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1、时政热点时政热点 完善农村社会保障体系完善农村社会保障体系时政热点十三 完善农村社会保障体系一、重要论述 党的十七大明确提出，到 2020 年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。2009 年对于社会保障体制建设又是不平凡的一年，新年伊始，保险法草案、新医改方案、事业单位养老保障改革、农村新型养老保险试点酝酿出台。2009 年政府工作报告进一步明确加快完善社会保障体系，推进制度建设，扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障待遇。同时多渠道增加全国社会保障基金，中央财政拟投入社会保障资金 2930 亿元，要求地方财政也要加大投入，这些都表明我国社会保障体系建设进入了关键时期。可以肯定，随着社会保障制度改
2、革不断加大力度、扩大覆盖面，将会有越来越多的民众从中受益，对于改善民生、扩大内需将起到不可替代的作用。当前，在经济面临困难，财政收入增长受阻，各方面又都需要巨大投入的情况下，更要注意保持社会保障事业的正常发展，因为完善社会保障体系才能稳定居民消费预期，才能实现扩大内需、促进经济增长的目标。温家宝总理在 2009 年政府工作报告中指出，坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。二、时事链接1.近日，国务院印发了关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见 ，决定今年在全国选择 10%的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩
3、大试点，全国普遍实施，2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。日前，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在中国政府网接受访问并回答了网友提问。2.2009 年 7 月 2 日卫生部、民政部、财政部、农业部、国家中医药局五部门下发关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的意见 。卫生部农村卫生管理司副司长聂春雷 13 日指出，意见共提出发展新农合的 8 条要求，使参合农民受益更多。（1）明确目标任务，稳步发展新农合制度； （2）逐步提高筹资水平，完善筹资机制； （3）调整新农合补偿方案，使农民群众更多受益； （4）加大基金监管力度，确保基金安全运行； （5）规范医疗服务行为，控制医药费用不合理增长
4、； （6）坚持便民的就医和结报方式，做好流动人口参加新农合的有关工作； （7）健全管理经办体系，提高经办服务能力； （8）加强新农合与相关制度的衔接。三、命题分析近几年来，我国社会保障发展迅速，在制度建设上坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，一个覆盖城乡居民的社会保障体系框架已经基本形成，但从制度实施及各地实践情况看，还存在一系列问题。制度体系不健全,保障项目较少，保障范围窄,覆盖面小，保障标准低,总体水平不高。农村社会保障制度体系的建立与完善是统筹城乡和新农村建设的重要内容之一，如何积极有效地建立与完善我国农村社会保障制度体系，是社会各界值得潜心研究的重要课题，这也是一个重要的民生
5、问题。从近两年的公务员考试的趋势来看，申论材料大部分是围绕社会关注，大家关心，政府一直努力解决的重大问题展开。因此，民生问题是一个重要的热点，而民生问题中的农村社会保障制度体系的完善这一重要部分，考生在备考过程中要认真对待。四、农民增收存在的问题、原因及对策在国际金融危机的影响下，我国经济形势也出现较大波动。在这种情况下，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，完善社会保障的各项制度，使社会保障制度起到经济“减震器”和社会“稳定器”的作用，对于保障居民基本生活，稳定居民消费预期，维护社会和谐稳定，都是十分重要的。 我国当前城乡居民社会保障的实际状况和存在的问题如下： （一）社会保障制度需要加快完善的几
