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1、 广州南沙新区开发探讨广州南沙新区开发探讨南沙新区位于广州市南部，珠江出海口西岸，水路距香港 28 海里，距澳门 41 海里，是珠江三角洲的地理几何中心。自 2002 年南沙大开发以来，南沙已拥有国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区等国家级特殊经济功能区，也是广东省的唯一实施 cepa 先行先试综合示范区，行使广州市一级经济管理权限。目前南沙已经成为广州经济发展的重要增长极。2010 年南沙实现地区生产总值 485.68 亿元，是 2002 年的 7.9 倍，年均增长30%倍。南沙新区开发建设如何贯彻“科学开发、从容建设”的核心理念、如何前瞻性地做好南沙新区建设和产业发展规划等话
2、题是当今广州新一轮发展的讨论热点。一 、南沙新区开发的重要意义南沙新区开发是深化粤港澳合作的重要载体，是促进广州率先加快转型升级、带动珠三角一体化发展的重要杠杆，是广州打造国家中心城市的重要战略支点。新一轮南沙开发承载着国家和省的发展战略、历史使命，是广州发展和南沙发展的重大机遇。二、 “科学开发、从容建设”南沙新区1.要加强战略研究，为南沙新区“科学开发、从容建设”提供理论支撑。结合南沙新区新定位、新使命，研究如何把科学发展观贯彻落实到南沙新区规划、开发、建设全过程，做到以人为本、统筹兼顾。2.要加强政策研究，积极探索以南沙新区为平台深化粤港澳合作的新模式。借鉴国内外先进地区经验，充分利用国
3、家赋予广东广州先行先试的机遇，积极研究南沙新区如何在政府职能、营商规则、社会服务管理等方面与港澳制度对接，以最新理论成果推动体制机制创新。3.要加强应用研究，为南沙新区开发建设、产业布局、文化发展等各领域发展献计献策。以国际视野加强南沙新区城市发展规划研究，探索坚持生态优先、宜居第一的新型城市化道路；加强南沙新区产业布局与先进生产服务业、临港制造业转型升级对策研究，前瞻性地做好产业发展规划；加强文化创新、法制保障、社会管理、公共服务、智慧城市和结合南沙新区实际的省内特殊政策研究，先进行制度设计，促进南沙新区科学开发。4.宣传部门要加大南沙新区宣传力度，迅速掀起宣传南沙、开发南沙、建设南沙的新热
4、潮。要周密组织，精心策划，以专题宣传为南沙新区开发凝聚共识；要搭建平台，广泛讨论，推动全社会为南沙开发出谋划策；要面向未来，正面鼓劲，为南沙新区开发营造舆论强势。三、南沙新区开发建设的几点建议1.新区建设不是要搞房地产建设。南沙不控制好土地成本，未来城市开发就将会是高成本地区，这是很危险的。如果开发南沙，推高当地房价，这不是好事。南沙新区开发建设不是房地产建设。要进一步梳理研究政策突破和创新之道，找出哪些是新区可以使用的。2.新区规划要重视文化教育匹配。我们不应该聚焦某一个地方做城市形象或者是区域形象，而是要在现在的 500 多平方公里陆地面积做各种区域形象设计。南沙开发要重视文化教育匹配。教
5、育匹配一要充分吸收或者是借鉴世界城市或者城市群形成的各种教育机构教育资源的形成、发展和对城市推动原创力的影响。二要提前做好基础教育的布点和投入。3.要承担和消解城市空心化。目前，传统中心城区环境污染、交通堵塞，不仅老城区这样，周边也是这样，南沙在新时期主要是承担消解空心化问题。要研究广州传统中心城区以及周边主要城市需要和能够外迁的主要产业和城市功能有哪些，是商业还是制造业，或者是金融业，是居住功能还是公共服务。4.南沙要走城市化发展新路。谋划南沙发展时要有战略眼光，具体来说时间上是要超越干部的任期，走出一条城市化发展的新路。能不能在统一规划的前提下，由市政府在南沙给各区统一划出一些“飞地”来，
6、与老城区的产业转移相衔接。5.应为未来留下发展空间。南沙开发正处于关键时刻，给珠三角世界级城市群的崛起提供了新动力。谋划南沙开发，要关注下一步世界将会发生什么样的变化，特别是与中国、与广东、与广州密切相关的方面。未来二十年的时间内，广东工业文明的地区会向知识文明过渡，南沙的成长应当为 21 世纪适应整个人类文明的变化而留下可持续的空间。6.南沙开发宁“荒”不要“慌” 。南沙将来究竟是什么样子？首先南沙没有制造业不行，特别是重化工业。有产业才能有人进来，规模大了才有服务业的发展，制造业在南沙是不能丢的。现在关于南沙定位还存在着争论。南沙开发宁可“荒”不要“慌” ，可先进行大类的功能区的规划，将一
7、些具体东西留给后人开发。7.可以尝试租赁制公寓住房。南沙一开始就要注意房地产制度。可以实行租赁制公寓住房，产权归属于公司，对租赁者阶段性供给，这对于产业结构、人口结构转变都有着重要的作用。8.用现代城市概念构筑新区。要用一个现代城市的概念来构筑南沙新区。南沙新区的体制要预先考虑好，它不是来料加工厂，也不是常规产业聚集区，应该以创意产业为主，引进高端服务业，用创意来引导发展。9.若有国家级新区的战略定位，南沙将发挥四个方面的作用：中国南方对外开放的重要海上门户；粤港澳全面合作的综合实验区；广州科学发展的龙头示范区；珠三角湾区的宜居家园。而从远景来看，在未来 40 年左右，乃至更为长远的发展战略中，南沙要建设成为独具特色的“国际智慧滨海新城、岭南水乡生态名都” ；从功能定位来看，报告提出，南沙新区要打造成珠三角世界级城市群的新枢纽；而主导产业方面，南沙将主打高端服务、科技智慧产业、临港先进制造业、海洋产业、旅游休闲健康产业等五大主导产业群。
