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1、1讲话提纲讲话提纲 同志们： 今天乡党委、政府决定召开乡村干部会议，主要任务是贯彻落 实县委农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接工作会议精神， 并安排部署当前有关工作，会上王乡长和农业中心万主任将就“两 项制度”有效衔接工作有关具体操作事项作业务知识培训。下面， 我就农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接等工作先讲几点意 见： 一、关于农村低保和扶贫开发一、关于农村低保和扶贫开发“两项制度两项制度”有效衔接工作有效衔接工作 县委于 4 月 19 日组织召开了由各乡镇党委书记、民政所长、农 业中心主任、统计人员和县级相关部门负责人参加的全县农村低保 和扶贫开发“两项制度”有效衔接实施工作会议，
2、会上县委陈书记 就开展这项工作的目的、意义和要求讲了明确具体的实施意见，县 扶贫移民局对各乡镇民政所长、农业中心主任和统计人员进行了具 体操作业务知识培训。这项工作是县委确定的近期乡村的重点工作， 要求高，任务重，时间紧，我就此项工作的开展先讲四点： 1 1、思想认识要到位、思想认识要到位 农村低保和扶贫开发是当前解决农村贫困问题的两项基本制度， “两项制度”有效衔接，根本目的就是对没有发展能力的贫困人口 做出兜底性制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力 的贫困人口给予新的政策支持，通过扶持促使其脱贫致富，以形成 低保维持生存、扶贫促进发展的新的扶贫开发工作格局。做好这项 工作，对稳
3、定解决农村贫困人口的生存和发展问题具有十分重要的 意义。 实现实现“两项制度两项制度”有效衔接，是落实党的十七届五中全会精有效衔接，是落实党的十七届五中全会精 神、构建和谐社会的基本要求。神、构建和谐社会的基本要求。关注民生、保障农村贫困人口基本 生活，提高他们的收入水平和自我发展能力，这是贯彻落实党的十 七届五中全会精神、坚持以人为本的具体体现，也是保障和改善民 生、构建和谐社会的必然要求。两项制度有效衔接工作是今后扶贫 开发的一项重点工作，全体乡村社干部务必要统一思想，提高认识， 进一步增强责任感和紧迫感，以对人民群众高度负责的精神，切实 做好“两项制度”有效衔接工作，努力改善农村民生，不
4、断提高贫 困群众生活水平。2实现实现“两项制度两项制度”有效衔接，是建立贫困瞄准机制、解决贫有效衔接，是建立贫困瞄准机制、解决贫 困人口生存和发展问题的现实需要。困人口生存和发展问题的现实需要。我县属国家级贫困县，是国务 院确定的秦巴山区连片扶贫开发 36 个重点县之一，农民收入水平较 低，贫困人口比例较大，解决好这个问题，事关经济社会发展的大 局。推进“两项制度”有效衔接，就是要通过对贫困户进行全面调 查摸底、建档立卡，客观真实地反映他们的生产生活状况，形成一 套信息量相对全面的农村贫困人口基本情况数据库，分门别类地实 施生活保障和扶贫开发“两轮驱动”政策，对于没有发展能力的贫 困人口通过救
5、助维持其基本生存，对于有发展能力的贫困人口通过 开发式扶贫促进脱贫致富，从根本上解决贫困群众的生存和发展问 题，最终实现共同富裕。特别是在国家惠农政策力度越来越大的情 况下，农村扶贫工作的着眼点要更多转向提高贫困户的自我发展能 力。从这个意义上说，实现“两项制度”有效衔接是扶贫开发工作 的一项重要内容，是巩固温饱、脱贫致富的基础性工作。 实现实现“两项制度两项制度”有效衔接，是完善农村低保制度和扶贫开有效衔接，是完善农村低保制度和扶贫开 发政策体系的基础工作。发政策体系的基础工作。目前，农村贫困人口可分为三种情况，即 丧失劳动能力的纯低保对象，有劳动能力的扶贫对象，还有一部分 有劳动能力的低保
6、对象。无论是落实农村低保制度还是科学对接新 一轮扶贫政策都需要对全乡农村贫困状况进行全面科学的研判。通 过开展“两项制度”有效衔接工作，对上述三种贫困人口的规模、 特点、分布、需求等进行调查摸底、建档立卡，形成一套较为完整 的农村贫困户信息系统，可以为扶贫和民政部门建立和完善各项政 策提供依据，也可以为教育、卫生、农业、水利等部门提供一个通 用的工作平台，今后各部门根据贫困人口状况实施分类扶持，必将 提高政府扶贫资源的使用效能，减少扶贫资源配置的重复或遗漏。 2 2、工作原则要明确、工作原则要明确坚持规模标准、科学识别原则坚持规模标准、科学识别原则。各村根据乡下达的本村低收入贫困人口控制性规模