6、个方面 我国社会保障制度的建设取得了很大成就，但应对经济波动的挑战、人口老龄化的加剧、人口迁移流动的加快、就业形式的多样化等，都要求我国社会保障制度加快完善。1养老保险尤其是农村养老保险覆盖率亟待提高 养老保障一直是居民关注的热点问题之一，随着老龄化的加剧，家庭结构日益小型化，家庭保障功能逐渐弱化，传统的家庭代际养老模式受到很大的挑战，城乡居民对城乡养老保险及相关服务的需求快速提升。2解决医疗问题依然是改善民生的重点之一 医疗作为关系民生的大事之一，一直为城镇居民所关注，在 2006 年的同类调查中， “看病难、看病贵”是排在第一位的社会问题。尽管这两年医疗保障和医疗服务工作取得了明显进展和很
7、大成绩，但在2008 年全国调查中， “看病难、看病贵”问题依然排在第二位，是仅次于“物价问题”的社会问题。 3失业保险的覆盖面需要进一步扩大 从 20 世纪 90 年代中期至今，我国下岗失业问题的总人数增加，城镇登记失业人数急剧攀升，近五年来每年都在 800 万人以上。但是，目前的失业保险覆盖面依然偏小，有相当部分的失业人员得不到失业保险的救助。4要完善非公有制企业和非正规就业者的社会保险制度 目前社会保障的享有状况，仍与就业单位的性质有紧密的关联，公有制单位比非公有制单位的社会保障程度要高很多。调查数据显示，在目前就业的 1860 岁的人口中，就职于公有制机构和三资企业的人员，养老保险的覆
8、盖率较高。5参保人群的年龄老化问题需要引起注意随着经济社会的发展、人民生活水平的改善和医疗技术水平的提高，居民的人均预期寿命也不断提高，居民的年龄结构趋于老龄化，社会用于老龄人口的养老保障、医疗保障以及相应的社会福利事业的负担也因此而增加，社会保障参保人员的年龄结构也逐渐向老龄化过渡，社会保障基金的支付压力越来越大，必须及早对参保人员结构老龄化问题进行研究。（二）完善社会保障制度的措施 近几年社会保险的覆盖范围迅速扩大，医疗养老等对居民的生活压力有所下降，通过社会保障体系的建立，使更多的家庭具有了规避生活风险的能力。而通过进一步完善社会保障体系，逐步消除家庭正常消费的后顾之忧，才能稳定消费预期
9、，坚定家庭居民的消费信心，使居民放心消费，从而扩大内需。1进一步巩固城乡社会保险发展成果，切实提高保障能力 经过几年的努力，社会保险的覆盖范围迅速扩大，但是还需要继续努力，巩固这一成果。尤其是实行缴一年费保一年的险种，还需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使参保群众切实受益；另一方面建立连续缴费参保的激励机制，通过扩大保险的覆盖面，增加居民社保基金的支出能力，达到保险“大数法则”的要求，促进社会保障事业健康发展。同时还要加强宣传，提高各项社会保障政策的知晓率。 2加快实施农村养老保险,减轻居民养老负担 城镇社会保障体制框架基本确立之后，农村社会保障体系建设应该摆上政策议事日程。农民最渴望解决的
10、养老、医疗问题，在农村新型合作医疗制度实施后，迫切需要建立新型的农村社会养老保险制度；而各地自行组织开展的农村养老保险试点工作，也需要国家政策的有力指导和扶持。 3关注农民工和非正规就业者的社会保障问题 农民工社会保险参保率较低，除其自身的保险意识较弱和缺乏主动性外，用人单位受利益驱动不愿参保，现行制度不太适合农民工就业实际状况，转移接续不顺畅，执法力量薄弱也是重要原因。结合我国经济的发展阶段和下一步目标，对城乡的社会保障体系建设要统筹考虑，特别是要设计一套衔接城乡的符合农民工流动特点的社会保障体系，建立全国性统一的农民工社会保障制度。4扩大参保覆盖面，改善参保人群的年龄结构 参保人群的老龄化问题要求我们必须优化参保结构，建立多层次的社会保障体系来扩大参保人群，将参保范围从原来的城镇职工扩大到全社会，设计出不同层次的医疗保险项目来适应不同层次的人群，使更多的人可以参加社会保险，扩大在职人员和年轻人参加社会保险比例，使参保人员年龄结构进一步优化，延缓参保人员结构老龄化的进程。
