，客观地发布企业信用信息，带头积极利用信用评级、信用报告等信息，优先采购信用优秀企业的产品。有关领域要实施信用准入制，设立信用门槛，首先在银行同业市场、商品交易
10、市场等方面建立信用准入制度，逐步扩大到经济活动的各个领域，由各类市场主体依照自身信用水平参与市场交易，促进企事业及相关人员自觉守信，诚信经营。5、建立和完善社会诚信教育体系。现阶段主要从三个方面入手：一是认真贯彻中央关于开展社会信用体系建设、 公民道德建设实施纲要和关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见等文件精神，利用广播、电视、报刊等传播工具，大力开展形式多样、内容丰富、通俗易懂的宣传教育活动，弘扬中华民族诚实守信的传统美德，并赋予新的时代精神，在全社会普遍形成守信光荣、失信可耻的社会氛围；二是要进一步加强诚信建设相关法律法规的宣传与普及 ，努力提高全体公民特别是领导干部、国家公
11、务员、教育工作者、司法执法人员、企事业经营者的法制意识和依法办事的能力和水平，为推进信用体系建设创造良好的法治环境；三是开设面向政府、企事业和个人的多种类型的短期培训和在职教育，普及现代信用知识，提高全社会的诚信意识和诚信水平。6、建立守信受益和失信惩戒机制。实施由政府管理部门作出的行政性惩戒和奖励，由行业组织、交易对象等作出的市场性惩戒和奖励，通过信用信息广泛传播形成的社会性惩戒和奖励，以提高失信成本，防止失信行为的发生，同时让守信者受益。7、加大政策支持和工作落实力度。为了保证全市社会信用体系建设工作落到实处，各乡镇政府和市政府相关部门要结合实际，制定本地区、本部门信用体系建设规划和方案，认真组织落实。对社会信用体系建设中确需由政府承担的支出，由领导小组办公室提出预算，全额纳入财政预算，保证投入到位。要在国家规定范围内，对信用中介在机构设立、税收减免、收费等方面尽可能给予优惠。市政府根据规划进度和要求，每年组织对各地、各部门落实情况进行督促检查，及时发现问题，提出完善意见，推动全市社会信用体系建设规范有序、扎实有效地向前发展，确保如期实现工作目标，圆满完成各项任务，促进全市社会经济的全面、协调、可持续发展。