7、，严格按照程序科学识别低保和扶贫对象， 并将低保和扶贫对象落实到组、户和人。 坚持公开、公平、公正原则坚持公开、公平、公正原则。工作中要做到民主评议与集中决策结合，公开、公平、公正地确定低保和扶贫对象， 确保符合条3件的低收入贫困人口进入低保和扶贫开发范围。 坚持符合条件、农民自愿原则坚持符合条件、农民自愿原则。充分尊重群众意愿， 按照规定程序，将自愿申请且符合条件的低收入贫困人口确定为低保和扶贫对象。 坚持简便易行、便于操作原则坚持简便易行、便于操作原则。两项制度衔接工作的基本内容、程序步骤、识别指标等要做到简便易行、便于操作，并注重工作质量。 3 3、有关对象要选准、有关对象要选准 明确统
8、一标准。明确统一标准。按照国家 2300 元的新扶贫标准，我乡共涉及 农村低收入人口 2574 人，涵盖全乡 15 个村。这些对象主要包括： 农村低保人口、五保人口、办理二代残疾证的困难残疾人口以及其它原因致贫的特困人口。 严格按程序操作。严格按程序操作。搞好扶贫和低保对象的识别，是推进两项 制度有效衔接的基础性工作。我们一定要对照统一标准，本着实事 求是的原则，严格按照“农户申请、入户核查、村组评议、乡镇审核、县上审批”的程序进行，确保农村低保和扶贫对象摸底准确。 尤其是各村社要把好“农户申请、入户核查、村组评议”三个关键 环节。一要通过宣传发动，引导合符条件的村民自愿申请成为低保、扶贫对象
9、（对象户必须向村委会递交签名申请书） ；二要认真搞好 入户核查。在乡协调小组的指导下，由村委会对自愿申请成为低保 和扶贫对象的农户，入户开展家庭经济状况调查和劳动能力认定， 并如实填写贫困农户登记表 。 三要认真开展民主评议。在核实 申请人家庭经济状况的基础上，村民小组组织群众民主评议，其结 果要有村民代表签字。村民小组民主评议通过的申请对象，由村委 会组织召集村民代表，对村民小组提出的申请对象进行评议，并按 照分解到村的贫困人口名额确定申请人对象人数，最后将评议通过 的申请对象张榜公示，原则上不少于 7 夭。经公示无异议的申请对 象，由村委会报乡镇人民政府汇总。在此我特别强调，各村一定严 把
10、政策关，对符合政策的对象一视同仁，做到符合政策对象的一户4不漏，不符合政策对象的一户不扶，严禁弄虚作假，坚决杜绝 “关 系户”、“人情户”，要充分发挥群众的参与和监督作用，做到公 平公正、透明公开，确保真正的贫困户进入扶持范围，切实将好事 办实，实事办好。 动态管理有关对象。动态管理有关对象。对各村按程序操作确定的农村低保和扶 贫开发对象待县有关部门审批后，我们将分户建档卡，并实行动态 管理。对收入达到或超过农村最低生活保障标准和已实现脱贫致富 的对象，要按照规定停止执行相关低保和扶贫开发政策;对收入下降 到农村最低生活保障标准以下的农村人口和返贫人口，要适时地将 其吸纳为低保和农村扶贫对象，
11、保证农村低保和扶贫开发对象有进 有出，及时进出。这里，我要特别强调，我们一定要教育农村低保 户弘扬自强、自立的劳动精神，鼓励低保对象通过扶贫开发走出低 保，减少对低保的依赖。对已确定的贫困农户，如果家庭人员有变 化，要及时向村委会申报，经过村委会汇总报乡镇审核后，报县扶 贫移民、民政部门更新信息。原则上一年更新一次。 4 4、保障措施要有力、保障措施要有力 加强组织领导。加强组织领导。两项制度有效衔接是全乡当前乃至今后十年 扶贫开发重要的基础性、制度性的工作。为顺利推进此项工作，乡 上成立由党委书记任组长，乡长、副乡长任副组长，乡农业服务中 心、乡党政办、乡民政所人员以及村支部书记为成员的农村
12、最低生 活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作协调领导小组。办公室设 在农业服务中心，具体负责制定工作实施方案，监督各项政策的贯 彻执行， 对工作开展情况进行督促、检查和指导，确保各项工作按 时按质完成。要求各村要成立以村支部书记为组长、村正副主任为 副组长和社长为成员的相应领导班子，具体抓好乡党委政府分派到 村的相关具体工作。抓好宣传动员。抓好宣传动员。各村社要通过广播和会议等形式，及时宣传“两项制 度“的相关政策要求、操作程序及实施效果，使广大干部群众对低保和扶贫对象的相关条件标准、申请审批程序、救助扶持政策、民主监督管理等内容加深了解，让广大 众真正享有知情权、参与权和监督权。 5强化督查
13、问责。强化督查问责。乡党委、政府将把两项制度有效衔接工作纳入乡村干部阶段工作目标进行严格考核管理，考核分值占 5 分，我们将视各村完成此项工作的进度和质量进行量化打分。同时乡“两项制度”有效衔接协调领导小组办公室将加大对各村工作开展情况的暗访和督查督办力度，对好做法予以总结推广，对工作进展迟缓或工作质量较差的将给予通报、诫勉等组织处理，并责令限期整改。我们还将加大对村社干部的责任追究力度，对优亲厚友、违规操作、暗箱操作、弄虚作假、等违规违纪行为， 一经发现将严肃追究相关责任人的责任。对违规操作造成群体上访和重大不稳定事件的，乡党委将对村支部书记给予免职处理。坚决杜绝“人情户和“关系户“等问题的发生，努力确保“规范操作、准确识别和农户不上访”。
